政府实践科学发展观分析转段动员讲话

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同志们：

按照中央和省委、市委的统一部署，自*月*召开全县动员大会开始，我县深入学习实践科学发展观活动已经进行了一个半月的时间。在市委的正确领导和市委指导检查组的有力指导下，县委高度重视、精心组织，经过全县各级党组织和全体党员的共同努力，我们已较好地完成了学习调研阶段的各项任务。今天召开这个会议，标志着我县学习实践活动开始转入第二阶段，即分析检查阶段。下面，我代表县委和县委深入学习实践科学发展观活动领导小组，对前一阶段的工作情况进行一个简要的回顾总结，对做好下一阶段的工作讲几点意见。

一、关于前一阶段工作的主要情况

我县深入学习实践科学发展观活动正式启动以来，全县各级党组织和广大党员坚持把学习实践活动作为当前的一项重大政治任务，以饱满的政治热情、良好的精神状态、认真的工作态度，积极投身学习实践活动，以“三保一弘扬”为主题，围绕“出成效、出经验、出典型”的要求，紧扣“争当排头兵、争当先行者、争当实践者”的目标，切实抓好学习调研阶段的各项工作。市委书记蔡晓明、市委常委、组织部长张跃岭等领导，省委和市委指导检查组先后来我县检查指导工作，对我县学习实践活动给予充分肯定。我县“四抓四重”工作在省委全会上作了书面交流。总结这一阶段的工作，我县学习实践主要有以下几个特点：

1、周密部署，精心组织。在深入调研、广泛征求意见的基础上，出台了《*县开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》和县委常委会等四套班子《实施方案》，对我县学习实践活动的主题、目标、载体、步骤、方法、要求等进行了全面部署，确保学习实践活动健康有序推进。

一是加强组织领导。县委对学习实践活动高度重视，成立了由县委书记任组长的领导小组，抽调了20多名同志集中办公。领导小组及办公室建立了“一周一梳理、一旬一调度、一月一小结”的工作机制，定期掌握进度、分析问题、推广典型、明确举措、总结经验、狠抓各环节工作的落实。

二是加强量化指导。对第一阶段各项工作进行细化、量化和具体化，拓展了学习调研途径，创新了学习调研形式，对参学单位领导班子和党员个人分别提出不同的要求，增强了操作性和针对性。县教育局在学习调研中坚持做好“一人一本、一人一讲、一人一题、一人一问、一人一计、一人一谈”的“六个一”工作，切实保证了学习数量和质量。

三是加强宣传引导。为营造深入学习实践科学发展观的深厚氛围，县委采取多种措施，进行了多层次、多角度的宣传。在《今日*》报纸、*之窗和*党建网站、*电视台、*电台等开设专栏，编印《简报》32期，在中央和省市媒体上稿16条，激发各级党组织和党员干部抓好学习实践活动的积极性、主动性和创造性，提高了广大群众对学习实践活动的认同感和参与度。

四是加强检查督导。县委学习实践活动领导小组派出5个指导检查组，负责指导和督促检查各单位的学习实践活动。4月中旬，对各单位学习调研阶段的16项工作进展情况，进行了集中全面督查，切实防止出现三种不良现象：一是避免“上热下冷”，防止出现县四套班子重视、其他单位不重视的现象；二是避免“大热小冷”，防止出现大单位重视、小单位不重视的现象；三是避免“虚热实冷”，防止出现只重视程序上的工作、不重视解决实际问题的现象，从而有力地推动学习实践活动扎实有效开展。

2、创新载体，强化操作。为建立富有*特色的“大学习、大调研、大讨论”工作载体，开展了“三学三问三讨论”活动。我县这一做法被中国共产党新闻网作为典型经验，收入“动态汇编”中。

