县委书记学习实践科学发展观动员大会讲话

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同志们：

贯彻中央和省、市关于第二批学习实践活动的部署要求，今天我县召开深入学习实践科学发展观活动动员大会。第三批学习实践活动将于2009年9月到2*0年2月在乡村、中小学校和企业中进行，洪善镇作为第三批的试点参加第二批的学习实践活动。认真扎实地搞好这两批活动，对保持和发展党的先进性，形成推进全县科学发展的战略思路、切实举措和社会氛围具有十分重要的意义。为开好这次会议，突出活动的针对性、实效性、时代性，县委作了充分的准备，通过发放调查问卷、召开座谈会等形式，广泛听取了各方面的意见和建议。县委常委会多次列入议题进行研究和部署，认真制定了工作方案，为学习实践活动的全面开展打下了坚实的基础。稍后，市委派驻*的指导检查组组长李虎同志还要做重要讲话，提出指导意见。下面，我根据中央和省、市委的精神要求，根据县委常委会的讨论情况，就搞好我县的学习实践活动讲三点意见。

一、站在全局和战略的高度，深刻认识开展学习实践科学发展观活动的重大意义

科学发展观早在20*年即已提出，在改革开放的实践中，这一理论不断发展完善，在党的*上被确立为全党的重大战略指导思想，党的*同时作出了在全党开展深入学习实践科学发展观活动的重大部署。实践证明，科学发展观的提出和实践已经并将继续在经济、政治、社会、文化及党的建设等方面发挥出巨大的作用。在当前金融危机形势严峻的发展形势和背景下，我们全县各级党组织和广大共产党员要充分认识开展学习实践活动的重大意义，增强开展学习实践的自觉性和坚定性，确保整个活动的顺利进行。

第一，学习实践科学发展观，是*守护人类精神家园的神圣使命。*古城申报世界文化遗产以来特别是党的*以来的发展实践，就是贯彻落实科学发展观、推进科学发展和遗产保护的实践。20*年的“双百”行动极大促进了思想解放、机制转换；20*年的“环境综合治理年”行动全面优化了经济社会发展环境；20*年的“六大工程”建设切实实施了一影响长远的增后劲项目；20*年土小污染企业的集中取缔取得了*经济结构优化升级的新突破；20*年“爱古城、讲诚信、争做文明*人活动”的深入开展和“三个统一”的提出实践较大程度地提升了*古城的美誉度；20*年“三新”建设的提出和实施开启了*统筹城乡发展的新局面；20*年“五城联创”的实施推进了城市建设的上档升级；20*年的“奥运圣火接力传递”向全世界展示了*古城的良好形象；今年以来实施的“三百”活动正在扎实开展。可以说，科学发展已在我县形成较强的共识，得到较大的推进。在发展理念方面，实现了“好”与“快”、经济与社会、城市与乡村、县内与县外、眼前与长远、知名度与美誉度的统一；在增长方式方面，迈出了项目实施后劲增长、园区集约规模增长、链条延伸辐射增长、开放引进外向增长的步伐；在衡量标准方面，确立了以民生保障为本不要带血的GDP、以遗产保护为本不要黑色的GDP、以长远发展为本不要牺牲环境的GDP的导向。但是，我们也要清醒地看到，就我县本身来讲，科学发展的基础还不好，科学发展的理念还不牢，科学发展的措施还不硬，科学发展的本领还不强，科学发展的体制机制还不全。特别是就作为世界文化遗产之地来讲，目前与遗产保护相推进的产业体系还未完全确立，与遗产保护相融合的人文环境还未完全形成，与遗产保护相协调的发展路径还未完全拓展，与遗产保护相匹配的体制机制还未完全建立，与遗产保护相适应的价值理念还未完全树立。*能否科学发展，科学发展的水平怎么样，不仅是我们一个县的事情，而且更关系能否担负好守护人类精神家园的神圣使命。通过深入学习实践科学发展观，我们就是要更加自觉地把遗产保护作为立县之责，从对全人类负责、对子孙后代负责的高度，推进*经济社会的全面协调可持续发展。

