市商务局学习实践科学发展观活动转段讲话

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同志们：

按照市委关于开展深入学习实践科学发展观活动试点工作和“继续解放思想、推动科学发展大讨论”的总体要求，在调研指导组的精心指导下，市商务局党组深入开展学习实践科学发展观活动分析评议阶段的工作，通过继续组织学习，广泛征求意见建议，努力找准突出问题，深刻分析查找根源，切实落实整改措施，实现了学习工作“两不误，两促进”，达到了分析评议阶段的预期目的，经市委试点办检查验收，同意转段。今天召开转段动员大会，主要是总结分析检查阶段工作情况，安排部署解决问题、完善制度和测评总结工作。下面，我讲三点意见：

一、党组重视，剖析深入，分析检查阶段工作扎实有效

试点工作进入分析检查阶段以来，我局进一步巩固和扩大学习调研阶段的成果，围绕“影响*商贸流通科学发展的问题是什么，怎样发展更科学”，突出起草领导班子贯彻落实科学发展观分析报告这一中心任务，紧紧抓住开好两个会议和群众评议、个案剖析、制度清理、专家会诊等关键环节，深入查找影响科学发展和群众反映强烈的突出问题，积极组织开展抗震救灾和灾后重建，统筹落实了各项任务，实现了试点工作由思想层面向实践层面的转变。

1、开展“五查”活动，增强了分析检查的针对性。分析检查阶段，我局组织深入开展了以查思维理念是否更新、工作思路是否清晰、落实措施是否有力、推行机制是否健全、工作成效是否明显为主要内容的“五查”活动。通过“五查”：一是找准了突出问题。活动开展以来，共征求意见建议87条，梳理归纳为6个方面11个突出问题。外贸发展方面：对外经济贸易总量小，出口龙头企业少，出口产品结构单一、科技含量不高，出口企业资金压力大，外贸人才短缺，国际交往不广泛。商贸建设方面：商贸业发展“*”规划需按科学发展观的要求进一步完善；对商贸基础建设的指导力度不大，市场建设存在重复建设、不良竞争的现象。行业管理方面：在酒、肉等民生问题的管理上，执法力量薄弱。班子建设方面：班子思想比较守旧，创新意识不强，活力不足，工作作风需进一步改进。机关和队伍建设方面：干部的培养交流力度小；制度执行不严格；机关办公设施落后。群众生活方面：劳保公司家属区楼房、地基、上下水管道维修；综合加工厂职工住房问题。二是查清了问题根源。从客观上看，商贸流通发展上的差距在一定程度上是历史形成的欠帐、基础条件的制约造成的，是西部欠发达地区共性的问题。从主观上看，主要是我们的思想还不够解放，观念转变尚有差距，还没有完全树立起科学发展的理念；能力素质还不够强，对如何推进科学发展在模式、路径和体制机制方面研究得还不深，不善于运用统筹兼顾的方法和综合运用市场、经济、法律、行政手段推动工作；体制机制还不健全，没有形成一套符合科学发展观要求的规划、制度和机制。三是提出了思路对策。按照科学发展观的要求，局党组进一步优化了20*年商务工作思路，即认真贯彻落实党的十七大精神，以科学发展观为统领，实现一个目标，抓好两大建设，在六项重点工作上取得新突破，促进我市大商贸、大流通又好又快发展，为建设小康、和谐、魅力*做出新的贡献。一个目标即：把*建设成甘肃陇东商贸中心和陕甘宁比邻地区物资集散地。两大建设即：抓好苹果、苦杏仁、肉牛、杂粮豆四大出口商品基地建设，把*建设成为全国一流的苹果出口基地、全国最大的苦杏仁加工集散地、全省最大的肉牛、杂粮出口基地，20*年全市出口创汇增长15%以上，达到865万美元；外贸销售增长10%以上，达到2.98亿元。抓好农副产品、牛羊肉、医药、百货、建材和装饰材料、家具、旅游产品等大中型专业市场建设，培育壮大五至十户销售上亿元的内贸龙头企业，大力培育发展农村商贸网络，促进流通消费更快增长，20*年全市社会消费品零售总额增长12%以上，达到58.4亿元。六项重点工作即：全力抓好商贸项目建设、大力培育市场流通体系、做大做强做优出口龙头企业、加大市场治理整顿力度、满足消费需求保障市场供应、全面完成企业改革。四是形成了分析报告。我局始终把撰写分析报告作为这段工作的重中之重，深入调查研究，广泛征求意见，领导班子分析报告问题找得准，根源查得深，工作思路和发展思路比较明确，体现了科学发展观的要求，体现了商务工作实际，具有较强的针对性、前瞻性和操作性。