一是开展学规定读本、学会议精神、学金融知识的“三学”活动。各单位结合实际制定学习计划，采取党支部组织集中学、党员相互交流学、党员个人分散学、领导干部带头学、指导检查督促学等多种形式，组织党员认真学习《邓小平论科学发展》、《科学发展观重要论述摘编》和《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》等“三本读本”规定篇目，组织学习官正同志《汉水横冲》和《正道直行》“两本著作”。先后聘请中央党校教授杨信礼、人民出版社政治编辑室主任张振明、省银监副局长张自安等10多名中央和省市有关专家，举办专题讲座22场。4月22日，市委书记蔡晓明来我县指导学习实践活动，并就应对国际金融危机作了一堂精彩的学习报告。

二是开展问计于代表委员、问计于基层群众、问计于广大网民的“三问”活动。全县参单位领导班子和党员领导干部，围绕县委十三届六次全体（扩大）会议提出的“五大”举措和十八个方面的重点工作，结合本部门和本单位的实际，广泛开展调研活动。定期召开一次“两代表一委员”座谈会、老干部座谈会，组织部分党代表、人大代表、政协委员和老干部，积极向县委、县政府建言献策。县国税局围绕“打造和谐国税、服务科学发展”的目标，在全局开展干部论坛，广泛征求意见。

三是开展百名局长谈发展、千名干部谈惠民、万名群众谈崛起的“三讨论”活动。在今日*报纸、*电视台、*广播电台等媒体开设专栏，组织全县各参学单位“一把手”、党员干部和广大群众，结合本单位实际，积极开展思想大讨论活动，谈认识，谈体会，谈举措。县建设局提出狠抓城市功能的完善、突出扶持建筑业发展、大力开展“建筑企业诚信年”3项举措；县规划局推完成特色美食街的整治等11项重大目标和举措；*中学提出“学习实践科学发展观、创办省级示范重点中学”的目标。

3、领导带动，率先垂范。在开展深入学习实践科学发展观活动中，我县紧紧抓住各级班子和党员领导干部这一重点，率先垂范，身体力行，有力推动了学习实践活动深入扎实开展。

一是带头加强学习。在县四套班子成员中开展“在县委中心组上课、到所挂联系点上课、下所属党支部上课”的“三课”活动。为了增强学习的有效性和针对性，4月17日，组织县四套班子领导前往弋阳、横峰、上饶县，开展一场以“学革命传统、学发展典型、学试点经验”为主题的参观交流活动。

二是带头征求意见。针对群众有问题反映难、问题解决难的实际，县委坚持并完善了县级领导干部“大接访”制度，完善了领导接待日、领导包案、联合接访、干部下访等制度。为广泛征求意见，县四套班子领导每人召开一次分管领域和挂片乡镇座谈会，与群众进行交流沟通，听取对我县经济发展、社会稳定、城市管理等方面的意见和建议。

三是带头调查研究。在确定调研题后，领导班子主动领题，纷纷下到基层，通过听、查、问、看和召开座谈会等方式，掌握第一手资料，形成了一批有内容、有分析、有见解的调研报告，就影响和制约*科学发展的突出问题是什么、产生问题的原因在哪里、以及如何推动*科学发展等问题进行调研，并召开了调研成果交流会，进一步理清了工作思路，完善了工作举措。

在县级领导示范带动下，各单位领导结合本单位工作实际组织本单位班子成员进行学习讨论，分析解决实际问题。同时还亲自为本单位全体党员讲党课，将科学发展的理念灌输给每一位党员干部，在全县迅速掀起了学习实践活动的热潮。

4、注重实践，凸显实效。在深入开展学习实践科学发展观活动中，县委紧紧围绕“三保一弘扬”的主题，将活动开展与应对当前金融危机、破题解难、推动又好又快发展紧密结合起来，坚持边学、边干、边改，努力把学习实践活动打造成群众满意工程。

一是积极应对金融危机，抢抓发展机遇。按照“抓项目就是抓发展、保项目就是保增长”的理念，新增项目91个，资金总额1.27亿元。全县规模以上工业增加值3.9亿元，增长15.6%，去年下半年停工的企业基本复工生产，压缩产能的企业逐步恢复提升产能。全县经济社会发展平稳，一季度，实现GDP11.6亿元，增长14%；财政总收入8730万元，增长17%；城镇以上固投3.6亿元，增长44.9%；农民人均纯收入1430元，增长9.6%；引进5000万元以上重大工业项目10个。洪家嘴乡在试点工作中，坚持边学边改，扎实打好“五张发展牌”，促使全乡经济社会平稳发展。

