商务局实践科学发展观活动转段动员讲话

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同志们：

根据省委学习实践科学发展观活动试点工作领导小组的部署，我厅的学习实践活动即将从第二阶段：分析检查、找准问题阶段，转入第三阶段：解决问题、完善制度阶段。今天，我们召开转段动员大会，对第二阶段工作进行简要总结，对第三阶段工作做出安排布置。

一、第二阶段工作的主要做法和特点

按照省委安排，我厅学习实践活动从7月下旬起转入分析检查、找准问题阶段。在工作时间紧、任务重、要求高的情况下，我们严格按照省委试点办的工作安排和要求，认真做好各项“规定动作”，学习实践活动基本达到了预期的目的，做到了认识上水平，分析有深度，问题摆充分，民意获吸纳，提高有目标，发展有方向。

一是准备充分，认真召开了专题民主生活会。按照省纪委、省委组织部关于开好党员领导干部民主生活会的通知要求，民主生活会召开前，通过采取座谈、发放征求意见通知等方式，广泛收集了厅机关、厅属各事业单位和服务对象对厅领导班子和厅级党员领导干部的意见和建议，并将这些意见向班子成员进行了通报。厅级党员领导干部在深入学习调研和认真对照检查的基础上，紧密联系思想和工作实际，对贯彻落实科学发展观情况进行了全面反思，撰写了个人发言提纲。7月23日，召开了厅级党员领导干部专题民主生活会。会上，厅级党员领导干部围绕“深入贯彻落实科学发展观，夺取抗震救灾和加快发展全面胜利”主题，紧密联系个人实际和分管工作，认真开展“四个对照检查”，重点分析查找了班子和个人在贯彻落实科学发展观，以及党性、党风、党纪方面存在的突出问题，认真开展了批评与自我批评，开诚布公地谈问题、找原因、提建议，主动吸取经验教训，形成一个民主团结、勇于创新的良好氛围。各事业单位领导班子也结合自身实际，认真召开了专题民主生活会，不怕亮底，不怕揭短，说真话，讲实情，做到相互促进、互相提高。

二是深刻剖析，认真撰写了领导班子分析报告。紧密联系抗震救灾、维护社会稳定和推进加快发展、科学发展、又好又快发展具体实践，紧密联系商务工作实际，认真撰写了厅党组《分析报告》。报告形成初稿后，先后召开了厅机关各处室和事业单位负责人座谈会、离退休党支部书记座谈会，同时主动征求市州商务局、重点企业和重点县意见。按照群众的意见和建议，厅党组先后三次对分析报告进行修改完善，形成了贯彻落实科学发展观的四点共识，查找出三个方面的突出问题，分析出三个方面的原因，理清了今后贯彻落实科学发展观的主要思路，制定了加强领导班子自身建设的具体措施。

三是征询广泛，认真组织开展了群众评议。向基层单位、服务对象、有关专家学者、机关和直属单位干部职工代表和党代会代表、人大代表、政协委员等六个方面的代表发送了评议邀请函，以无记名方式，对班子分析报告进行满意度测评。共收到回函328份，其中，满意率为98.2%。同时，针对梳理归纳出的29条意见建议，及时完善修改分析报告，积极采纳了群众评议提出的23条意见建议。

总体上看，我厅分析检查、找准问题阶段工作总体进展顺利，都在按照时限规定，有条不紊地进行实施，取得了初步成效。但也存在边整边改的力度还不够大，整改措施的落实力度也还有待进一步加强等问题，我们要认真检查，及时改进。

二、准确把握第三阶段的总体要求，圆满完成各项任务

解决问题、完善制度阶段是检验学习实践活动成效的重要阶段，广大党员和群众十分关注。第三阶段也是活动的最后一个阶段，是活动能否最终取得成功，创出经验的关键阶段。

本阶段时间1个月左右，从8月上旬开始到9月上旬基本结束。本阶段任务重、时间紧、要求高，抓好本阶段工作，要把灾后恢复重建作为学习实践科学发展观最具体的实践，紧紧围绕加快建设西部经济发展高地、加快建设灾后美好新家园，着重抓好“四个环节”，科学推进灾后恢复重建，更加注重突出重点、突出特色、突出成效，下功夫解决影响制约科学发展的突出问题、办几件群众迫切希望办的好事实事、研制完善一批当前迫切需要的制度政策，以解决突出问题、推进“两个加快”的实际行动和成效，体现学习实践活动成果，努力创建群众满意工程。主要抓好下面两个方面：