2、抓好五个环节，增强了分析检查的广泛性。按照规定动作不走样、自选动作求创新的要求，重点抓了五个环节，丰富了活动载体，扩大了活动的参与面。一是召开会议。在对学习调研阶段征求到的意见建议进行认真梳理分析、党员领导干部相互之间开展谈心、领导班子和党员领导干部对全市商贸业贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题形成共识的基础上，按照学习实践活动分析检查阶段安排，4月28日，市商务局召开了深入学习实践科学发展观党员领导干部专题民主生活会。这次民主生活会，以“五查”活动为总揽，以分析检查服务企业、服务项目、服务基层、服务群众，促进科学发展方面存在的突出问题为重点，围绕影响、制约我市商贸流通科学发展的主要问题，对征求到社会各界的意见建议进行全面分析，认真查找当前工作中存在的不适应、不符合科学发展观的现实问题，深入分析原因，总结经验教训，明确努力方向。在此基础上，局党组于5月5日组织召开了党组扩大会议，局机关各科室负责人参加了会议。会议通报了党员领导干部专题民主生活会情况，对查找梳理出的6个方面11个影响商务科学发展的突出问题进行了原知原味反馈，分析了问题产生的根源，初步提出了今后努力方向。召开的这两个会议，查摆问题到位，剖析根源深刻，开诚布公，营造了一个民主团结的良好氛围。二是开展群众评议。为了使学习实践科学发展观分析评议阶段和继续解放思想、推动科学发展大讨论取得实效，局党组邀请离退休职工代表、直属企业和内、外贸企业负责人共13名同志，于5月6日召开了由局机关全体工作人员参加的群众评议大会。会上，局学习实践科学发展观领导小组组长马文学宣读了班子分析报告，参加会议的50名同志，畅所欲言，对分析报告进行了交流讨论，以无记名投票方式进行民主测评。群众评议大会共发出评议意见表43份，对班子分析报告评价为“好”等次的占90.7%。三是开展个案剖析。按照分析评议阶段的总体要求，局7名县级领导干部，主动选择典型事例，紧密结合商务工作实际和各自分管的工作及岗位，在深入开展调查研究的基础上，着眼于总结经验、寻找差距、研究措施、促进工作的方式，从理论和实践的结合上开展了有针对性的个案剖析，共形成个案剖析报告7篇。这些报告从不同侧面和不同角度，分析查摆了商贸流通发展中存在的一些突出问题，提出了针对性和操作性比较强的对策建议，有见地、有深度，对工作有很强的借鉴和指导意义。四是开展制度清理。按照“有利于服务企业、服务项目、服务群众，有利于解决群众反映强烈的突出问题为标准”的要求，对近年来涉及全市商贸业发展的政策措施和机关规章制度进行了清理。共清理出各项制度20项，其中：意见办法5项，学习制度和财经制度各1项，其它内部管理制度13项；需要坚持的20项，需要完善的2项，需要新建立的2项，这为下一步工作打好了基础。五是开展专家会诊。邀请8名内外贸企业负责人召开了座谈会，对我市商务工作进行会诊把脉，进一步明确了认识，理清了思路，为促进发展奠定了基础。

在全面完成以上规定动作的同时，一是邀请丹麦客商来平考察洽谈，与甘肃瑞华食品公司达成苦杏仁出口协议，二是与华亭县商务局开展交流活动，双方党员干部代表通过相互参观、学习和座谈，丰富了学习实践活动经验和载体。

