市学习实践科学发展观转段交流讲话

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同志们：

按照中央和省、市委的统一部署，根据市人大常委会党组、机关党委关于学习实践活动实施方案的工作安排，在市委学习实践活动领导小组的正确领导和第8指导检查组的悉心指导下，我们圆满完成了学习调研阶段的各项任务。经请示市委活动领导小组同意，市人大常委会党组和机关党委学习实践活动从今天开始，由学习调研阶段转入分析检查阶段。这次会议的主要任务就是认真总结上一阶段工作，交流学习体会，安排部署第二阶段的任务。下面，我讲三点意见。

一、学习调研阶段工作主要成效

前一阶段，我们紧密结合人大工作实际，认真组织党员干部加强学习、积极讨论、深入调研，并把学习实践成果转化为推进人大工作的具体措施和实际行动，取得了阶段性成效，为扎实开展分析检查阶段的各项工作奠定了坚实基础。回顾总结前一阶段的工作，主要有以下几个特点：

1、安排落实快。市委召开全市学习实践活动动员大会后，我们迅速贯彻落实，及时成立了活动领导小组及其办公室,研究制定了市人大常委会党组和机关党委关于开展深入学习实践科学发展观活动实施方案，明确了学习实践活动的目标任务、基本原则、方法步骤；进一步细化了责任，形成了党组抓总、分级负责、上下联动、齐抓共管的良好局面，为学习实践活动提供了强有力的组织保障。

2、思想发动到位。思想是行动的先导，思想发动是扎实推进学习实践活动的基础和前提。3月18日，常委会党组成员、机关各委办主任参加了省、市学习实践活动动员电视电话会议。3月23日，召开了人大机关深入学习实践科学发展观动员大会。会上传达学习了苏荣书记和钟利贵书记在省、市深入学习实践科学发展观活动动员大会上的讲话精神，全面部署了学习实践活动各项工作，机关四个支部书记在会上作了表态发言。通过广泛深入的动员，全体机关党员干部充分认识到学习实践活动对推进人大工作、发挥人大优势、提高依法履职能力具有重大意义，进一步统一了思想，深化了认识，强化了政治责任感和历史使命感，增强了开展学习实践活动的自觉性和坚定性。

3、形式多样有特色。我们创新开展了四个“3+1”活动，把规定动作同自选动作结合起来，一同开展，一同落实，一同推进，整个学习调研活动开展得有声有色、扎实有效。

一是开展了“3+1”学习活动。以支部为单位组织了3次集中学习，先后有78人次在支部学习会上发言，畅谈了学习体会。各个支部的学习形式新颖，方法多样，如：机关一支部以“科学发展”、“以人为本”、“统筹兼顾”为主题，安排3名支委进行专题辅导讲课，每次学习都指定3人作中心发言，制作了多媒体课件，使学习直观、生动、易懂，有效地提高了学习效果。

二是开展了“3+1”专题讲座活动。紧紧围绕提高综合素质、提升履职能力、做好人大工作，结合常委会审议之前学法的工作惯例，邀请省委党校程家健教授作了《国际金融危机现状及对策》的专题讲座，组织机关干部集中收看了全国人大委员会副秘书长乔晓阳作的《形成并完善中国特色社会主义法律体系需要把握的四个问题》视频专题讲座。

三是开展了“3+1”调研活动。按照市委的要求，结合年初的工作安排，常委会副厅以上党员领导干部分别开展了市人大代表作用发挥情况、机关效能建设情况等8个领题调研；机关正处级党员领导干部开展了信访工作情况等9个领题调研，向市委报送了17篇调研报告。

四是开展了“3+1”讨论活动。分别以支部、委办为单位，组织开展了专题讨论，刚才，又以机关党委为单位，开展了集中学习交流。机关绝大部分党员干部都结合学习，撰写了心得体会和调研文章70余篇，进一步深化了对科学发展观的理解和认识，有效地促进了思想的解放、观念的更新和作风的转变，为用科学发展观指导实践、解决问题、推动工作打牢了基础。

