市解放思想及实践科学发展观转段动员讲话

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同志们：

按照省的部署，我市解放思想学习讨论活动将告一段落，同时我市实践科学发展观活动试点工作也将转入新的阶段。下面，我代表市委总结报告全市开展解放思想学习讨论活动的情况，动员部署学习实践科学发展观活动转段工作。

一、关于全市解放思想学习讨论活动情况的总结

今年以来，我市严格按照省委和市委的部署，扎实开展解放思想学习讨论活动，经过学习宣传、讨论调研和决策部署三个阶段，基本完成了各项任务，取得了明显成效。期间，中共中央政治局委员、省委书记同志亲自联系我市，给予了1次现场指导、6次批示（指示），省委解放思想活动领导小组办公室及其巡视督查组也及时督导，促进了我市学习讨论活动的顺利开展。总结全市解放思想学习讨论活动的主要工作，可以概括为“六个注重”：

（一）注重把学习贯穿始终，不断深化思想认识。我们始终把加强学习、活跃思想、提高认识作为工作重点，坚持贯彻文件精神主动学、召开专题会议集中学、举办论坛强化学、瞄准先进对比学等方式，不断把学习讨论活动引向深入。全市先后召开多次会议传达学习省委和书记对我市学习讨论活动的工作部署和重要指示，先后提出了“以五个立足于解放思想”的总体思路和“三个坚决”、“四个出来”和“五个必须”等具体要求，为解放思想学习讨论活动的深入开展奠定了坚实的基础。各级党委（党组）理论中心组共举行学习会467次，其中市委中心组11次，全市共召开各级领导班子专题座谈会491次，基层专题组织生活会5113次，并利用“纪念*建立地级市20周年高层论坛”、“*学习论坛”、解放思想专题论坛、学习沙龙、*与国际先进城市对比研究等方式，帮助各级干部深化学习，达成了以下共识：*落实科学发展观，必须坚持解放思想，不断破除观念束缚；坚持抢抓机遇，大力实施外向带动；坚持与时俱进，适时推进调整转型；坚持市场取向，不断激发改革创新活力；坚持协调发展，推进城乡文明共进；坚持党要管党，全面增强执政能力。

（二）注重领导带动，推动活动广泛开展。我们组织各级领导干部，特别是党员领导干部带头学习、带头宣讲发动、带头交流讨论、带头调查研究等，不断增强其参与学习讨论活动的主动性和自觉性。在学习宣传阶段，各级领导班子的成员共参与组织各种形式的宣讲团35个，深入机关、企业、社区、学校等地开展宣讲次数达182次，其中仅“继续解放思想、推进科学发展”主题宣讲活动就达49场次。在讨论调研阶段，全市共开展市厅级调研课题19个，处级调研课题913个，召开调研座谈会770次；完成市厅级调研课题报告19篇，处级调研课题报告360篇，有力推动了学习讨论活动的开展。

（三）注重联系实际，积极查摆突出问题。我们把查找问题、破解难题作为着力点，选准解放思想的切入点，使解放思想的过程成为完善思路、强化措施、促进发展的过程。在2月13日的市委理论中心组学习会上，我们把*解放思想的讨论方向细化为“十个围绕”，并查摆出如何分类推进双转型，如何完善镇街考核体系，如何发展科技风险投资等需要重点研究解决的19个突出问题。结合贯彻落实书记在莞调研时的重要讲话，在3月31日的市党政领导班子联席会议上，我们围绕产业结构调整和升级转型，列出了如何仔细计算*发展的经济账、资源账、环境账、人口账，如何制定产业结构调整升级的指导性意见等16个具体问题。在此基础上，4月2日的全市领导干部会议上提出了推进产业结构调整和转型升级需要突出抓好的八个方面工作。各部门、各镇（街）也纷纷联系实际，查找问题。全市各级共查摆出影响和制约科学发展的突出问题和群众最关心、最直接、最现实的利益问题25项233个7588条（次）。