第二，学习实践科学发展观，是*实现建设晋商文化旅游中心城市目标的战略举措。当前，金融危机对全县发展稳定的影响正进一步显现，1--2月份，县财政总收入完成9597万元，同比下降3.91%；工业销售收入完成5.45亿元，同比下降4.9%；工业增加值完成1.37亿元，同比下降33.7%；利税总额2695.9万元，同比下降45.1%；门票收入实现299.5万元，同比增长1.5%。可以说，应对危机、克服挑战是我们学习活动最大的实践，科学发展观就是指导我们趋利避害、战胜困难的理论法宝。从长远来看，建设晋商文化旅游中心城市是我县确立的“*”乃至更长一段时期的奋斗目标，经过这几年的发展已经取得阶段性成效，固定资产投资额、工业增加值、第三产业增加值占全县GDP超40%的比重等指标已提前两年超额完成目标任务；财政总收入、社会消费品零售总额等指标预计今年也就是能提前一年完成目标任务；GDP、城镇居民可支配收入、农民人均纯收入等指标可按时圆满完成目标任务。但是，对照到2*0年建成成熟的国际旅游目的地的战略目标，我们发展中的问题还很多、任务还很重。一是面临盘子不大的压力。我县欠发达地区的县情没有根本改变，主要经济指标与国家、省、市的平均水平差距较大。20*年全国的人均GDP为23000元、我省为2*00元、我市为17280元，而我县仅为11330元。二是面临结构不好的压力。传统产业和资源产业占主导的发展现状没有根本改变，煤焦、铸造等产业在经济中仍占有较大份额。三是面临后劲不足的压力。好项目、大项目不多的发展困境仍没有根本改变。四是面临增长不快的压力。我县需要大赶超、大跨越的发展任务没有根本改变，特别是在市委提出赶超发展战略的新形势、新要求下，这种发展的压力更大。科学发展观是新的发展阶段最具针对性、最能解决问题、最管用的科学理论，是管长远、管根本、管全局的指导思想。通过开展学习实践活动，我们广大党员干部要更好地树立世界的眼光、增强全局的观念、强化战略的思维、运用统筹的方法，提升应对危机的能力和推动科学发展的境界水平。

第三、学习实践科学发展观，是推进和谐*建设的重要指针。科学发展观的核心是以人为本。解决民生问题就是实践科学发展观的具体体现。近年来，我县贯彻落实中央、省、市精神，和谐*建设不断取得新进展，涉及广大人民群众切身利益的教育、医疗、交通、饮水、住房、社会保障、生态环境等生产生活基础设施和社会事业都取得了较大发展。但是，用科学发展观的内涵来衡量，用广大人民群众的需求来检验，用世界名城的品牌来要求，我县的和谐建设还存在较大差距。一是我县在社会保障、文化体育、医疗卫生、公共服务等方面还有较大差距，“短板效应”需切实改善。二是尽管我县建立了扶贫、基本生活保障、最低工资保护等制度，但仍有相当多贫困者难以获得有效援助，“弱势群体”需更加重视。三是城乡居民收入相差甚远、城乡生活质量差距明显、城乡接受教育差别较大、城乡享受社会保障待遇不同，“城乡统筹”需着力推进。四是我县近年来越级上访时有发生、重复上访势头不减、矛盾纠纷切实增多、调处难度越来越大，“社会稳定”需巩固维护。五是我县广大市民在*古城走向世界的历史进程中，虽然素质得到了较大提升，但是还有经营不诚信、举止不文明等现象，人文精神、人文形象与世界文化遗产城市还不相匹配，“市民素养”需教育提升。全县各级党组织和广大党员干部务须敏锐把握构建社会主义和谐社会的战略部署，深刻认识构建和谐*的重要性和紧迫性，通过深入学习实践科学发展观活动，把解决加快发展的问题与化解发展过程中的社会矛盾有机统一起来，增创社会发展优势，彰显区域和谐特色，扎扎实实地做好构建和谐*的各项工作。

第四，学习实践科学发展观，是提高党的执政能力的必然要求。高度重视用马克思主义理论武装全党、武装干部，是我们党的优良传统和重要法宝。从马克思主义教育运动，到真理标准大讨论，从部署全党兴起学习邓小平理论新高潮、“三个代表”重要思想学习教育活动，到保持共产党员先进性教育活动，每一次理论武装的加强，都使党的事业向前大大推进了一步。理论武装的核心是提高党的执政能力、保持党的先进性。对照这一要求，我县党员干部当中仍然还存在一些不容忽视的突出问题。在理论武装上，学的不深不透，少数干部不能认真学习政治理论，实用主义，只言片语，一知半解，知识形不成体系，内容武装不了头脑。在效能建设上，部分单位大局意识淡薄，部门利益作怪，小局利益至上，门难进、人难见、脸难看、话难听、事难办。在工作作风上，存在执行不坚决、落实打折扣的问题，存在工作怕担风险，怕负责任，不愿想，不敢干的问题，存在脱离群众、工作漂浮、标准不严的问题，用慢功办急事、用常规办特事，不会想大事、不敢干大事，不求有功、但求无过。在党性修养上，部分干部存在廉洁自律意识不强的问题，侵害了群众利益，损害了党的形象。在基层组织建设上，部分基层组织存在软弱涣散、合力不强的问题。解决好上述问题，已成为我们亟待下力抓好的重要工作。开展学习实践活动，为各级党组织和广大党员干部加强自身建设搭建了平台、提出了要求。我们一定要积极投身学习实践活动，深入从思想、工作、作风、纪律等层面查找问题，认真整改落实，努力把全县各级党组织建设成为贯彻落实科学发展观的坚强堡垒，把党员干部队伍建设成为贯彻落实科学发展观的骨干力量。