4、边学边改显成效。着眼于改进会风、改进学风、改进工作、改进作风，3月底以来，我们采取召开座谈、发放征求意见建议信函和网上公开征求意见建议等方法，广泛征求意见建议，认真查找了人大及其常委会在依法履职、服务科学发展上存在的不足和突出的问题。4月16日，我们召开了由“一府两院”及政府职能部门负责人、人大代表、市人大常委会委员、市人大机关干部职工、各县（市、区）人大常委会主要负责同志和社区群众参加的征求意见座谈会，征集到自身建设、执法监督、代表教育和关注民生等四个方面的35条意见建议。针对各方面反馈的意见建议和查找出的问题，4月初，制定下发了《市人大机关改进会风严肃会议纪律的有关规定（试行）》，建立了会议请假、会议签到、会风情况通报和会风情况考核处罚等四个制度；制定下发了《市人大机关改进学风加强学习的有关规定（试行）》，进一步健全了学习制度，规范了学习内容，创新了学习载体，提高了学习效果，从而推进了工作。活动期间，我们把学习实践活动和新农村建设工作紧密结合起来，专题组织召开了德安农村工作团会议，按照科学发展观的要求，对2009年新农村建设点的工作进行了全面部署，派出村建工作队深入村建联系点进行实地调研，着力为群众办实事。围绕保民生保稳定，开展了信访工作专题调研，听取和审议了市政府信访工作情况报告，有针对性地提出了4条审议意见。

5、舆论宣传氛围浓。充分利用网络、板报等各种宣传载体，加大宣传力度，在市人大网站上开辟了“学习实践科学发展观”专栏，编发学习实践活动简报，办好学习板报，积极向各类媒体投稿。在学习调研阶段，共编发简报3期，宣传板报2期，在国家、省、市级新闻媒体和网站刊载文章11篇，向市委学习实践活动领导小组报送信息20余条。我们创新开展的四个“3+1”学习调研活动和信访工作专题调研活动分别在中国人大网、省人大信息网和市委学习实践活动简报上刊用。

总结前一段的工作，虽然取得了初步成效，但必须清醒地看到也存在一些值得注意的问题，主要表现在：一是个别党员干部对学习实践活动的重要性认识还不够，还没完全把自己摆进去，满足于一般性的读了、听了、写了，潜心钻研、融会贯通不够，联系实际、消化理解不够；二是由于当前各项工作比较繁重，工学矛盾比较突出，以致个别党员干部集中学习交流的时间不充分。对这些问题，我们将在第二阶段工作加以改进。

二、认真做好分析检查阶段的各项工作

分析检查阶段从今天开始到6月初，大概一个月的时间。重点要抓好召开领导班子专题民主生活会、形成领导班子分析检查报告、通报分析检查情况、组织群众评议四个环节。这一阶段既是巩固和发展学习调研阶段成果的关键，也是解决问题、推进工作的基础，是学习实践活动承上启下的重要节点，也是关系学习实践活动能否取得实效的重要阶段。这个阶段的工作抓好了，整改落实就有了明确方向和坚实基础。为此，我们一定要充分认识做好分析检查阶段工作的重要性，严格方法步骤，精心组织实施，做到环环相扣，步步深入，高标准、高质量地做好各项工作。

1、要认真搞好分析总结，形成高质量的领导班子分析检查报告

以领导班子名义起草好贯彻落实科学发展观的分析报告，是分析检查阶段的中心任务，分析总结是否“准”、是否“深”、是否“实”，决定着解决问题、完善制度的方向和力度，决定着学习实践活动的成效和质量。我们要坚持以科学发展观为指导，紧密联系市人大常委会班子和机关作风建设的实际，认真搞好分析检查工作。

一是要领导带头，全员参与。领导干部要带头开展批评与自我批评，带头开门纳谏，带头分析检查，率先垂范，以身作则，以实际行动为广大党员干部作出表率。各专门委员会和常委会工作机构主要负责同志要切实负起责任，精心组织好每项活动，努力营造深入学习、深刻领会、努力践行科学发展观的良好环境和氛围。机关全体党员干部要积极参与进来，全身心投入工作，共同查找问题，共同分析原因，共同总结经验教训。