3、做到五个结合，增强了分析检查的实效性。一是把分析检查与深化学习相结合。按照把学习贯穿始终的要求，组织党员干部重点学习了《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》等规定篇目，学习了李源潮、欧阳淞同志在中央试点工作领导小组第二次会议上的重要讲话和孙淦同志在*调研检查时的讲话精神，做到了活动每推进一步，学习就深入一层，认识就深化一层。二是把分析检查与解放思想相结合。通过“继续解放思想、推动科学发展”讨论活动，大家普遍认为，在*这样一个欠发达地区贯彻落实科学发展观，使经济社会实现跨越式发展，必须破除怨天忧人、等待观望的思想，树立时不我待、只争朝夕的机遇意识；破除小富即安、求稳怕乱的思想，树立争先进位、奋力赶超的进取意识；破除封闭保守、固步自封的思想，树立合作共赢、借力发展的开放意识；破除计划指导、地方保护的思想，树立统一开放、公平竞争的市场意识；破除因循守旧、按部就班的思想，树立敢想敢干、敢作敢为的创新意识；破除条块分割、部门至上的思想，树立围绕中心、服务发展的大局意识。解放思想永无止境，必须把解放思想作为推动各项工作的“总开关”，贯穿到全市经济社会发展的方方面面，在解放思想中推动工作，在推动工作中进一步解放思想。三是把分析检查与解决问题相结合。试点工作一开始，我们就按照边学边查边改的要求，明确责任领导、责任部门和时限要求，分步骤、有重点的提出解决问题的措施和办法。针对外贸发展方面存在的问题：扩大出口产品基地建设，实行标准化生产；培育壮大龙头企业；开展产品结构调事，扩大产品深加工和机电产品出口，提高产品附加值和科技含量；争取外贸发展资金和国际市场开拓资金，缓解出口企业资金压力；制定引进外贸人才政策；积极参加各种展销会，加大招商引资，扩大对外交往。针对商贸建设方面存在的问题：一是抽组专人，按科学发展观的要求，进一步完善商贸业发展“*”规划。二是加强对商贸基础建设的指导，执行《*市城区商业网点规划》，严格布局和建设标准，避免重复建设、不良竞争的现象。三是向市政府反映汇报，加大招商引资力度，在市人民医院附近建设便民购物广场。针对行业管理方面存在的问题：一是在商务局范围内协调增加直管酒、肉执法人员的数量；二是建立商务综合执法队伍；三是汇报市政府增加编制和经费。针对班子建设方面存在的问题：进一步加强班子成员的学习，提高政治业务素质；执行商务局议事规则，提高决策的科学化、民主化和制度化；一把手要经常开展与班子成员之间的谈心交流，开展批评与自我批评，发挥每个班子成员的积极性；深入实际，开展调查研究，熟悉政策、了解业务和行业情况，能及时提出对策建议；完善领导分工负责制，加强督查考核和奖罚兑现。针对机关和队伍建设方面存在的问题：一是将干部的培养交流要作为局党组的重点工作之一，每年要有干部培养交流计划措施，加大干部的推荐交流力度，激发干部活力。二是根据这次制度清理情况，进一步完善相关制度；局领导要带头执行，以身作则，增强制度执行的严肃性。三是报请市政府同意，拆除原办公楼，并在此基础上修建新商务办公大楼，改善机关办公设施条件。针对群众生活方面存在的问题：一是成立原企业留守人员、局机关综合科组成的维修小组，在预算招标的基础上，对劳保公司家属区楼房、地基、上下水管道进行维修。二是向市政府上报了修建综合加工厂职工经济适用住房的报告，待批复后抓紧落实，解决综合加工厂职工住房问题。目前着手整改的问题：一是成立局基建工作领导小组，着手拆建局办公楼，改善办公条件；二是抽组人员，重新修订商务“*”发展规划，进一步体现科学发展的要求；三是维修劳保公司家属区楼房、地基、上下水管道；四是建设综合加工厂经济适用房，解决职工住房问题。四是把分析检查与抗震救灾相结合。5月12日，受四川汶川特大地震的波及和影响，给人民群众生命财产安全造成了重大损失。灾情发生后，局领导在第一时间赶赴受灾现场查看灾情，安抚人心，评估损失，及时向省厅和政府有关部门汇总上报受灾情况，并对存在的隐患及时采取了措施。同时，全力动员干部职工捐款捐物。据统计，全市商务系统直接受损778万元，全局干部职工向灾区捐款7700余元，党员交纳“特殊党费”12000余元。在市场供应工作方面，一是立即成立市商务局抗震救灾市场供应工作领导小组，各县区商务主管部门也都成立了相应组织，24小时值班，加强对市场供应工作的领导；二是组成两个工作小组，对崆峒区、静宁、庄浪、华亭、崇信等县、乡市场进行了一次全面检查，督导县区商务局制定完善了抗震救灾市场供应保障措施；三是加强与各大中型商贸流通企业协作，分别与新世纪超市、*商城等龙头商贸企业签订了抗震救灾期间市场供应保障合同；四是启动重要商品应急监测机制，对食品和生活日用品等重要商品销售情况实施监测，每天按时向省厅和有关部门报送市场供应信息。抗震救灾期间，我市市场货源充足，价格平稳，市场交易活跃，没有出现脱销断档商品，物价与平时一样，基本处于正常状态。五是把分析检查与加快发展相结合。坚持“两不误、两促进”，以试点工作推动当前工作，有效促进了全市经济社会发展。止5月底，全市出口创汇完成457.8万美元，占年计划865万美元的57%，同比增长39%；外贸销售完成11801.4万元，占年计划29800万元的39.6%，同比增长9.2%；社会消费品零售总额完成24.34亿元，占年计划58.4亿元的41.7%，同比增长18.7%。