（一）着重抓好“四个环节”

一要研制整改落实方案。要根据领导班子分析报告中查摆出来的突出问题和提出的整改落实思路措施，从整改落实项目、整改落实措施、整改落实责任和整改落实时效等方面，研究制定整改落实方案，把解决问题和完善制度工作具体化、目标化、责任化和制度化。着重做到“三个明确”：一是明确项目。在全面分析查摆出来的突出问题和需要完善的制度的基础上，搞清楚哪些是在试点期间可以解决的，哪些是需要较长时间才能解决的，哪些是需要较长时间探索或需经过上下联动才能解决的。二是明确措施。按照整改项目的轻重缓急和难易程度，分门别类、逐项提出整改落实的工作目标、措施办法和时限要求。三是明确责任。整改项目都要逐一分解到分管领导和分管部门，把责任落实到人。党员干部个人也要针对查摆出来的问题，明确进一步提高思想政治素质、增强领导和推动科学发展能力的打算和措施。整改落实方案形成后，要在本单位范围内征求意见和公布，并采取适当方式征求基层单位和服务对象代表的意见，自觉接受群众的监督。厅领导班子的整改落实方案经小祥副省长审核同意后报省委试点办备案。厅属事业单位的整改落实方案在8月20日前报分管厅领导和厅试点办。

二要解决突出问题。根据整改落实方案，坚持把行动整改、制度整改同思想作风整改结合起来，把上下联动整改同左右配合整改结合起来，集中力量解决存在的突出问题。特别是要坚持尽力而为、量力而行，抓住1-2个既事关重大又有可能经过努力近期能够解决的重点问题，向社会作出整改承诺，并下功夫解决和突破，力求在试点期间取得一批实践成果，以实际行动和成效取信于民。要着重解决好推进“两个加快”三个层面的问题。一是要着重解决好推进“两个加快”方向和思路层面的问题，紧紧围绕“两个加快”基本任务，按照科学发展观要求和省委的部署，进一步明确发展方向和发展思路，明确近期和中长期发展目标、工作重点、主要措施和实施步骤，使领导班子工作的方向、决策有遵循，主动为大局而谋、为大局而干，在推动大局中有所作为。二是要着重解决好推进“两个加快”实际工作层面的问题，要按照统筹谋划和推进“两个加快”的要求，找准对接点和着力点，破解一个个难题，按照省委、省政府的决策部署，切实抓紧抓好推进重大项目、工业经济运行要素保障、稳定物价维护市场环境等工作，坚决有力抓安民、保稳定、促重建、求发展。三是要着重解决好“两个加快”服务和保障层面的问题，从“两个加快”需要出发，认真研究解决发展意识不强、发展理念不新、工作作风不实、办事效率不高等突出问题，以改革创新的精神切实加强和改进领导班子和干部队伍思想、组织、能力和作风建设，为推进“两个加快”提供坚强有力的保证。各单位重点问题的整改结果，要向群众公布接受评议，并向厅试点办报告。

三要创新体制机制。要把解决问题、完善制度工作有机结合，做到既立足当前又着眼长远，在解决问题的同时，紧扣商务工作实际，着力建立和完善各项制度。一是要确定体制机制创新重点。要按照科学发展观要求，着眼于“两个加快”，针对制度缺失和机制障碍，以改革创新的精神，着力建立完善体制机制、具体政策措施和规章制度，努力形成一批制度成果，为推进灾后恢复重建和经济社会发展提供强大动力和根本保障。二是要坚持在整改落实中完善制度。要对现行政策、制度和规定进行一次集中清理，区分“废、改、立”三种类型，对不合时宜的要立即废止，对不健全的要及时完善，对缺失的要加紧研制。凡是能够在试点期间出台的制度，要不等不拖，争取出台。但进度要服从质量，时间要服从效果，成熟一个出台一个，确保出台的制度规定的权威性、严肃性和有效性。三是要充分论证搞好上下衔接。制度建设要注意学习、研究、掌握国家的法律法规和党的大政方针，要充分吸收群众意见，真正体现群众意愿，做到上下衔接，不断深化规律性认识，增强制度建设的科学性、针对性和创造性。