二是加大保障扶助力度，全力保障民生。按照“保民生、保稳定，关键要保就业”的要求，举办大型春季招聘会2次，“招聘用工快车”每周一次开进农村，近万名返乡农民工实现了在家门就业创业。千方百计安排1000名符合就业条件的特困青年免费上职业学院，一年后就业，受到群众欢迎。在社会保障方面，进一步完善以社保、低保和特困救助为主线的社会救助网络建设，一季度，发放城乡低保资金1208万元。加大农村新型合作医疗资金的筹措，农民参合率达到97.3%。

三是切实转变工作作风，提高机关效能。在领导小组办公室设立“双千惠民”工作组，制定下发了工作方案，全面启动“千名领导干部办千件实事，千名党员帮千户困难群众”的“双千惠民”工程，通过为群众办实事、解难事、做好事，让群众感受到实实在在的好处。县委按照“边学边改、即之即改”的要求，紧密联系当前工作实际，着力解决民办学校办学不规范、金融信用环境不佳、计划生育不紧、“两违”建筑较多问题、污水处理厂施工管理等一批群众关注的问题，帮助群众解决实际困难50多个，班子凝聚力和公信力得到增强。县工商局紧紧围绕支持自主创业、推行高效办事、倡导和谐执法、服务经济发展出台十六条意见，打造人文和谐工商，努力服务经济科学发展。

二、关于分析检查阶段必须突出的几个重点

关于第二阶段学习实践活动的安排，总的要求就是要在广泛征求意见的基础上，找准影响和制约科学发展的突出问题，影响社会和谐的突出问题，党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，进一步理清科学发展的思路，形成领导班子贯彻落实科学发展观情况分析检查报告，并在一定范围内公布，组织党员、群众进行评议。尤其要在“四个进一步”上下功夫：

1、要进一步提高思想认识，在增强参与活动的自觉性上下功夫

思想是行动的先导。认识到位，是确保学习实践活动取得实效的基础和前提。自学习实践活动全面铺开以来，在全县很快就形成了学习实践的浓厚氛围，逐步深入人心，并在实践中取得了显著成效。在接下来的学习实践活动中，我们必须有针对性地进一步提高思想认识，进一步提高广大党员、干部参与学习实践活动的自觉性和贯彻落实科学发展观的坚定性。要通过进一步加强思想教育，加强宣传，务必让大家认识到开展学习实践科学发展观活动是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持先进性教育活动的继续，也是新时期提高党的执政能力，深入推进改革开放、推动经济社会持续平稳快速发展、促进社会和谐的迫切需要。特别要认识到，开展好这次学习实践活动，对我们*来说，既是提高广大党员、干部思想素质，转变思想观念的需要，也是推动科学发展，实现*在鄱湖生态经济区快速发展的现实需要。

2、要进一步提升理论素养，在推进思想解放、勇于创新上下功夫

学习调研阶段的结束，并不意味着对科学发展观理论学习的结束。加强理论学习是学习实践活动的基础性工程，只有不断加强理论武装，提高思想认识，才能保证学习实践活动的质量和深度，所以我们一定要切实把学习抓扎实，并贯穿始终。当前，要在前段学习的基础上，继续深化规定篇目的学习。同时，要结合工作需要，加强对社会管理、经济金融、法律等方面知识的补充，把学习成果有效地运用到指导本单位科学发展的实际工作中去，切实达到使党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠的总体要求。解放思想无止境。各单位要根据实际情况，坚持因地制宜，充分挖掘自身的优势，选准和创新“自选动作”。在活动内容、活动形式、活动载体等方面注重灵活性、尊重差异性，大胆探索、勇于实践，确保学习实践活动既见成效，又出亮点。要善于总结经验，对学习实践中好的做法和先进的经验进行归纳提炼，形成具有普遍指导意义、又体现*特色的活动成果，加以推广。