二、紧密联系实际，突出实践特色，努力使深入学习实践科学发展观活动取得明显成效

开展学习实践活动，中央总的要求是党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠。实现这一要求，贵在学习，重在实践，核心在于确立符合实际的学习实践活动主题，以统一干部思想，解决突出问题。围绕活动主题的确定，近期以来，县委通过召开多层次座谈会，深入开展调查研究，发放调查问卷等形式，广泛听取了各方面的意见建议，在集思广益的基础上，把“转型跨越”确定为我县学习实践活动的主题。转型是手段，跨越是目标。确立这个主题，县委主要是考虑了这样四点。

其一，科学发展观的价值取向要求我们必须转型跨越。科学发展观，第一要义是发展，前提是科学，归根到底就是做到又好又快。就我县来讲，我们既有发展不好的压力，也面临发展不快的压力，好与快对我们同等重要和突出。确立转型跨越这一主题则兼顾了这两个方面，转型体现了“好”的要求，跨越体现了“快”的要求，把好与快有机地统一起来。这与科学发展观的价值取向是一致的。

其二，宏观形势要求我们必须转型跨越。从国际形势来讲，整个世界经济既正在经历一场空前的危机，谁转型跨越的好，谁就能率先走出危机。从全国来讲，受金融危机的影响，今年是我国进入新世纪以来困难和压力最多最大的一年，但无论是4万亿扩大内需政策的出台，还是“两会”提出的8%增长目标，所传达的信号和政策精髓仍然是好与快的统一。从省市来讲，省委提出的转型发展、安全发展、和谐发展，市委提出的“保五争四进三”的赶超发展目标等，也都体现了转型跨越的要求，我们必须与之适应。

其三，扬优进位要求我们必须转型跨越。世界文化遗产是我们最大的优势，但这一优势还未充分发挥出来，要更好地实施好旅游带动战略，凸显我们的优势，战胜危机的挑战，解决好发展中的深层问题，这都取决于转型跨越。特别是我县总量指标和一些民生关键指标都与人口大县、世界名城的地位不相适应，与上级的要求和群众的需要不相适应，比如，我县人均GDP与全市平均水平相差5950元，城市居民人均可支配收入相差582元，农民人均纯收入相差260元。如果我们不转型跨越，不仅缩小不了差距，而且可能越拉越大，我们目前的任务就是好发展、快发展、大发展。当然，我们所说的跨越不是盲目地和别人拼资源、拼环境、比高低，而是在现有基础上发展的更好一点、更快一点的跨越。

其四，继往开来要求我们必须转型跨越。转型跨越一直是县委、政府近年来着力破解的一个重大课题。从建设晋商文化旅游中心城市战略思路和奋斗目标的提出和实践，到“三个统一”和“三新建设”的提出和实践，直到我们今年县委全委会、经济和农村工作会部署都一以贯之地体现了转型跨越的要求。可以说，这一主题的确定既是对我们多年工作思路的延续，在金融危机的影响和各地咄咄逼人的发展压力面前，对我们又更具有特别的重要性和紧迫性。

对照我县实际，实现转型跨越的目标要体现在这样两个层次上。一是从近期看，从现在开始就要把大力发展现代服务业作为我县克服资源缺乏、弘扬名城优势、实现产业崛起的主攻点来抓，用5年左右时间现代服务业占GDP的比重要达到50%以上，人均GDP等主要经济指标和城市居民人均可支配收入、农民人均纯收入等民生指标达到全市平均水平，建成全省的现代服务业特色县、晋商文化旅游中心城市。二是从长远来看，到2*0年，人均GDP达到全国平均水平，现代服务业占GDP的比重达到60%左右，把*建成世界名城典范、世界摄影之都、世界旅游目的地。

围绕“转型跨越”这一主题，根据县委十二届五次全会确定的保增长、保稳定、保民生的要求，县委经过广泛征求意见和研究讨论，把“五个推动、五个突出”确立为活动的载体，就是要把学习实践活动的重点落在“五个突出”上，把学习实践活动的成效体现在“五个突出”上。