二是要找准坐标，深刻剖析。在查摆问题时，做到“三对照、三检查”，深入查找常委会班子、班子成员、机关各委办、机关党员干部在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题。要对照科学发展观的根本要求，看是否牢固树立了“四个观念”，即：是否牢固树立了党的观念、政治观念、大局观念和群众观念；要对照人大工作的实际情况，看是否做到了“四个有利于”，即：是否有利于促进科学发展观的落实，是否有利于促进应对金融危机、加快*发展，是否有利于促进“一府两院”依法行政和公正司法，是否有利于促进民生改善和社会和谐；要对照加强机关自身建设，看是否实现了“四个改进”，即：是否加强了理论学习、改进了学风，是否严肃了组织纪律、改进了会风，是否提高了服务水平、改进了工作，是否突出了实践特色、改进了作风。

三是要求真务实，增强实效。查找问题要在“准”字上下功夫，突出客观性，做到实事求是、全面深刻、突出重点、切中要害。分析原因要在“深”字上下功夫，突出深刻性，既要看到客观原因，又要发现主观原因；既要看到直接原因，又要找到根本原因；既要从制度建设、工作机制上找原因，又要从能力水平、思想作风上找原因。提出整改措施要在“实”字上下功夫，突出科学性和可操作性，既要有解决问题的目标要求，又要有便于操作的具体措施。

2、要切实抓好民主生活会和组织生活会这一关键环节

民主生活会、组织生活会是分析检查阶段的重要步骤和关键环节，也是标志着学习实践活动成效与否的一个重要标尺。要坚持正面教育为主的原则，认真开好领导班子专题民主生活会和党员干部组织生活会。

一是要确定好主题。领导班子民主生活会要以“推进人大工作，促进*发展”为主题，紧密联系我市人大工作实际，围绕深入贯彻落实科学发展观，不断提高依法履职能力，创新工作方法，达到“服务大局意识有新的增强、监督工作有新的成效、代表工作有新的起色、自身建设有新的加强”等四新目标要求。

二是把准备工作做细。民主生活会前，要采取网上信箱、问卷调查、个别走访等多种行之有效的方式，广泛征求意见建议。领导班子成员之间要相互谈心，交换看法，认真撰写发言材料，做好充分准备。在此基础上，召开党组专题民主生活会，紧紧围绕深入学习实践科学发展观这一主题，对照检查不足，深入剖析影响科学发展观的思想根源，明确努力方向。各支部要认真组织党员开展组织生活会，常委会领导班子党员领导干部要带头参加所在支部的组织活动，参加联系点的民主生活会。

三是要充分发扬民主。专题民主生活会和组织生活会，重在分析问题，重在总结经验，重在明确方向，不纠缠历史旧账，形成民主团结、敢讲真话、务实创新的良好氛围。通过开展批评与自我批评，切实做到思想见面、坦诚沟通、广开言路、集思广益、严肃认真、实事求是。

3、要自觉接受社会监督，认真组织群众评议

坚持走群众路线、相信和依靠群众，是搞好学习实践活动的重要保证。要充分依靠群众，认真组织群众评议，自觉接受社会监督，把分析检查阶段的工作抓好抓实。

一是要明确评议内容。着重从领导班子对科学发展观的认识深不深、问题查找得准不准、原因分析得透不透、工作思路理得清不清、工作措施可行不可行、领导班子自身建设的具体措施有没有针对性和可操作性等方面进行评议。

二是要合理确定参评人员。请群众评议领导班子的分析报告，是这次学习实践活动的一大创新，也是一个难点。要坚持广泛性和代表性相结合的原则，组织熟悉情况、有较好素质和较强能力的市人大代表、“一府两院”及政府组成部门和基层人大的有关同志、机关干部职工代表以及社区群众，对分析检查报告进行评议，并根据群众的评议意见，认真修改完善分析报告。

三是要通报分析总结情况。要按照方案的要求，适时召开分析总结情况通报会，在一定范围内通报分析总结情况。领导班子要向党员领导干部、党组要向党员分别反馈分析检查情况，重点通报存在问题，提出整改要求，使学习实践活动置于群众的监督之下，确保取得实效，成为群众满意工程。