3、要进一步突出实践特色，在查找问题、分析原因上下功夫

分析检查阶段是学习实践科学发展观活动的关键阶段，学习的成效如何，首先就看敢不敢查找问题，能不能找准问题。

一是发展中的问题。作为一个欠发达地区，我们发展面临的困难很大、问题很多。比如，我们工业实力不强，企业总数不多，优势产业不明显，全县工业经济总量较低，以大项目、大投入带动大的发展的压力很大；尤其是在今年国际金融危机的大环境下，如何化危机为生机、促进*加快发展，我们思想还不够解放，招数还不多，取得的效果还不够明显。

二是民生工程的问题。一方面，受“吃饭”财政、资金有限的制约，我们民生方面的投入尽管尽了最大努力，但离群众的要求还有差距，相当一部分民生工程摆脱不了资金的困扰，很多我们想办的民生工程还暂时没有能力去办。相关的保障制度还不够完善，干部尤其是领导干部当中“见物不见人”的问题仍然存在，片面强调发展、损害群众利益的现象时有发生。

三是可持续发展的问题。当前，我们既存在发展不足的问题，又存在发展质量不高的问题。经济增长的方式仍然是粗放型和数量速度型的，还有很多问题探讨，比如，农民工返乡创业，*籍在外的成功人士、企业家、留学生、大学生回乡创业，是我们加快发展的持久动力，我们在推进就业、鼓励创业、优化环境等方面问题依然存在，创业活力没有得到充分激发。

四是统筹协调的问题。作为欠发达地区，我们发展的协调度还不够。要找准我们发展的“短板”，统筹推进工业化、城市化、农业产业化和各项事业，做到既要总揽全局、统筹规划，又要抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题，着力推进、重点突破，努力提高发展的有效性。

五是党建方面的问题。要结合正在开展的机关效能建设，深刻查找在党性修养、工作作风、能力素质、执政能力等方面的问题。当前，各级机关的作风仍然不够优、效能仍然不够高，存在软环境“扣分”的现象。极少数党员干部意志薄弱、党性不强，这反映出我们党风廉政建设的任务繁重，对干部尤其是党员领导干部的教育和监督没有到位。

4、要进一步突出解决实际问题，在理清思路、拿出办法上下功夫

查摆问题后，关键要解决实际问题。在分析检查阶段，要坚持边学边改，边查边改，拿出管用的办法和招数，重点解决好影响和制约科学发展的思想、观念、作风、体制方面的突出问题，重点解决好群众反映强烈的突出问题，以解决问题、推动发展的实际成效取信于民，增强干部群众对学习实践活动的信心。

一是拿出的办法要实、要管用。在学习实践活动中，各单位都要根据查找出来的问题，群策群力，大家都来思考，大家都来出招，特别是要发动行家里手来思考问题、想办法解决问题，拿出有用的办法和招数。要有针对性、可操作性和实效性，针对本地、本部门查找出来的问题，有针对性地进行破解，要有的放矢、言之有物。拿出办法，不要求尽善尽美，关键要能用、要管用，要真正能够解决问题，推动工作，不足之处可在实施的过程中再逐步加以完善。

二是出手的速度要快、出拳要重。推进各项工作关键是要抢抓时机，抢抓机遇，不快不行。现在一年已过去四个月，已经过去，我们各项工作也进入到加快推进的黄金时期。一定要有雷厉风行的工作作风。要做到说了就算，定了就干。要做到目标明确、责任明确、人员明确、时限明确、要求明确，有部署、有检查、有考核、有落实，紧紧抓住不放，抓出成效，见到结果，真正做到言必行、行必果，没有结果就要承担后果。

三是落实的力度要大、要不折不扣。凡是安排部署的工作、认准的事，就要坚定信心，下死决心，敢于直面矛盾、迎难而上、攻坚克难，动真格、出重拳，解难题、办实事、打硬仗，用有力过硬的措施扫清障碍、排除阻力，推动落实。各项工作要干就要干到位，要干就要全面或者超额完成任务，要干就要位次前移，要干就要在全市乃至在全省抓出典型、创造经验，各项工作要在全市进行前6名，已进入前6名的要争取位置前移。