总体来看，分析检查阶段的工作进展比较顺利，但与中央和省、市委的要求相比，还存在一些差距和问题。主要是：领导班子民主生活会时间安排太紧，班子成员之间开展批评不够；班子的分析报告认识还不深，问题查找分析还不透，工作思路和措施还不具体。对于这些问题，局党组将在今后工作中切实加以解决。

二、统筹推进，注重实效，认真搞好下一阶段的工作

下一阶段试点工作的目标要求是：按照科学发展观的要求，针对学习调研和分析检查阶段查找梳理出的不适应不符合科学发展的突出问题，组织开展“破解难题、创新实践”攻坚行动。进一步完善商贸业发展“*”规划，深入开展“科学发展示范点”创建、“百千万创业实践”、矛盾纠纷集中排查和试点工作整体互动活动，认真完善党组决策、专家咨询、群众评议、目标责任管理、督查落实、监督问责、民主权利保障、领导班子和领导干部实绩考核评价等八个方面的制度，着力创新机制，集中解决一批影响制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题，积极措办一批惠民利民的好事实事，使制约我市商务发展的突出问题有所突破；发展环境不够宽松，服务企业、服务项目、服务基层、服务群众的意识比较淡薄等影响科学发展的突出问题得到整治。同时，组织开展基层评部门、群众评班子活动，认真回答好中央提出的八个问题，对试点工作进行全面总结，提出全面开展学习实践活动的建议。

主要任务是，制定一个规划，开展四项活动，完善五个方面的制度，全力抓好灾后重建，集中解决一批影响制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的突出问题，认真搞好试点工作测评总结。

1、抓好商贸业科学发展总体规划的进一步完善。按照《*市科学发展三年规划》和七个子规划的要求，进一步完善商贸旅游科学发展规划，明确今后商贸发展方向。

2、组织开展“五项活动”。一是开展“科学发展示范点”创建活动。从提高工作效率、保障科学发展、服务经济建设入手，在争取项目资金、扶持产业开发、开展技术咨询、落实相关政策、服务县区和企业上争先创优。二是开展“百千万创业实践”活动。按照《市商务局“百千万创业实践”活动实施方案》要求，针对泾川县丰台乡七个村的实际情况，组织广大党员干部深入基层，向群众大力宣讲科学发展观基本理论，帮助理清发展思路，明确科学发展的方向；争取商贸项目和资金，积极措办一批实事好事；帮助化解矛盾纠纷，推动构建和谐社会和文明创建，努力实现干部受教育、工作上水平、群众得实惠、发展更科学。三是开展矛盾纠纷集中排查活动。根据改制企业困难问题、困难职工生活、老干部医药费及一些群众反映强烈、社会影响面广、处理难度大的重大矛盾纠纷和重点信访问题，实行领导包案，明确责任，限期加以解决，最大限度地减少不和谐因素，维护社会稳定大局。四是开展试点工作整体互动活动。由局试点办负责，开展局机关与直属企业、与老干部支部、与行业服务对象、与省商务厅、县（区）商务局、与泾川丰台乡帮扶点之间的互动，努力实现“活动求实效、试点创特色”的目标。

3、集中解决突出问题。按照试点工作实施方案的总体要求，针对学习调研和分析检查阶段查找梳理出的问题，着力解决一批事关商务发展大局、事关本单位业务工作开展、事关人民群众切身利益的突出问题，特别是服务项目企业、服务项目、服务基层、服务群众，促进科学发展方面存在的突出问题，力求取得实实在在的效果。对查找梳理出的涉及外贸发展、商贸建设、行业管理、班子建设、机关和队伍建设、群众生活等6个方面11个问题，要立即开始着手进行解决。对于条件成熟、在试点期间能够解决的问题，坚持边学边查边改，立即解决；对于有一定条件、需要一段时间努力解决的问题，列出时间表，限期解决；对于事关长远、需要长期努力解决的问题，提出对策，持之以恒地抓好落实。