第一，推动观念转变，突出开放。思想解放的程度与开放的广度、发展的速度成正比，从收回的调查问卷看，思想不解放的问题是广大干部群众认为制约我县科学发展的重大问题。思想的不开放表现形式有多种多样，但最终是体现在开放不足、开放不深、开放不好、发展不快上。在开放的成果上，一方面是大项目、好项目缺乏，经济实力不强，另一方面是不少已有的企业由于不符合环保政策，被关停取缔，或者是好多项目引不进来，引进来的多年落实不了等等。比如，我们的工业园区，那么好的条件，多少年了里面还是那几个企业。一方面是我们有很好的世界品牌和文化资源，另一方面是我们真正能以此引进来的项目还不多，产业发展的水平还差强人意，知名度、美誉度和经济发展的实惠度还不一致。在开放的环境上，一方面是我们财政税收来自于企业、来自于基层，另一方面是我们一些部门和干部却为一已之利吃拿卡要，效能不高，造成好多外商不想来、不敢来。一方面是我们好多事情自己没有力量办也办不好，另一方面是看到别人办还不想与人家合作、不想让人家办，看见有好处还要害红眼病、要吃唐僧肉等。通过学习实践活动，我们要切实清除这些不利于开放、有害于开放的思想观念和行为习惯。在开放的对比上，与过去比，我们不如我们的老祖宗，与周边县市比，介休、灵石甚至东山一些县，近年来发展的很快，发展的势头很猛，靠的就是开放。我县前些年财政收入还一直保持全市第四的位置，但从去年开始，已变成了第五，如果我们不在开放上吸取教训，迈开步伐，恐怕连第五的位置都不住，财政收入上不来，我们保工资、保稳定也就成了一句空话。在开放的的胆识方法上，我们一些部门和干部态度不积极，思想不超前，工作不主动，措施不果断，不能充分利用我们的有利条件，机遇来了抓不住，困难来了乱阵脚，不想干、不敢干、不会干，错失了好多项目，同等条件下落在了别人后面。总结这些年的经验教训，借鉴别人的经验，要在开放上取得新成效，为转型跨越添助力，必须进一步解放我们全县上下的思想，切实清除不利于对外开放的思想观念和行为习惯。特别是在当前在问责力度加大、产业调控趋严、金融危机影响加重、群众需求增多的情况下，“资金难”、“审批难”、“用地难”、“融资难”、“保障难”等发展难题更加突出，要解决这些难题，解放思想、扩大开放尤为突出和重要，如果我们思想不解放，开放不扩大，不用说转型跨越，连起码的稳定也难以保障。通过学习实践活动，我们各部门和广大党员干部必须在思想解放上要有新提高，破除守成有余，创新不足的思想；破除因循守旧，按部就班的思想；破除小事做不好，大事做不来的思想；破除部门利益至上，推诿扯皮卡壳的思想；破除敷衍退缩，做表面文章的思想。我们各部门和广大党员干部必须在效能建设上要有新提升。在召开的几个座谈会上，无论是企业还是部门都反映环境不宽松的问题，这很奇怪，为什么人人都说这个问题，而又多少年来没有解决这个问题。我看问题的关键在部门。各部门要查原因，看是制度的问题还是个别人的问题，是过去就是如此，还是现在是这样，对看到的问题是一直就这样下去，还是采取有效措施予以改正。要强管理，围绕查找出来的问题，要查出一个解决一个，对于顶风作案的、刁难基层办事的、损害发展环境的，一经发现从严查处。要受评判，机关效能提升了没有，问题解决了没有，不是部门自己说了算，要由社会各界人士和基层一线来评判。

第二，推动产业转型，突出项目。产业转型是转型跨越的内在要求和重要支撑，也是近年来县委、政府在建设晋商文化旅游中心城市中所倾力抓的工作重点。通过这些年的实践，我们在产业转型方面已迈开了步伐，龙头企业特色县建设位居全市全省前列，取缔关停了一大批土小污染企业，以旅游为主的第三产业蓬勃发展，服务业占GDP比重高于全市全省平均水平。但总的来讲，我县产业转型的任务仍然艰巨，转型的步伐仍不快，转型的紧迫性仍不强，转型的办法仍不多，不少产业和企业适应国家政策和市场趋向的主动性转型少，落在政策调控和市场调整后面的被动型转型多，转的过程往往成为我们产业发展停顿受挫和付出代价的过程，更有部分企业处理不好眼前和长远、舍和得的关系，在顺境面前不想转，在逆境面前不会转、不敢转。有关部门在鼓励、支持产业转型过程中作用发挥不大、引导服务能力不强。这些年的实践证明，我县的产业转型具有“双向转型”的特点，即“纵向提升转型、横向联动转型”。实践也证明，在推动产业转型的各种措施手段中，项目则是最重要的载体和抓手，必须始终突出抓。

在实现纵向提升转型方面，一产要推进传统农业向现代农业转型，就是要按照县委出台的《关于推进农村改革发展的实施意见》的部署，抓住被列入省级现代农业示范区的大好机遇，大力实施以培育优势农产品为重点的园区基地建设项目，以龙头企业提档升级为重点的产业化加工项目，以改善农业生产和农民生活条件为重点的民生基础建设项目；二产要推进资源依赖性工业向新型工业转型，就是要以循环经济、规模经济、集约经济为方向，着力实施“大企业、大项目、大园区、大链条、大集群”战略，特别是要通过项目的实施，走出一条传统产业新兴化、新兴产业规模化、规模产业集约化、集约产业链条化的新型工业发展路子；三产要推进低端服务业向现代服务业转型，就是要按照我们确立的现代服务业要在全市、全省领先崛起的发展目标，制定*现代服务业发展规划，以项目建设为载体大力发展旅游产业、文化创意产业、现代物流商贸业、会展博览业、房地产业、特色餐饮住宿业、社区服务业、农村服务业、公共服务业、金融服务业等服务产业。如果说“三讲”教育活动解决了我们要不要把旅游业作为支柱产业来培育的问题，那么，通过学习实践活动，我们要解决把现代服务业作为*产业转型战略来抓的问题。对此，我们要形成共识。