四是抓好群众满意度测评。在扎实抓好研制整改落实方案、解决突出问题和健全完善制度机制的基础上，9月上旬，各单位要在扎实抓好研制整改落实方案、解决突出问题和健全完善制度机制的基础上，组织参与前两个阶段征求意见、开展评议的各方面代表，采取召开测评会、个别征求意见以及交叉测评等方式，对学习实践活动进行群众满意度测评。主要测评三个方面的内容：（1）群众对整改落实方案、对解决群众反映强烈的突出问题的满意度；（2）对推进恢复重建所采取的措施和取得的成效的满意度；（3）对学习实践活动开展情况的满意度。这既是对学习实践活动成果进行验收的重要一环，更是推进整改落实工作、确保取得实效的重要举措。各单位要根据省委试点工作领导小组的统一安排和要求，结合本单位开展学习实践活动的历程和成效体现，研制测评具体方案，提前做好相关准备，认真实施测评具体工作。要根据测评结果，进一步完善整改措施，对群众满意度不高的要进行补课，限期整改，真正把测评过程变成听取民意，促进整改，推动发展，创建群众满意工程的过程。

（二）科学推进灾后恢复重建

要把灾后恢复重建作为一项重大任务，作为本阶段的工作重心和成效的根本检验，坚持以科学发展观为指导，精心谋划、全力推进，积极探索科学重建的新路子，打造突出实践特色的新亮点，要着重抓好以下四项工作。

一是着力抓好灾后恢复重建。灾后恢复重建是当前全省的中心工作，必须坚定不移投身大局，结合商务职能和工作实际，围绕实现“三年基本恢复、五年发展振兴、十年全面小康”的总体目标，下大力气抓好市场服务体系恢复重建，并把它作为灾区商务发展的强大引擎、作为全省加快商务发展的重要契机来抓。一是尽快恢复网点经营。加快落实运费补贴等政策措施，科学安排专项资金，调动“万村千乡”工程承办企业和个体工商户的积极性，通过开展流动售货、帐篷板房商店等多种形式，鼓励商家到边远乡村和集中安置点恢复经营，尽快实现商贸服务业全覆盖。二是保障灾区市场供应。随着抗震救灾阶段性变化和国内外经济不确定因素，当前和今后一个时期市场保供的困难和问题将越来越突出。要切实加强市场运行监测，增强对市场的敏感性和预见性。畅通流通渠道，尽快扭转市场保障工作中“头痛医头、脚痛医脚”的被动局面。三是加快项目推介实施。坚持以规划为引导，明确市场服务体系建设项目的实施主体、责任主体。坚持以开放合作为动力，把灾区恢复重建与充分开放合作结合起来，内外联动引进外资参与重建。坚持市场运作，发挥“有形的手”和“无形的手”的作用，运用竞争机制、供求机制等手段破解市场服务体系重建的资金难题。四是抓紧搞好对口援建。上下衔接、横向沟通，开好全省商务系统、全国商务系统对口支援座谈会，整合系统力量，争取更大支持，确保对口支援工作尽早有序高效开展，用好对口支援机制促进长期合作。

二是扎实搞好教育培训。要围绕灾后恢复重建，按照省委干部培训的统一规划和安排，采取多种形式，切实抓好领导班子和党员干部的专题教育培训工作，重点学习弄懂相关政策法规、深入钻研重建规划、学习借鉴成功经验，切实提高领导科学重建科学发展的能力。要坚持理论联系实际的优良学风，紧密联系省委和厅党组的决策部署和恢复重建实际工作搞好培训，努力把教育培训获得的新理念新知识，转化为推进恢复重建的动力和能力、思路和措施。

