安监局科学发展观转段动员讲话

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同志们:

我局深入学习实践科学发展观活动从*月初开始以来，在市委的正确领导和市委第五指导检查组的精心指导下，结合食品药品监管工作实际，高标准、严要求，认真扎实地开展学习实践活动，较好的完成了第一阶段的各项任务，取得了初步成效。

*月*日上午，市委召开了深入学习实践科学发展观活动转入分析检查阶段动员大会，市委书记、市委学习实践活动领导小组组长李建华同志对全市分析检查转段工作进行了全面部署，提出了明确要求。按照市委学习实践科学发展观活动的统一部署，我局学习实践活动将由学习调研阶段转入分析检查阶段。今天我们召开会议，主要任务是：贯彻落实市委动员会议精神，回顾总结学习调研阶段工作，安排部署分析检查阶段工作，进一步提高认识，明确任务，推动学习实践活动深入开展。市委学习实践活动第五指导检查组的领导亲临会议指导，并将作重要指导讲话。下面，我讲三点意见：

一、学习调研阶段工作的基本情况

我局深入学习实践科学发展观活动自*月初启动以来，市局机关和市药检所2个支部的*2名党员和1*名非党员按要求参加了学习实践活动。第一阶段，我们紧紧围绕市委提出的总体目标和“科学发展，构建和谐，打造‘陆上三峡’，建设清洁能源基地”的实践主题，突出局领导班子成员这个重点，统筹安排，精心组织，扎实推进，通过思想发动、学习交流、征求意见、开展主题调研等一系列活动，进一步增强了全体党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。总结学习调研阶段的工作，主要有以下几个特点：

（一）认真组织学习培训，较好保证了学习质量

第一阶段，局党组在加强组织领导，认真制定活动方案的同时，拟定了《学习计划表》，把学习任务细化、量化到每一天，每一个具体环节；在市食品药品监管局网站和局会议室开辟了学习实践活动专栏，统一配发了学习笔记，并建立了严格的考评、督查制度。通过局党组中心组学习、支部学习、集中培训、专题讲座、个人自学、观看录像、网上交流、撰写心得体会等形式，我们组织广大党员干部积极参与、深入学习、认真思考，很好地把握了科学发展观的精神实质、核心内容和根本要求。学习中，人均记笔记1万字以上，领导干部人均记笔记1.*万字以上，总学时达到了60学时。干部职工还结合学习情况，紧密联系工作实际，每人撰写心得体会2篇。开办了“深入学习实践科学发展观专题网页”，报送学习简报9期。

（二）深入开展调查研究，初步查找了存在问题

我们将调研工作与当前食品药品监管工作紧密结合，精心选定调研课题，由局领导班子成员分别带队，深入各县（市、区）、各药品生产、经营企业，既积极与基层执法人员座谈，又深入药品生产、流通企业实地调研，广泛征求意见和建议。通过召开座谈会、设立征求意见箱、发放征求意见函、个别谈话、在全系统开展“我为科学监管献一策”活动等多种形式，认真地倾听了基层的声音、收集了基层的意见。共实地走访企业2*家，召开干部职工和行政相对人座谈会7次，发放问卷调查和征求意见表1*0份。经过整理，共收集具有针对性和可操作性的意见建议**条，并将收集到的意见建议原汁原味地向局领导班子和相关科室进行了反馈。调研中对能够解决的问题立即给予解决，一时难以解决的进一步梳理分析，提出基本思路和建议，班子成员完成调研报告*份，召开专题调研交流汇报会1次，推动了学习实践活动的深入开展。

（三）注重突出实践特色，切实推动了各项工作

学习实践活动开展以来，我们按照市委学习实践活动领导小组的总体部署，紧密联系食品药品监管工作实际，以学习实践活动推动食品药品监管工作，以监管工作成效检验学习实践效果，努力做到学习实践活动和监管工作两手抓、两不误、两促进。