（四）注重调研成果转化吸收，形成破解难题的思路举措。开展解放思想学习讨论活动的最终目的在于解决实际问题。我们结合市委确定的19个重大调研课题，积极探索*转型发展之路，正在形成“1+N”政策文件。其中，《关于探索转型发展之路争当科学发展排头兵的决定》正在征求意见，将成为今后一段时期*落实科学发展观的行动纲领。各课题组将负责把19个专题调研中的主要内容，分别转化为具体工作方案或意见，上报市委市政府讨论，形成一系列的政策文件。我们边调研边决策，对于讨论调研中提出的许多好的意见和建议，市党政班子联席会议已经决策落实，主要包括：一是出台了《*市产业结构调整升级试点工作方案》，召开了试点工作动员大会，在32个镇街铺开了试点工作；二是市财政安排3000万元作为引导资金，组建*市科技创业投资有限合伙公司；三是成立市加强社会工作人才队伍建设推进社会工作领导小组，增加编制3名开展有关工作；四是明确市经贸局为引进内资工作主管部门，市中小企业局与市民营办合并，并入市经贸局，加强内资工作；五是对被评为“*市见义勇为好市民”的新莞人准予入户*；六是加快建设松山湖科技人员公寓，以完善配套；七是采取多项措施优先发展公交；八是成立机构，加快开发建设长安滨海新区。各镇街、各部门也通过召开调研成果交流会，梳理出有价值的对策建议，研究制定了一系列推动科学发展的具体意见。据统计，各镇街、各部门在学习讨论活动期间出台的政策性文件261份、正在修订准备出台的政策性文件206份。

（五）注重发扬民主，广泛发动社会建言献策。我们通过组织各层次、多形式、宽界别的研讨会、座谈会等，问计于专家、问计于群众、问计于网民、问计于代表委员、问计于党外，广泛听取社会各方面的意见和建议。举办了社科理论界“解放思想与*产业升级转型”、“解放思想与*社会管理”、“解放思想与提升*文化软实力”等系列专题论坛；深入开展“我为*科学发展建言献策”活动；针对《六拍*》、《十问*》等反映*问题的网络文章，市委、市政府主要领导及时回应，引发了众多网友参与讨论；分别召开市党代表、市人大代表、政协委员、派、老干部等专场座谈会，听取意见建议，组织市党代表、市人大代表和政协委员提出解决突出问题的思路对策。全市共收集社会（包括网络）建言献策近5000条。各单位、各镇街也通过各种形式开展征求意见、建言献策活动，进一步听取民意、集中民智。

（六）注重宣传报道，营造强势舆论氛围。活动中，市属媒体全面开展专题宣传报道，全市形成了多形式、全方位的立体宣传格局。据统计，各市属新闻媒体开设各类解放思想专题专栏55个，刊登新闻报道6200多篇，刊登学习体会文章350篇。市解放思想学习讨论活动领导小组办公室编印专题辅导资料11种，共编印《简报》112期，省刊发我市简报信息13期。通过报纸、广播、电视、网站与社会之间的良性互动，掀起强大舆论攻势，推动了学习讨论活动深入开展。

经过近半年的努力，我市解放思想学习讨论活动取得以下成效：一是找准了一些影响科学发展的突出问题。二是形成了一些破解难题的工作思路，如着眼于因地制宜，分类推进双转型；着眼于科学发展，完善考核体制机制；着眼于加减乘除，推进产业调整升级；着眼于优化人口结构，开发科学发展人力资源；着眼于提升外源，创新外经贸发展方式；着眼于自主创新，深化科技体制改革；着眼于打破瓶颈，完善资源利用体制；着眼于强化基层，创新镇（街）村（居）管理体制；着眼于提高效能，建设服务型政府；着眼于社会和谐，健全利益协调机制等。三是出台了一些创新举措，解决了一些矛盾问题。尤其是在推进产业结构调整和转型升级、清理非法用工、补贴弱势群体、争创全国文明城市、改善社会治安、解决民生问题、支援抗震救灾等方面取得明显成效。

与此同时，我们也要清醒看到，解放思想、科学发展是一个长期的过程，不可能一蹴而就、一劳永逸；继续解放思想刚刚破题，推进科学发展任重道远；对解放思想的成果不能高估，对推进科学发展的难度不能低估。本次会议之后我市解放思想学习讨论活动将告一段落，今后我们要以传达贯彻省委十届三次全会精神为动力，继续解放思想，深入改革开放，特别要用“八个必须、八个解放出来”的全省解放思想学习讨论活动成果来统一思想，特别要把解放思想的成果转化为政策措施，付诸实践，并在实践当中继续解放思想，推进科学发展。

二、关于学习实践科学发展观活动分析检查阶段的总结

在分析检查阶段，全市各学习实践活动单位围绕起草好分析报告这个中心任务，重点抓好领导班子专题民主生活会、党委（党组）扩大会议、党代表或党员会议、群众评议和社会公开等环节工作，继续推进学习实践活动。

（一）深入学习，形成了三大共识。通过学习党的十七大报告、《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等，全市广大党员干部进一步加深了对科学发展观的认识，形成了“开展试点工作是*推进双转型最难得的机遇，科学发展观是推动*经济社会发展最根本的指针，产业结构调整升级是*落实科学发展观最核心的任务”三大共识，为起草分析报告、查摆问题、理清思路奠定了坚实的政治基础、思想基础和理论基础。