三是切实保障和改善民生。要坚持以人为本，以优先解决民生问题为基点，把解决与灾区群众生活、生产密切相关的基本问题放在首位，结合商务工作实际，着力抓好商务惠民活动，重点抓好“六项工作”：通过“万村千乡”工程完善城乡市场服务体系；通过“双百”工程提升农产品流通现代化水平；通过“双进”工程完善社区配套服务功能；通过“东桑西移”促进产业升级和农民增收；通过“家电下乡”等活动平台拓展城乡消费；通过市场监管优化消费环境。及时帮助解决灾区群众保障基本生活、扩大就业等方面的实际问题和具体困难，广泛开展“送温暖、献爱心”和“结对帮扶”等活动，千方百计为群众特别是灾区群众和生活困难群众做好事办实事，真正让广大群众安居、安定、安全、安稳、安心。

四是大力转变机关作风。要以提高商务部门公信力为目标，以精简行政审批为基础，以落实“三项制度”为重点，努力实现商务部门办事效率明显提高、工作作风明显转变、履职能力明显增强、公共服务明显改进。一要按照“特别讲大局、特别讲付出、特别讲实干、特别讲纪律”的要求，进一步转变思想作风、工作作风、执法作风和服务作风，做到言必责实、行必责实、功必责实；二要切实加强机关行政效能建设，认真落实首问负责制、限时办结制、责任追究制“三项制度”，健全行政效能体系，认真清理、精简和调整恢复重建中的行政审批事项，优化审批流程，提高办事效率，为灾后恢复重建提供优良的政务环境。三要坚持领导干部带头深入基层，深入恢复重建一线，调查研究，靠前指挥，及时解决所涉及的恢复重建中的具体问题，推进各项工作的落实。四要把恢复重建作为锻炼培养和考察识别干部的主战场，选派优秀干部到一线去、到条件艰苦的地方去、到群众最需要的地方去，凝聚带领群众艰苦奋斗、攻坚克难、夺取胜利。

三、做好第三阶段工作的几点要求

解决问题，完善制度阶段是深入学习实践科学发展观活动的关键、见成效的阶段，我们一定要把开展学习实践活动作为推动各项工作的重要动力，作为提升科学发展水平的重要机遇，切实做好该阶段的工作。

一要加强领导，模范带头。各单位主要领导要亲自抓，切实履行第一责任人的职责，按照省委提出的非常之时要有非常之为、非常之事要尽非常之责的要求，要注意从宏观上把握，从细节上推进，带头研制整改落实方案和措施，自觉接受群众监督，把发挥领导干部的带头示范作用贯穿始终，推动试点工作取得干部受教育、发展上水平、群众得实惠的实际成效。

二要细化任务，分工负责。本阶段任务重、时间紧、要求高，要进行细化分解，措施到位，明确责任，落实到人。每一项整改措施，每一项制度建设都要有领导分工负责，确保各项工作扎实推进，善始善终，切实做到“三个有”：即有符合要求的整改落实方案、有解决问题的具体行动、有促进整改落实的实际效果。

三要搞好宣传，总结提高。要充分运用简报、板报、墙报、网络等媒体，进一步搞好舆论宣传和监督，促进深入整改。特别是要大力宣传科学推进灾后恢复重建的做法和成效，大力宣传运用试点成果推进“两个加快”的做法和成效，认真总结宣传学习实践活动尤其是整改落实阶段的好做法好经验，以强大的宣传力，扩大试点工作影响，推进学习实践科学发展观活动深入广泛开展。同时，各单位要对学习实践活动进行认真总结，形成总结报告报厅试点办，主要内容包括基本做法、基本成效、基本经验、存在的不足和问题、巩固扩大活动成果的方向及主要措施等五个方面。同时，在活动基本结束后，要安排一段时间巩固扩大成果，开展活动“回头看”，继续深入推进整改落实工作。

四要统筹兼顾，推动工作。我们一定要把做好试点工作与推动其他各方面的工作有机地结合起来，用试点工作促进当前商务工作，用发展的成果检验试点工作成效，做到“两不误，两促进”。同时，要进一步增强服务意识，为基层单位和企业提供优质、高效、便利的服务，多为基层办实事、办好事。

同志们，试点工作已经进入最后攻坚阶段，我们一定要加强领导，精心组织，细化责任，狠抓落实，以更加饱满的政治热情，更加良好的精神状态，更加务实的工作作风，扎扎实实做好解决问题、完善制度阶段的各项工作，为推动灾后恢复重建及商务事业又好又快发展作出应有的贡献。