市开展深入学习实践科学发展观试点讲话

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我市开展深入学习实践科学发展观活动试点工作，在中央、省委试点工作领导小组的正确领导和领导小组办公室的精心指导下，以“推进新跨越，建设新平凉，走出西部欠发达地区科学发展的新路子”为主线，以县处级以上领导班子和党员领导干部为重点，注重实效抓学习，着眼实践抓工作，全面完成了各项工作任务，达到了预期目的。今天，我们召开大会，主要是回顾总结试点工作，命名全市首批科学发展示范单位，表彰奖励试点工作中涌现出的先进工作者，号召全市上下以科学发展观为指导，坚持试点工作中成功的做法和经验，努力推动全市经济社会又好又快发展。下面，我主要讲三个问题。

一、加强组织领导，整体有序推进，试点工作进展顺利

我市被中央确定为深入开展学习实践科学发展观活动试点单位之后，市上把搞好试点工作作为各级党组织首要的政治任务，作为推动平凉经济社会又好又快发展的难得机遇，从4月初开始，分学习调研、分析检查和解决问题完善制度三个阶段，在4个市级机关、89个市直部门(单位)、23个党组织在平凉的中省驻平单位和1个街道办事处、1个社区共118个党组织中开展了学习实践活动。回顾总结试点工作的全过程，我们在具体工作中做到了“六个结合”、“六个下功夫”：

1、坚持中央精神与平凉实际相结合，在谋划准备上下功夫，科学制订方案。中央试点工作座谈会议之后，我们在赴河北省唐山市考察学习该市和迁安市开展学习实践科学发展观活动做法经验的基础上，先后三次召开市委常委会议，专题传达学习中央领导同志的重要讲话和《试点方案》，讨论研究我市开展试点工作有关问题。紧接着由市委、人大、政府、政协主要领导带队，在家地级领导参加，集中一周时间，在县(区)和市直有关部门开展调研，广泛征求基层党组织和广大党员干部对开展试点工作的意见，掌握干部群众对开展试点工作的期盼和要求。市上成立了由市委书记任组长，市委常委、政府党员副市长以及人大、政协有关领导为成员的试点工作领导小组，组建了办公室，制定了试点工作《实施方案》。提出我市试点工作，在指导思想上，突出“三个一”，做到“五个着力”。就是高举中国特色社会主义这一伟大旗帜，突出“推进新跨越，建设新平凉，走出西部欠发达地区科学发展的新路子”这一主线，抓住县处级以上领导班子和党员领导干部这一重点，切实做到中央提出的“五个着力”。在基本原则上，坚持“五个贯穿始终”。就是坚持正面教育为主，把学习提高贯穿始终；坚持突出实践特色，把推动发展贯穿始终；坚持群众路线，把群众参与贯穿始终；坚持务求实效，把解决问题贯穿始终；坚持分类指导，把改革创新贯穿始终。在目标任务上，取得“五个方面阶段性成效”。就是推动科学发展的认识更加明确，领导科学发展的能力明显提高，影响科学发展的问题得到缓解，促进科学发展的成效逐步显现，保证科学发展的机制不断完善。在阶段安排上，严格“把好五关”。就是学习调研阶段把好认识关，分析检查阶段把好深入关，解决问题阶段把好实效关，完善制度阶段把好科学关，测评总结阶段把好民意关。在实践要求上，着眼“四个方面下功夫”。就是在创新发展理念上下功夫，提高科学发展的能力；在解决突出问题上下功夫，破解科学发展的难题；在健全完善制度上下功夫，形成科学发展的机制；在抓好当前工作上下功夫，务求科学发展的实效。在体现创新上，立足“四个方面创特色”。就是立足西部欠发达地区实际、立足回答中央提出的“八个问题”、立足解决突出问题、立足活动方式方法创特色，在每一阶段、每个环节都设计一些有效载体和抓手，力求活动见实效、试点创特色。

2、坚持领导带头与群众参与相结合，在学习调研上下功夫，深化思想认识。4月3日，市委召开动员大会，全面启动了试点工作。为了加强对试点工作的组织领导，市上建立了试点工作党委(党组)书记第一责任人制度、领导干部联系点制度、领导小组成员和分管领导“双负责”制度。26名市级党员领导干部联系了114个参加试点的单位、抓建了36个示范点。围绕邀请专家作一次专题辅导、分系统开展一次理论对谈、组织一次知识竞赛、进行一次理论测试、地级党员领导干部到联系的县(区)和部门作一次宣讲报告、县处级以上党员领导干部每人撰写一篇心得体会的“六个一”活动，迅速掀起了学习调研的热潮。一是学习重点篇目。在组织党员干部系统学习中央和省委规定篇目的同时，市级领导干部组织集中学习8次，参与试点活动的单位都召开了中心组学习会议，党员领导干部平均学习时间达到20小时以上，都记写了学习笔记，撰写了心得体会。二是进行深入调研。围绕“影响平凉科学发展的问题是什么，怎样发展更科学”，参与试点的1002名县处级以上领导干部进村入户开展“登万家门、知万家情、解万家忧”民情访谈和专题调研活动，记写《调研日记》5633篇，撰写调研报告1032篇，从不同层次、不同角度、不同领域，归纳总结了在贯彻落实科学发展观中的成功经验和做法，分析查找了存在的突出问题和原因，提出了整改的思路和对策。三是组织辅导宣讲。4月11日，我们邀请中央党校教育长李兴山教授，对全市县处级以上党员领导干部作了题为《以党的十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观》的专题报告，之后市级党员领导干部到各自联系的县(区)和部门作了科学发展观辅导宣讲，市委讲师团和市委党校组成3个宣讲组，在20个系统68个部门和单位开展了理论宣讲对谈活动，市委试点办组织开展了深入学习实践科学发展观理论测试和知识竞赛，有6000多名党员干部参加了理论测试，参与面达到100%；31个参与试点工作的部门(单位)组队参加了电视知识竞赛，取得了较好成绩。四是进行媒体互动。在平凉门户网站开设了“我为平凉科学发展献一策”专题论坛，对网民提出的一些问题，市委市政府领导、试点办负责人和有关职能部门进行了回贴答复，收到了很好的社会效果。平凉日报、平凉电视台、平凉广播电台、平凉门户网站开设了“当好先行者，争创示范点”专题栏目，参与试点的部门单位设立了征求意见箱，开通了热线电话，交流学习心得体会，听取群众意见建议，为试点活动营造了浓厚氛围。