在实现横向联动转型方面，就是在建设晋商文化旅游中心城市战略目标的大旗下，坚定不移地实施旅游带动战略，形成具有*特色的一城一山一水一线”大旅游框架和世界文化遗产城市引领的大城市格局。现代农业和新农村建设要突出旅游农业、乡村旅游的发展特色，重点是抓好农村休闲旅游、农家体验旅游、古村古堡旅游、佛教寺庙旅游“四大乡村特色旅游主题”，南良庄汾河温泉休闲生态观光园区、尹回水库和喜村梁村观光园区、襄垣林果旅游观光园区、六河农家乐观光园区、超山森林生态观光园区“五个乡村特色旅游区”建设。新型工业要突出工业旅游、旅游工业的发展特色，率先在电厂、牛肉集团等企业和推光漆器、布鞋制造等传统工艺行业实施，把企业建成集生产发展、文化展示、旅游观光、产品购销于一体的企业。现代服务业要突出旅游产业这一龙头特色，旅游业经过申遗初期的蓄势奠基阶段、新世纪特别是近年来的快速发展阶段，现在已进入了提升拓展的阶段，要由城市旅游向乡村旅游拓展、低端市场向高端市场拓展、由旅游一枝独秀向文化创意、现代物流、会展博览等多元支柱拓展，在这一历史阶段需要通过体制机制的创新来突破，需要加强市场的综合整治来提升、需要形成方方面面的合力来推进。立足*的比较优势，着眼时展大势，我们还要把文化内涵的挖掘、文化创意产业的发展作为重点来抓，建设文化创意产业园区，吸引知识分子、文化人和大学生创意创业，培育集“知”本家与“资”本家于一身的复合型创意创业主体，建立以企业为主体、市场为导向、产学研相结合的创意创新体系和商业模式，打响“创意*”品牌。城市建设要突出在保护中发展、在发展中保护和在传承中利用、在利用中传承的方针，以“五城联创”为载体推进。遗产保护要实现历史、现代、未来相对接的原真性保护，传承、发掘、弘扬相协调的文化性保护，共有、共建、共享相共生的社会性保护，经济、社会、生态相统一的系统性保护，切实增强保护的使命感、自豪感和责任性、统筹性，推动世界文化遗产的切实保护和永续利用。城市的规划理念、建筑风格、管理制度要突出*的个性特色，坚决制止与古城风格不协调、与规划要求不符合的建筑。

第三，推动统筹和谐，突出民生。科学发展观的核心是以人为本，转型跨越的过程就是让人民群众不断得到更多实惠的过程。虽然我县经济实力有限、民生欠帐较多，但无论从大的发展形势、国家的政策导向还是我县这些年大抓民生奠定的基础和取得的成效来看，总体上，统筹和谐、突出民生已进入了由过去的重城市、轻农村向城乡一体推进的阶段；进入了由保障基本向广覆盖迈进的阶段；进入了由我们没有力量办一些大事到现在我们可以争取国家省市支持弥补一些历史欠帐的阶段；进入了由单纯地以经济建设为中心向不抓民生就无法保证发展稳定、无法向人民群众交帐的阶段。把握这一系列阶段性的发展要求，各级不断加大了统筹和谐的推动力度，省委出台了和谐山西建设的考评方案，今年王君省长提出了全省两年内实现“五个全覆盖”的目标要求。县委去年也出台了构建和谐*的推进方案，今年的农村工作会和经济工作会，民生工作都是县委、政府安排部署的一个重点。开展实践活动，推进转型跨越，我们必须把统筹和谐、突出民生摆在更加重要的战略地位，紧紧抓住长期以来制约全县经济社会发展和人民群众反映强烈的突出问题，深入研究，着力破解。要以提高均衡水平为目标，更加注重倾斜农村。就是在教育卫生、道路交通、饮水安全、社会保障等领域，按照统筹城乡的要求，提高农村人均享受公共服务、人均基础设施的水平。比如，今年我们要完成17所农村中小学校的危房改造，对7所乡镇卫生院进行扩建，解决4.5万人的农村饮水安全问题，完成100公里的畅通工程建设等。目的就是不断缩小城乡之间在这方面的差距。要以提高保障水平为目标，更加注重项目争取。在较短时间内大幅度的改善民生，还得靠投入，靠项目的争取，近年我县实施的不少民生项目都是这样争取办成的。去年我县在国家1000亿元的项目中就争取了2600多万元的项目。今年，随着国家扩大内需政策的深入实施，我们面临更大机遇，我们要切实抓住机遇，用好机遇，多办一些民生实事。要以提高效益水平为目标，更加注重规范管理。民生项目能不能发挥作用，民生政策能不能落到实处，关键还要加强规范管理，比如，资金的使用、工程的质量、配套的建设、机构人员的培训，享受民生优惠的范围、条件和程序等，都存在规范管理、提高效益的问题。我们各有关部门一定要从民生无小事的角度，加强自身建设和监督管理，宣传到位、管理到位、落实到位，把项目质量和资金使用控制到位。做到公平、公平、透明，绝不到借机谋取私利，让政策走样，让党和政府形象受损。要以提高和谐水平为目标，更加注重弱势群体。弱势群体的生存生活状况怎么样，最能反映一个地方的和谐程度。目前，我县贫困人口有3.1万人，残疾人有3.1万人，登记在册无固定工作的下岗职工有1.258万人，返乡农民工有2.8万人，连同他们的家庭，连同因病返贫、因穷上不起大学的学生这又是一个更大的数字。面对这一庞大的群体，我们是不是应该有危机感、紧迫感，是不是应该有一种责任感和使命感。和这些困难群体相比，我们一些干部和部门是不是应该对侵害群众利益的行为、无所作为的行为、吃拿卡要的行为有一种羞愧感，是人民养育我们啊。我们怎么能不感到食不知味，寝不能安呢？开展学习实践活动，我们必须把这些群众的生产生活困难放在心上，抓在手里，从就业、医保、低保及开展慈善活动等方面入手，着力帮助他们解决问题，切实让他们感受到党和政府及全社会的温暖。