三、深入推进学习实践活动，努力实现“四新”目标

为确保学习实践活动取得实实在在的成效，我们一定要认真贯彻落实市委钟书记“四个结合”的讲话精神，努力实现“服务大局意识有新的增强、监督工作有新的成效、代表工作有新的起色、自身建设有新的加强”等四新目标要求，以学习实践活动的深入开展，不断推进人大工作的创新发展。

一是进一步增强服务大局意识，着力推进科学发展。围绕中心、服务大局，是人大工作必须遵循的基本原则。深入推进学习实践活动，要坚持学习与实践相结合，坚持查找问题和解决问题相结合，进一步增强服务大局意识，把科学发展观转化为谋划工作的正确思路，促进工作的具体措施，做好工作的实际能力。要找准人大工作服务经济的切入点、结合点，从人大自身职能出发，对涉及全局和长远发展的重大事项，依法作出决议和决定，促进决策的科学化、民主化；要紧紧围绕“两区互动、强工兴城，科学发展、奋起赶超，三年财政收入翻番，五年实现全面进位”的工作重点和奋斗目标，加强调查研究，就推动工作、解决问题积极想办法、出主意，推进市委中心工作的落实；要加强对全局性、战略性、前瞻性问题的思考和研究，根据不断变化的新情况，及时提出新议题，把人大工作的着眼点集中到保障和促进经济发展的各项战略措施的实施上来，把监督的着力点落实到支持和帮助政府解决一些制约发展的实际问题上来，使人大工作更加贴近经济社会发展的实际。

二是进一步提高履职能力，切实增强监督实效。依法开展监督，是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责。学习实践科学发展观，要认真查找并着力解决影响增强监督实效、提高依法履职能力的突出问题，严格按照监督法的要求，本着抓大事，求实效的原则，把关系改革发展稳定的重大问题、经济发展中的难点问题和人民群众反映强烈的热点问题，作为人大监督的重点，大兴调查研究之风，强化督促整改，力争每年解决一至两个热点难点问题，让人民群众更加深刻地感受到人大监督的实际效果。要坚持以人为本，高度关注民生，切实改善民生，着力保障民生，始终保持同人民群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为做好人大工作的出发点和落脚点，致力于为民代言，为民办事，维护民利。

三是进一步做好代表工作，充分发挥代表作用。人大代表来自于人民，扎根于人民群众，具有广泛的代表性、突出的先进性和坚定的人民性，是加快*发展、争得*应有地位的一支重要力量。要通过学习实践活动，进一步提高坚持和完善人民代表大会制度的坚定性和自觉性，把做好代表工作、发挥代表作用作为一项全局性、基础性工作来抓，切实加强对代表在闭会期间活动的指导，创新代表活动方式，丰富代表活动内容，抓好代表工作各项制度的落实。要进一步扩大代表对常委会和专委会活动的参与度，努力为代表依法履职创造条件、提供服务，更好地发挥代表联系群众、集中民智、凝聚人心的作用。要强化代表建议、批评、意见的办理工作，健全和完善办理机制，不断提高办理实效，督促解决一些人民群众普遍关注的热点难点问题，使人大代表的法定权力得到充分尊重，不断激发代表参与国家社会事务管理、为民谋利的政治热情。

四是进一步完善工作机制，努力加强自身建设。学习实践活动的全部意义归根结底在于解决实际问题，我们要从查找问题入手，从解决问题着眼，把解决问题与完善制度机制结合起来，针对查找出来的突出问题，认真研究完善相关制度，形成解决问题的长效机制。要认真贯彻落实市委《关于规范领导干部从政行为提高工作效能的若干规定》，以提高党员干部综合素质和依法履职能力为重点，全面加强班子和机关自身建设，着力转变工作作风，大力弘扬清风正气，进一步完善常委会各项议事规则和工作制度，提高常委会工作制度化、法制化、规范化水平，进一步提高机关干部队伍素质，提升机关工作水平和服务质量，确保常委会及其机关的各项工作高效运转、有序推进。

同志们，学习实践活动已经有了一个良好的开局，即将进入一个关键阶段，各项工作任务将更加繁重，我们一定要以高度的政治责任感，饱满的工作热情、求真务实的工作作风，把分析检查阶段各环节的工作抓紧、抓实、抓出成效，为开创我市人大工作新局面，促进*科学发展、实现赶超做出新的更大贡献。