4、创新机制完善制度。在第二阶段清理制度的基础上，根据解决问题工作中出现的新情况、新问题，对制度清单进行再次梳理，建立《*市市级活畜储备管理办法》、《*市整规办联席会议制度》，进一步完善《*市商务局财务管理办法》、《*市商务局议事规则》和《目标责任考核办法》，真正形成有利于科学发展的制度体系和工作运行机制。

5、全力抓好灾后重建。局灾后重建领导小组要切实负起责任，想群众之所想、急群众之所急、办群众之所需、解群众之所难。要加强与县区和企业的联系，进一步摸清受灾情况；加强与发改、财政等部门的联系，衔接好灾后重建规划；及时与省商务厅联系，争取灾后重建设资金，使商务系统因受灾出现的问题得到一定的解决。

6、认真搞好测评总结。试点工作基本结束之后，按照市上制定的学习实践科学发展观活动效果测评标准，采取会议投票、网上投票和发放满意度测评表、无记名问卷调查等多种方式，开展测评活动，并将结果向社会公示，如果测评满意度未达到70%，要认真进行“补课”。在组织搞好测评的基础上，班子和党员领导干部要按照每一阶段的安排部署，认真开展一次“回头看”。在此基础上，对学习实践活动试点工作进行全面总结，形成试点工作总结报告。

三、加强领导，狠抓落实，确保圆满完成试点工作各项任务

下一阶段的工作任务比较繁重，群众也很关注，是整个学习实践活动的关键环节，搞得好不好直接关系到试点工作的成败。各部门各单位一定要高度重视，精心组织，统筹做好各项工作。

1、切实加强组织领导。解决问题、完善制度、测评总结阶段是试点工作出经验、见成效的关键阶段，局试点工作领导小组各成员要对解决问题、完善制度、测评总结工作切实负起责任，投入足够的精力抓好各项工作任务的落实，确保真正取得实效。要继续坚持把学习贯穿始终，针对解决问题、完善制度、测评总结阶段的特点，组织党员继续深化科学发展观理论的学习，进一步增强搞好试点工作的积极性和主动性。

2、制定解决问题方案。针对前两个阶段查找梳理出的影响制约科学发展的突出问题和群众反映强烈的突出问题，按照近、中、远三个时段，进行归类梳理，深入讨论研究，以分析检查阶段形成的领导班子分析报告为基础，制定领导班子解决问题方案。方案要具体，重点要突出，责任要明确，措施要得力。领导班子的解决问题工作方案于7月4日前报市委试点办调研指导组审核后组织实施。

3、主动接受群众监督。领导班子解决问题方案形成以后，要通过会议、专栏、网络等一定方式在适当范围内进行公布，并主动听取非中共党员领导干部、离退休职工、下属单位和服务对象代表意见，接受群众监督，吸纳群众的合理意见，进行必要的修订。对解决问题和完善制度工作的情况，也要在一定范围内向党员干部群众进行通报，接受群众监督。

4、继续加大宣传力度。局试点办要继续抓好舆论宣传，办好专题专栏，大力宣传试点工作特别是解决问题工作中的好做法、好经验，营造良好的舆论氛围。

5、坚持做到统筹兼顾。坚持把试点工作与中心工作有机结合，坚持解决问题与完善制度、创新机制同步开展，把试点工作作为推动当前工作的重要机遇和强大动力，下功夫解决影响和制约科学发展的突出问题和群众最关心、最直接、最现实利益问题，毫不放松地抓好灾后重建及商务各项重点工作，努力做到两不误、两促进。要把试点工作与正在开展的"继续解放思想、推动科学发展“大讨论活动”和“讲党性、重品行、作表率”主题实践活动结合起来，着力转变不适应、不符合科学发展观的思想观念，进一步树立科学发展的理念，为推动科学发展奠定良好基础。

同志们，我局深入学习实践科学发展观活动试点工作已进入关键阶段，大家一定要按照中央和省、市委的统一部署，再鼓干劲，再加力度，以更加饱满的政治热情，更加良好的精神状态，更加务实的工作作风，全力做好各项工作，确保试点工作圆满成功。