三、关于在分析检查阶段必须抓好的几个关键环节

分析检查阶段规定动作多、要求严格具体、政策性强。为积极探索我县抓好分析检查阶段工作载体，县委领导小组下发了《关于在分析检查阶段开展“三查四找五评议”活动的意见》，对几个关键环节的工作作出了具体明确的部署，各单位要认真按照这一《意见》的要求，坚持高标准、高质量，严格按照工作步骤要求，努力做到“三个确保”。

一是确保领导班子专题民主生活会高质量。这次专题民主生活会，各级领导班子一定要充分准备，把握政策，确保高质量地做好“对照学习查思想、对照目标查工作、对照效能查作风”的“三查”活动。会前，领导班子要认真开展谈心活动，“一把手”要带头与班子成员谈心，班子成员之间也要相互谈心，真正做到深交心、真交心、交真心。领导班子成员要虚心听取群众意见建议，并在此基础上，认真撰写发言材料，进行自我检查，为开好民主生活会作充分准备。会上，领导班子成员之间要认真开展批评与自我批评，开诚布公地谈问题、查原因、提建议，深入查找个人和班子在深入贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题、影响社会和谐稳定的突出问题、党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题。自我批评要深刻，批评别人要坚持原则，实事求是，与人为善，有利于团结，有利于工作。对别人的批评要虚心接受，有则改之，无则加勉。会后要将民主生活会上形成的共识体现到分析检查报告中去，落实到整改中去。党员县级领导干部要按分工负责的原则，参加各单位民主生活会，加强指导。

二是确保领导班子分析检查报告高质量。这是搞好分析检查的中心环节，也是整改落实的主要依据。各单位领导班子的分析检查报告，要充分反映在贯彻落实科学发展观上形成的共识，充充分反映科学发展的主要方向、总体思路、工作要求和主要措施，充分反映加强领导班子自身建设的具体措施。为确保分析检查报告的高质量，要扎实做好“剖析案例找共识、召开恳谈找问题、组织下访找根源、发放问卷找思路”的“四找”活动。各单位主要负责同志要全程主持分析检查报告起草工作，亲自定提纲，亲自出思路，亲自征求意见，亲自撰写，亲自修改完善。班子成员要结合工作分工负责撰写分析检查报告的相关部分，全程参与分析检查报告的研究、起草和修改完善工作，真正使分析检查报告成为领导班子的分析检查报告，成为指导本地本部门本单位科学发展的指导性文件，确保分析检查报告的高质量。

三是确保群众评议工作高质量。对领导班子分析检查报告进行评议，是听民声、知民情、集民智的过程，是党内集中教育活动的一个创新，也是确保分析检查报告高质量、群众满意的关键。必须广开言路，主动请群众“会好诊”、“把好脉”、“开好方”。领导班子分析检查报告初稿完成后，要认真开展“班子自评、领导点评、专家讲评、基层参评、群众测评”的“五评”活动。要合理确定参评人员的范围，注意吸收情况熟悉、有参政议政能力的“两代表一委员”、基层代表和服务对象代表参加评议，提高评议的代表性、广泛度和质量。要精心设计评议内容，着重就领导班子对科学发展观的认识深不深、问题找得准不准、原因分析透不透、发展思路清不清、工作措施行不行等方面进行评议。要采取灵活多样的方式方法，可采取召开座谈会、评议大会进行，也可采取书面评议方式来进行。要尊重群众的评议意见，把合理的意见建议吸收到分析检查报告中去。要做好分析检查报告和群众评议结果公布的工作，合理确定公开的范围和形式。要通过认真组织群众评议，使分析检查报告更好地反映实际情况、更好地体现群众意愿、更好地凝聚集体智慧，更广泛地形成领导班子和广大党员干部群众在科学发展上的共识。

同志们，搞好学习实践活动分析检查阶段的工作非常重要。各单位要坚持高标准、严要求、高质量，进一步加强领导，扎实工作，确保分析检查阶段工作取得实效，努力推动全县学习实践活动向纵深发展、取得新的成效。