一是把监管的重心从城市向城乡并重转变，更加注重统筹城乡食品药品安全监管工作协调发展。在深入调研的基础上，认真分析全市食品药品安全现状，将监管重心从食品药品安全状况相对较好的城市转向地域广阔，人口众多而监管力量薄弱，安全隐患不同程度存在的农村地区。积极推动在各县（市、区）进一步建立健全农村食品药品监督网络，推动在各县（市、区）乡镇政府成立了食品药品安全领导小组，组建了食品药品安全监管办公室，按照不增加机构人员编制的原则，选聘了乡镇食品药品监督员和村食品药品协管员，并组织对农村食品药品监督员、协管员进行了相关业务知识培训。目前，全市农村食品药品监督网络覆盖率已达到100%，为更好地从监管体制上解决农民群众的饮食用药安全问题打下了坚实的基础。

二是把监管的目标从数量到质量转变，更加注重提高监管效能。继续加大药品市场整治力度，组织查处药品经营企业超方式超范围经营、无证经营、挂靠经营、走票、出租或转让柜台，以及用食品、保健食品冒充药品等违法违规行为。1-4月，按照国家和省食品药品监管局的统一部署，组织开展了双黄连注射液、糖脂宁胶囊、香丹注射液、含可待因复方口服溶液、盐酸芬氟拉明原料药和制剂、注射用泮托拉唑钠、人用狂犬病疫苗等专项检查，对国家食品药品监管局通报的双黄连注射液等“问题批次”药品，在第一时间通过电话、手机短信、市电视台公告、市食品药品监管局网站等形式，通知各涉药单位和公众停用，并迅速组织专门检查组开展清查工作，确保“问题药品”迅速得到清查和控制。

三是把监管的力量从自身系统向全社会共同参与转变，更加注重构建全方位的食品药品安全责任体系。积极协调市、县、乡各级政府层层签订食品药品安全责任书，切实落实食品药品安全政府“负总责”的责任。2009年，市、县两级政府将食品药品安全做为一项重要内容，纳入了各级政府目标责任考核体系，对责任书进行层层分解，与各乡镇、各监管职能部门层层签订了食品药品安全监管目标责任书。食品药品监管部门也与各药械经营使用单位逐一签订了质量安全责任书，建立健全了政府、部门、企业的食品药品安全责任体系。

四是把监管的内容从单纯监管向公共行政服务转变，更加注重行政执法的公平与正义，实现和谐监管。转变过去为监管而监管的观念，拓宽监管内涵和外延，注重转变监管方式，引入服务的理念，把监管寓于服务当中，在加大对违法违规经营行为和假劣药品、医疗器械的打击力度的同时，简化办事程序，规范执法行为，积极指导企业诚信规范经营，为企业发展壮大创造良好的政务环境，实现食品医药经济可持续发展和食品药品市场良好秩序的有机统一。

五是监管的手段从传统的方式向数字化信息化转变，更加注重服务方便群众。依托现有计算机硬件设施和*市食品药品监督管理局门户网站，将监管动态、假劣药品信息、通知公告等内容在第一时间通过网络，方便群众查询。督促、指导全市10家药品批发企业对所经营的列入《入网药品目录》的血液制品、疫苗、中药注射剂及第二类精神药品等“四大类药品”，按要求全部进行扫码入网和数据上传，确保对“四大类药品”购进、贮存、销售情况的实时监控。

总体来看，通过第一阶段的学习实践活动，我局广大党员干部特别是领导干部加深了对科学发展观的科学内涵、精神实质、根本要求的理解和把握，进一步增强了深入贯彻落实科学发展观的坚定性和自觉性，初步实现了“四个提升”，即：领导班子分析解决问题能力的进一步提升、干部队伍服务监管意识的进一步提升、干部队伍作风建设的进一步提升、调查研究为民办实事能力的进一步提升，学习实践活动取得了阶段性成效。但同时我们也看到，在学习实践活动中还存在一些问题：一是有些党员干部对科学发展观和科学监管理念的认识还不到位，对正确处理监管与发展、监管与服务的关系方面认识不清，方法不多；二是学习实践活动进展不够平衡，在活动载体和方式方法上创新不够，缺乏特色；三是部分党员干部学习实践活动与本科室、本岗位的工作实际贴得不紧、靠得不实，有学习与实践相脱节的现象。对于这些问题，我们将高度重视，在今后的学习和工作中认真研究解决。