第四，推动组织建设，突出基层。党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。尽管刚刚结束的第八届村民委员会换届选举和村组织换届是我县历史上最好的一届，但在换届成功的背后还潜藏的矛盾问题还相当复杂，换届成功了也不等于基层组织和党员干部队伍的战斗力、凝聚力和发展力就自动地增强了。目前，我县不少村集体经济薄弱、负债较多，发展不快、发展不好和不会发展的问题非常突出，有失去先进性的危险；我县不少农村干部工作方式，村务不公开，管理不民主，损害群众利益，导致干群关系紧张，有失去民心的危险；我县不少农村积累的各种矛盾和问题还相当尖锐，一些基层干部不会解决、不敢解决，甚至让黑恶势力当道、丑恶风气盛行，有失去政权的危险。对此，我们必须清醒地看到，党在农村执政环境已发生巨大变化，我们党面临发展市场经济的考验，面临长期执政的考验，面临改革开放的考验。能不能通过这些考验，基础的基础就在基层。必须把加强基层基础建设放在学习实践活动重中之重的位置来抓。巩固党在农村的执政地位，推进农村的发展，县乡村三级要协调联动，把各自该办的事情办好。工作重点要放在这样几个方面。要把“保稳定”摆在突出位置。我些好多信访的产生，表现在上面，根子在基层，在问题小的时侯不管不问、不上手，在问题大的时侯手忙脚乱，无所下手。一些案件从村里推到乡里，再从乡里推到县里，小问题引成大问题，民生问题引发成为发展稳定问题。从县直部门和领导干部来讲，我们有些干部怕信访、烦信访，群众有困难置若罔闻，群众找上来能推则推，能躲则躲，能拖则拖，解决信访问题的思路、办法还与发展的战略机遇期、转型升级的矛盾凸显期不相适应。对那些基层确实解决不了或不是基层引发的问题，各级领导干部、各级各部门是谁的责任谁负责，是谁的案件谁包起来、包到底。对于那些闹事的要依据法律法规，依法予以打击，对要求合理的要及时予以解决，对稳定问题上不尽责尽职的干部甚至引发群众不断上访的要严肃追究责任。要把“促发展”摆上突出位置。一方面基层组织和党员干部要适应社会主义新农村建设的新要求，依托产业优势、资源优势，大力发展各类农民专业合作组织，为农民发展生产提供融资、信息、技术、流通服务，增强村干部带领农民增收致富的能力。另一方面，各部门的出台的政策措施，一定要充分听取基层声音，一定要紧密结合基层一线的实际。各项指标可以定得高一点，但不能好高骛远；各项任务可以压得重一点，但一定要让基层承受得了；目标蓝图可以宏伟一点，但一定要有科学性和可行性；扶持的资金项目可以少一点，但一定要用在关键处、花在刀刃上；各项考核评比可以严一点，但一定要以促进基层、促进发展为出发点和落脚点。要把“强队伍”摆上突出位置。加大教育培训力度和后进支部整顿力度，不断提高农村基层党组织的凝聚力和战斗力，着力解决农村党员干部队伍素质不高、年龄老化、活力不强等问题。拓展选人视野，从企业家、退伍军人、致富能手、返乡农民工、合作组织带头人中选拔更多的青年优秀人才，吸收到党组织中。对多年未发展党员的村，要采取乡镇党校代为培养，直接下派到村的办法，解决好“青黄不接”的问题。要把农村老党员生活补贴、贫困党员救助等工作制度化，解决好现任和离任村干部的待遇问题，以此激发基层党员干部带领群众谋事创业的积极性。另一方面，从部门来讲，要加强专业技术人员队伍，包括计生队伍、水利畜牧等涉农服务队伍等等，着力解决力量薄弱、服务不到位的问题。加强司法执法队伍建设，着力解决知法犯法、有法不依、办案不公的问题。要把“建制度”摆上突出位置。就是适应农村民主化进程加快的新要求，进一步健全村务公开制度、规范民主决策机制、完善民主管理制度、强化村务管理的监督制约机制，切实提高村干部依法办事的能力，善于运用说服教育、示范引导和提供服务等方法，把群众工作做深、做细、做实。总之，我们各级各部门和基层一线要共担一份使命、共献一份力量，切实把党在农村的基础打的牢牢的，夯得实实的。