（二）深刻检查，取得了三大成果。我们坚持以科学发展观为统领、以中央要求为依据、以群众意见建议为基础、以推动科学发展为目标，开展深刻分析检查。做到了查找问题有成果，找准抓住了影响和制约*科学发展的11类突出问题和群众最关心、最直接、最现实的14类利益问题；分析根源有成果，通过召开领导班子专题民主生活会等形式，深刻分析出思想认识不够深刻、工作推进不够落实、统筹引导不够有力、应对挑战不够及时、体制机制不够健全等方面的问题根源；理清思路有成果，初步确立了科学发展的总体思路，明确了整改措施，基本形成了符合科学发展观要求、符合本地区本部门工作实际的领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析报告。

（三）公开评议，创新了三大载体。我们坚持把创新载体作为激发学习实践活动活力的重要手段。创新党内评议载体，各级各单位分别召开党代表会议或党员大会讨论评议分析报告；市委召开市党代表会议，组织全体市党代表分组讨论，征求到100多条意见和建议；向1270位群众代表发放评议意见表，进行集中表决评议，赞成率达99.8%。创新提案评议载体，积极组织党代表、人大代表、政协委员分别围绕分析报告，以提案的形式提出对策建议，其中市委市政府共收到提案910份。创新媒体网络评议载体，市委在新闻媒体刊发分析报告，邀请境内外媒体全程报道，向社会公众广泛征求意见，得到了前所未有的反响。通过公开评议、充分论辩，有效聚集民意民智，广泛形成思想共识，进一步修改完善了分析报告。

（四）边查边改，初显了三大成效。我们坚持边总结边分析、边检查边整改、边实践边探索，各学习实践活动单位逐步制定并狠抓落实推动科学发展的政策措施，取得了较好的工作成效。产业结构调整升级迈出了新步伐，全面启动产业结构调整升级试点工作，围绕六项重点工作和六大保障体系大胆探索。解决民生利益问题推出了新举措，比如向全市12.2万生活困难人员发放一次性临时生活补贴。全力支持抗震救灾展现了新风貌，*地区共捐款捐物6.1亿多元，派出医疗等7支队伍驰援灾区，接收21名灾区伤员和359名灾区学生，积极帮扶川籍新莞人。

总的来说，分析检查阶段工作成效明显，成果较多，中央试点办多次以专报、简报等形式介绍我市试点工作经验做法。但是，我们也存在着活动进展不够平衡，部分单位主动性不高；个别单位满足于规定动作，创新创造不足；有的单位查摆问题、分析根源不够深刻，整改思路离科学发展观的要求仍有差距。对此，我们必须高度重视并切实加以解决。

三、关于学习实践科学发展观活动下一阶段工作的部署

按照中央总体部署，学习实践活动解决问题与完善制度两个阶段不做严格的时间划分，要统筹考虑、同步推进。下来，我们要在解放思想学习讨论活动的基础上，进一步把学习实践科学发展观活动引向深入，更加突出实践特色，把开展试点作为推动经济实力迈上新台阶、社会事业取得新进步的重要动力，作为促进经济结构调整、发展模式转变的重要抓手，作为提高各级领导班子、领导干部领导科学发展能力的重要机遇，切实解决影响和制约科学发展的突出问题，切实解决群众迫切希望解决的突出问题，形成有利于科学发展的体制机制，努力实现科学发展的思想更牢固，加快产业结构调整升级的认识更统一，解决突出问题的成果更丰硕，促进科学发展的体制机制更完善，基层群众对学习实践活动的评价更满意。会议已经印发了《解决问题、完善制度阶段工作要点》，各单位要结合实际，认真贯彻落实。总的要求是：

（一）要真抓实干，强力整改。解决问题是学习实践活动的着眼点和落脚点。各级各单位必须围绕查摆的突出问题和群众提出的意见建议，以领导班子分析报告为基础，狠抓落实出成效，务必破解一批难题，办好一批实事。一是要增强整改意识不放松，不为经验所束缚，不为困难所压倒，不为非议所动摇，坚持在实践中检验真理，对实践检验中正确的东西要坚定执行，敢于坚持；对发现不符合实际的措施，要坚决整改。二是要突出整改重点不放松，突破重点，细化方案，以点带面，促进落实。市委市政府重点解决产业结构调整升级和社会治安、环境保护等三大突出问题，各单位也要科学确定工作重点，细化工作方案，确保取得成效。三是要狠抓整改落实不放松，做到责任分解到位、措施落实到位、公开承诺到位、情况通报到位，每个领导班子要公开承诺解决群众关心的若干个突出问题，每个党员领导干部要公开承诺帮助基层单位、部门解决一个突出问题，每个党员要公开承诺帮助基层群众办一件实事。我们将通过新闻媒体开设“解难题办实事”栏目，公开各镇街、各市直单位领导班子的整改承诺，各单位也可参照公开整改承诺。市委市政府将召开产业结构调整升级、社会治安、环境保护以及其它问题四场新闻会，向媒体和公众通报整改进展情况。各镇街、各部门领导班子、党员领导干部、党员干部也要作整改承诺的落实情况通报，对应解决但一时未能解决的问题，要如实向群众说明原因，以真诚换取群众的理解和支持。