二、分析检查阶段的主要任务

分析检查阶段是从思想认识层面进入实践层面的重要阶段，是承上启下的关键阶段，是对学习调研阶段工作效果的检验，又是整改落实阶段的基础。我们务必高度重视，进一步统一思想，振奋精神，采取有力措施，把握关键环节，精心组织实施好这一阶段工作。

（一）坚持不懈地抓好理论学习

坚持把理论学习贯穿学习实践活动的始终，有针对性地继续抓好党员的理论学习，特别是在深入学习必读书目、中央和省市委的新精神上再下功夫，并注意引导广大党员理论联系实际，加深对科学发展观的理解，在树立科学监管理念、增强科学发展信心、达成思想共识上取得新进步，真正把理论学习上的收获转化为开展分析检查工作的思想动力。

（二）召开领导班子专题民主生活会

一要继续广泛征求意见。在学习调研阶段征求意见的基础上，采取分层次召开专题座谈会、发放《征求意见函》、设置意见箱、上门走访等形式和利用网络等媒体面向社会公开征求意见。对征求到的意见认真汇总、梳理，分别整理出对领导班子和领导班子成员的意见。对领导班子和班子主要负责同志的意见，由第五指导检查组组长与市委学习实践活动领导小组办公室沟通后分别反馈；对领导班子其他成员的意见，由局党组主要负责同志征求市委第五指导检查组组长意见后反馈给本人。

二要开展谈心活动。专题民主生活会前，领导班子、成员要相互谈心，交换看法，虚心听取群众意见。谈心活动要分层次开展，主要领导与班子成员、党员领导干部与分管科室负责人、支部书记与党员、党员与党员、党员与群众之间要普遍开展谈心活动，努力在沟通思想、增进团结、找准问题、统一思想、理清思路、推动科学监管方面形成共识。

三要认真撰写发言材料。领导班子成员在征求意见和开展谈心活动的基础上，认真撰写民主生活会发言材料。发言材料要围绕思想解放、发展思路、科学决策、工作落实等方面的情况，紧密联系思想实际，围绕“三查三看三分析”进行查摆和分析：一查学习成效和思想认识，看是否深刻、准确地领会和把握了科学发展观的精神实质，分析不适应形势发展、不符合科学发展要求的思想根源；二查工作情况，看是否做到了服务发展、服务民生、服务基层、服务群众，分析影响和制约食品药品科学监管的突出问题；三查作风形象，看是否做到了为民、务实、清廉，分析党员、干部党性、党风、党纪方面和服务基层群众等方面存在的突出问题。并深刻分析原因，提出切实可行的整改措施。民主生活会前，要将领导班子成员发言材料报市委第五指导检查组审阅。

四要开好民主生活会和组织生活会。局领导班子召开“学习实践科学发展观，积极践行科学监管理念，确保公众饮食用药安全”专题民主生活会。民主生活会重点放在分析问题、总结经验、明确努力方向上。民主生活会上要坚持正面教育为主，重在总结经验教训，重在提高思想认识，不搞人人过关，不纠缠历史旧账，切实找准存在问题，明确整改措施，理清发展思路，并对影响和制约科学发展的突出问题、群众反映强烈的突出问题和党员干部党性党风党纪方面存在的突出问题提出整改意见。民主生活会邀请上级纪检机构、组织部门和市委学习实践活动第五指导组领导列席。民主生活会召开前10天，向市委学习实践活动办公室、市纪委、市委组织部和市委学习实践活动第五指导检查组报告。

局机关支部和市药检所支部组织召开以学习实践科学发展观为主题的专题组织生活会，重点围绕对科学发展观的理解力、执行力和创造力等方面进行分析检查。全体党员要按照科学发展观要求分析查找自身差距和不足，明确努力方向。党员领导干部既要参加领导班子的专题民主生活会，也要以普通党员干部的身份参加党支部的专题组织生活会。

（三）形成高质量的领导班子分析检查报告。

一是认真撰写分析检查报告。局领导班子分析检查报告要紧密联系实际，充分运用学习调研、征求意见、专题民主生活会和解放思想大讨论的成果，充分反映市食品药品监管局贯彻落实科学发展观的实际情况，认真查摆食品药品监管工作在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，破解制约和影响科学监管的难题，提炼出贯彻落实科学发展观的总体思路、目标原则、重点任务、保障措施和加强领导班子自身建设特别是思想政治建设的具体措施，形成领导班子分析检查报告。