第五，推动作风转变，突出落实。作风问题是当前我县领导干部存在突出问题。从调查问卷梳理汇总情况来看，社会反映此类问题的就占到37.6%。在昨天召开的县委常委扩大会议上，大家对此都深有感触，认为已经到了非大抓狠抓不可的地步。全县各级领导干部要自觉把抓落实摆在强化作风建设的首要位置来抓，作为体现学习实践活动成效的一个重要方面来抓。我们要着眼大局抓落实。县委、政府决策部署的工作就是大局，全县广大人民群众的利益就是大局，*的长远发展就是大局。大局意识不强的干部是不成熟的、不合格的干部。在大局面前，我们广大干部要自觉地把围绕大局与创造性地开展工作结合起来贯彻要不打折扣，执行要不遗余力，落实要不讲代价。我们要敢于担当抓落实。这是领导干部的基本政治素质和政治本色。领导干部不敢负责、不敢担当就是失职。要克服避重就轻、避难就易、避长就短、避实就虚等抓而不力、抓而不实的不良倾向。实践证明，怕麻烦者，不抓事，最终误了事，领导批评，群众不满，结果是更麻烦；怕碰钉子者，不揽事，结果事事干不成，事事碰钉子；怕吃亏者，不干事，结果一事无成吃大亏；怕得罪人者，讨好少数人，结果得罪了多数人。在当前宏观经济形势不利的情况下推进转型跨越，遇到的矛盾一定很突出，遇到的困难一定很集中，需要拿下的重点工作、工程项目一定很多，我们各级各部门特别是各级领导干部一定要有攻坚克难的勇气、务求必胜的锐气、真抓实干的底气，无所畏惧、锲而不舍、合力同心地抓好各项工作的落实。上面冷，下面就热不起来；干部冷，群众就热不起来。要深入基层抓落实。切实做到问计于民、问需于民、问政于民，解决交通条件改善但与群众距离拉大、信息手段先进但与群众沟通变少的问题。全县各级各部门要结合“三百”行动的要求，明确调研主题，采用科学方式，经常性地开展调查研究，拿出有价值的成果，使调查研究成为决策完善、解决问题的过程，成为实践宗旨、惠及民生的过程，成为答疑解惑、宣传政策的过程。要履职尽责抓落实。把好土地关，严格按规划、按政策办事，严禁乱批、乱建、乱占、乱用土地现象；把好环保关，杜绝不符合国家环保政策的项目的上马；把好廉政关，切实加强党风廉政建设责任制的落实和领导干部的廉洁自律工作；把好安全关，把安全发展作为头等大事。围绕上述方面，各有关部门都要紧密结合各自实际，在学习实践活动中，要努力从制度上、从根源上寻找解决问题的途径和办法，建立健全各方面的规章制度。

三、加强组织领导，把握关键环节，确保学习实践活动稳步推进

开展学习实践活动，是当前全党政治生活中的一件大事。全县各级党组织和党员领导干部要增强政治意识、大局意识、责任意识，把学习实践活动摆上重要议事日程，高度重视，精心组织，统筹安排，切实加强领导，推动学习实践活动深入开展。关于这次活动的指导思想、目标要求和阶段原则，县委出台的方案中已有明确规定，我在这里就不再多讲了。围绕方案的落实和学习实践活动的稳步推进，在具体环节上我们要把握好以下几点：

第一，既要深入学习，又要深化实践，把学习与实践统一起来。要坚持把深入学习、提高认识贯彻活动始终，采取中心组学习、集中培训、个人自学、专题辅导、集体研讨等形式，深入学习党的*和*届三中全会精神，学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，学书记在动员大会和中纪委三次全会上的重要讲话。要坚持把突出实践特色、增强活动效果贯穿活动始终，学习实践活动认真抓和不认真抓大不一样，要紧密联系全县经济社会发展和本部门本单位党员干部实际，对照科学发展观的要求查找问题，对照人民群众的要求整改落实，使拿出的方案有针对性，提出的意见有指导性，整改的措施有实效性。