（二）要立足实际，创新机制。加快构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于科学发展的体制机制，是学习实践活动的重要目标。我们要着力破除制约发展的体制性障碍，创新支撑科学发展的体制机制，推动*双转型进入科学化、制度化轨道。一是要坚持破立并重。破旧立新，破偏立正，修订、完善贯彻落实科学发展观不到位、不全面的规定，将经济、政治、社会、文化建设和党的建设纳入考虑，将社会、人文、能耗、资源、环境等指标全面纳入考核，建立健全符合科学发展观要求的政策措施。二是要坚持上下联动。创新机制是一项涉及各层次、各方面的系统工程，需要多种要素互动，上下左右协同。市委将着力制定促进科学发展的政策、制度和规划，重点做好领导班子专题调研报告和分析报告的成果转化工作，起草推动科学发展的1个总文件和若干个配套政策文件。各级各单位也要根据自身职能，配合市委市政府，主动参与、建言献策，并且结合实际大胆探索创造，结合自身科学发展的层次性、地域性和阶段性，以改革创新精神定制度、立规矩，进行各有特色的目标设计，提出循序渐进的工作要求，稳妥有序地推进创新机制工作。三是要坚持标本兼治。既要针对当前群众反映强烈的治安、环保等问题想方设法解热点、攻难点，更要着力破解影响和制约科学发展的深层次矛盾和体制性障碍，创新产业导向机制、绩效考核评价机制、财政金融机制、资源配置机制、行政管理机制、城乡统筹机制，为推进科学发展提供坚强的体制机制保证。

（三）要务求实效，争创示范。中央提出，衡量学习实践活动的成效，一看群众满意不满意，二看中央提出的八个问题回答得好不好。我们要认真把握这两个标准，以实际行动争创示范点，争当排头兵。一是要在群众满意上争创示范。各学习实践单位要把学习实践活动的评判权、监督权真正交给群众，认真组织好群众满意度测评。各级党政领导班子组织一次满意度测评，其他各学习实践活动单位分别组织满意度测评。注重测评的内容包括人民群众对解决本地区本单位影响和制约科学发展突出问题的满意度，和对开展学习实践活动实际效果的满意度。测评方式采取自下而上、上下结合的方式有序进行，具体形式可以采取召开测评会、座谈会、定向发放测评表、在新闻媒体或网站测评公告等。测评结果分为“满意”、“较满意”、“不满意”三个等次。我们要把整个测评过程置于群众监督之下，落实广大群众的知情权、参与权、选择权、监督权，营造讲真话的良好氛围，使测评过程成为进一步发扬民主、增进团结、凝聚共识、听取意见、改进工作的过程。对满意率不足50%的单位，要延长学习实践活动时间，在限时集中整改的基础上重新组织测评。二是要在回答问题上争创示范。活动一开始，我们就要求各学习实践单位早选题、早思考、早谋划，重点回答好中央提出的8个问题和省委提出的5个问题。各学习实践单位要把回答问题作为思想认识再深化、工作水平再提高的有效途径，把回答问题的质量作为衡量活动成效的重要标准，使回答问题既立足于实践，真实反映前期的成功经验，又能对活动各个环节进行认真反思，针对活动的不足之处，提出建设性意见和建议。三是要在扩大成果上争创示范。各学习实践单位要做到把深入学习贯穿始终、把调查研究贯穿始终、把解放思想贯穿始终、把领导带头贯穿始终、把群众参与贯穿始终、把质量第一贯穿始终的六个“贯穿始终”，坚持进度服从质量，把活动的每一个环节抓实抓细。各学习实践活动单位要认真组织“回头看”活动，对各阶段、各步骤工作进行认真自查，按照“缺什么、补什么”的原则，迅速做好“补课”工作，进一步扩大学习实践活动的成果。

同志们，开展学习实践科学发展观活动试点，是中央和省委赋予*的崇高使命，也是我们推进科学发展的重大机遇。我们要以深入开展这项活动为契机，继续解放思想，坚持改革开放，使*在科学发展的轨道上走得更好更快，为全省争当实践科学发展观的排头兵作出新的更大的贡献。