二是反复征求意见。分析检查报告初稿形成后，经市委第五指导检查组审核同意，以书面形式征求上级主管部门、内设机构和下属单位的意见，召开由基层单位代表和离退休老同志参加的座谈会，广泛征求各方面意见。根据征求到的意见和建议，做进一步修改。在此基础上，召开党组扩大会，进行充分讨论，反复修改完善，形成群众评议稿。

三是坚持边查边改。按照“坚持把解决问题、完善制度贯穿始终”的要求，在形成分析检查报告的过程中，抓住那些影响和制约科学发展、群众反映强烈、当前具备整改条件的突出问题，坚持边查边改，办一些群众迫切希望办的实事，让广大干部群众切身感受到学习实践活动带来的新变化。

（四）组织群众评议。

围绕领导班子对科学发展观的认识深不深，调查研究和听取意见的范围广不广；领导班子查找的问题准不准，原因分析得透不透；领导班子对进一步贯彻落实科学发展观的思路清不清，制定的工作措施实不实；按照科学发展观要求加强领导班子自身建设的措施有没有针对性和操作性等方面开展评议，通过座谈会、评议大会、征求意见函等方式，组织市局机关、市药检所、稽查分局、肃州区局全体干部职工、行政相对人代表、基层群众代表、离退休老同志开展评议。对群众评议中提出的意见和建议进行认真研究，充分吸收，并在修改后的分析检查报告中体现出来。采取适当方式，在一定范围内公开分析检查报告和评议结果，保障党员、群众的知情权和监督权。

三、工作要求

分析检查阶段是整个学习实践活动承前启后的重要阶段，也是学习实践活动由认识成果向实践成果转化的关键阶段，其完成质量的高低，直接影响整个学习实践活动的成效。要着力从深化学习，提高实践科学发展观的理解力；分析并解决影响和制约食品药品科学监管的问题，增强科学监管的执行力；查找体制机制障碍根源，完善监管、服务体制机制，形成科学发展的创新力，深化分析检查活动的成效。

一要坚持把深化学习贯穿始终。要在深化学习、提高认识上下功夫，使党员干部对科学发展观的理解和把握达到新的高度，进一步深化对科学发展观的认识，解决自身在思想观念、思维方式和精神状态方面存在的差距和主要问题，牢固树立科学监管理念。

二要坚持突出实践特色。要紧扣民生主题和科学发展目标，紧密联系自身的职能职责，紧密联系食品药品安全形势和群众对食品药品安全的期待，紧密联系当前食品医药经济、食品药品安全保障方面的新变化和新问题，以求真务实的态度，按照察实情、讲实话、办实事、求实效的要求，认真做好分析检查阶段的各项工作，使活动内容更加务实、更具实践特色，与实际工作的联系更加紧密，解决实际存在问题更具针对性、可操作性，取得更好的实效。

三要坚持以正面教育为主。坚持高标准、严要求，组织广大党员干部深入学习实践科学发展观，实事求是查找存在问题，深刻分析原因，全面总结经验教训，认真开展批评与自我批评，进一步明确努力方向。

四要坚持贯彻群众路线。紧紧依靠群众，广泛发动群众，充分发扬民主。要在广泛征求群众意见的基础上，让群众参与到各项活动中来，扎实搞好群众评议工作，自觉接受群众监督，把群众满意度作为评价活动成效的重要依据，使学习实践活动成为尊重群众、引导群众、惠及群众、凝聚群众的过程。

五要坚持统筹兼顾。把学习实践活动与食品药品监管工作有机结合，统筹兼顾、周密安排，坚持边学边改、边查边改，做到“两手抓、两不误、两促进”。

同志们，分析检查是学习实践活动的重要环节。让我们在市委的正确领导下，在市委第五指导检查组的具体指导下，以高度的政治责任感，聚精会神，齐心协力，高质量地完成分析检查阶段的各项工作任务，为全市食品药品监管事业科学发展提供强大动力和可靠保证。

谢谢大家。