第二，既要领导干部示范带头，又要全社会贯彻落实，把领导和群众统一起来。紧紧抓住领导班子和领导干部这个关键，从县委常委做起，从县四大班子党员领导干部做起，从在座的县直部门、单位一把手做起，带头学习，努力做到学有所得、学有所思、学有所用;带头调查研究，深入基层、深入群众，及时总结贯彻落实科学发展观的好经验好做法，及时发现和研究新情况新问题;带头坚持解放思想、实事求是，针对实际工作中存在的主要问题组织开展讨论，开阔眼界，拓展思路;带头分析检查，发扬民主找问题，实事求是查原因，制定对策明方向;带头整改落实，集中精力抓整改，建章立制促长效，切实发挥表率作用。

第三，既要遵守规定程序，又要积极探索创新，把质量与特色统一起来。要把完成“规定动作”和组织“自选动作”贯穿活动始终，以高质量的“规定动作”确保活动的成效，以有特色的“自选动作”提升活动内涵。要切实按照中央和省、市委的要求部署，坚持时间服从质量、进度服从任务、形式服从内容，以严格的标准、过硬的举措、扎实的作风，确保学习提高、调查研究不流于形式；分析检查、查找问题不走过场；解决问题、完善机制不降低标准，高质量地完成每个步骤、每个环节的工作。同时，要因地制宜，加强分类指导，鼓励部门单位根据各自实际情况，创新活动内容、活动方式和活动载体，以丰富多样的形式确保整个活动有声势、有特色、有成效。

第四，既要立足当前，又要着眼长远，把解决突出问题与建立长效机制统一起来。注重实效，解决问题是突出实践特色的重要表现，各县市区、各部门、各单位在实践活动中，要找准影响和制约科学发展的突出问题，找准干部党性党风方面群众反映强烈的突出问题，努力做到边学边改，边查边改，边整边改。要不失时机地办好几件群众希望办的实事好事，以实际行动和效果取信于民。对自查出的问题和群众反映的问题，现在能够解决的，要立即解决；一时难以解决的，要创造条件积极解决；对一些不现实的要求，也要实事求是作出说明。要深入查找影响和制约科学发展的体制机制根源，努力从制度上寻找解决问题的途径和办法，及时将解决问题的成功做法和成熟经验上升为制度层面的成果，建立健全各方面的规章制度。

第五，既要健康有序开展，又要坚持统筹兼顾，把活动的新成效与发展的新成果统一起来。当前，世界经济形势严峻复杂，国际金融危机尚未见底；一些企业生产经营困难，社会就业压力增大。在这样一个大的背景下，各级各部门要统筹安排、协调推进，把学习实践活动和贯彻落实党的*和*届三中全会精神结合起来，同实现经济平稳较快发展的首要任务结合起来，同保持全县政治安定、社会稳定结合起来，同解决突出问题、做好当前各项工作结合起来，围绕中心、服务大局，两手抓，两不误，两促进，推动学习实践活动取得新成效，促进经济社会发展取得新成果。

抓好学习实践活动，关键在领导，责任在班子，必须切实做到认识到位、组织到位、措施到位、工作到位。一要落实领导责任。县委成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，在县委的领导下负责对全县学习实践活动进行组织领导和具体指导，领导组下设办公室，负责日常工作。各级各部门也要建立领导体系，特别是党总支（党组）一把手要认真履行第一责任人的职责。二要加强分类指导。针对不同部门、不同单位的特点和不同岗位、不同群体党员干部的情况，分别提出学习实践活动的具体要求，分层分类指导，不搞“一刀切”。要加强指导检查，及时了解学习实践活动情况，有针对性提出意见建议，指导解决活动中遇到的问题，防止活动走过场、出偏差。三要抓好舆论引导。宣传部门和新闻单位要充分运用各种宣传手段，大力宣传开展学习实践活动的重大意义，宣传我县科学发展的成功典型和学习实践活动的部署、要求、做法、经验、成效，努力在全社会营造开展学习实践活动的良好氛围。

县委要求，全县各部门、各单位都要高度重视学习实践活动的开展，开动脑筋，大胆创新，形成不同的实践特色，创造更多的好经验好模式，努力走在全县、全市前列。各级领导干部要坚守工作岗位，严密工作纪律，全身心投入实践活动中，为广大党员干部和人民群众做出表率。要怀着对人民群众的深厚感情，实实在在帮助企业、农村和困难群众解决生产生活中遇到的难题，赢得人民群众的拥护和支持，真正通过这次实践活动，达到党员干部受教育，科学发展上水平，人民群众得实惠的目的。

同志们，搞好学习实践活动，是中央和省市委的要求、全县人民的期待、*发展的需要。让我们更加坚定地、自觉地全面贯彻落实科学发展观，以饱满的热情、良好的作风和扎实的工作，把学习实践活动抓紧抓实抓好，不断开创全县改革开放和现代化建设的新局面。

谢谢大家！