3、坚持查找问题与优化思路相结合，在分析检查上下功夫，明确发展方向。试点工作转入分析检查阶段后，我们按照中央“突出一个中心任务，抓好四个关键环节”的要求，深入分析查找问题，统筹落实各项任务，实现了试点工作由思想层面向实践层面的转变。一是从找准问题入手开展“五查”活动。通过查思维理念是否更新、工作思路是否清晰、落实措施是否有力、推行机制是否健全、工作成效是否明显，共征求各类意见建议1万多条，梳理归纳为5619条，其中市级领导班子123条，市直部门单位1748条，中街办事处3689条，宝塔社区59条。从宏观上看，涉及经济社会发展方面，主要是经济总量不足，结构不尽合理，发展方式转变不快，基础比较薄弱，资源环境压力较大，改革开放步伐还不够快；涉及民计民生方面，主要是社会事业发展比较滞后，部分群众生活比较困难，社会保障水平还不够高，就业再就业形势比较严峻，影响社会和谐稳定的因素较多；涉及党性党风党纪方面，主要是群众观点树立得还不够牢固，工作落实还不够有力，干部教育管理还不够到位等。这为我们抓好整改、完善科学发展的思路提供了依据。二是从总结经验入手进行个案剖析。782名县处级以上党员领导干部和试点街道(社区)主要负责同志，深入基层、深入群众，选择一些企业、项目、产业和发展典型，解剖麻雀，撰写个案剖析报告，从理论与实践的结合中深化了对科学发展观的认识。市上领导围绕推进平凉科学发展、煤电化运一体化开发、现代农业、项目建设、环境污染治理等专题，现场调查研究，总结经验教训，剖析存在问题，进一步明确了科学发展的方向，掌握了指导工作的主动权。三是从集中智慧入手开好两个会议。各单位都召开了领导班子专题民主生活会和党委(党组)扩大会，市委领导班子专题民主生活会邀请在平的十七大代表、全国人大代表和省党代表列席会议，大家从推动平凉科学发展出发，以诚相见，开诚布公，充分发表意见建议，在全市科学发展的重大原则问题上形成了共识。四是从谋划长远入手起草分析报告。按照中央“四个写清楚”的要求，参与试点的部门和单位，都精心起草了领导班子贯彻落实科学发展观分析报告。市委领导班子分析报告形成后，征询了国内26位知名专家的意见和建议。中国工程院院士徐寿波、中科院研究员杨多贵、《人民日报》社高级记者李战吉等就平凉科学发展的目标定位、工作重点、保障机制等重大问题提出了33条前瞻性、操作性较强的修改意见，拓展了我们的视野，提升了我们谋划科学发展的层次和水平。

五是从形成共识入手开门组织评议。各单位普遍采取会议宣读、媒体刊载、公示栏张贴等方式，广泛听取社会各界和服务对象对领导班子分析报告的意见建议，诚心实意地接受群众监督评议。市委领导班子分析报告组织试点单位负责人、县(区)四大家主要领导和各族各界代表共286人，分层次进行了测评，满意率、基本满意率分别达到95%和5%；在《平凉日报》全文刊发后，干部群众普遍反映：报告问题找得准，根源查得深，思路理得清，措施定得实，贯彻了科学发展观的要求，符合平凉实际，体现了群众愿望。

4、坚持破解难题与完善制度相结合，在整改落实上下功夫，突出创新机制。7月初中央试点工作座谈会议之后，我们按照习“六个更加注重”和李源潮同志“从五个方面做好工作”的要求，围绕制定落实整改方案和建立健全长效机制，统筹开展了解决问题、完善制度和测评总结工作。试点活动开展以来，已整改解决影响科学发展和群众反映强烈的突出问题4582件，占应解决问题5619条的81.5%和试点期间应解决问题4619的99.2%。一是制定整改方案，形成责任机制。各部门、各单位对征求和查摆出的问题，分需要长期努力解决、一段时间解决和在试点期间解决三个层次，制定了整改方案，全面推行了领导包案、“挂号”整改、落实“销号”、信息反馈和公示监督制度，靠实了整改责任。市上领导深入一线现场办公，集中解决问题，措办惠民实事，召开现场办公会78次，筹措资金2080.74万元，协调落实项目54个，城区公厕修建、道路建设、供水排污、卫生整治、社会治安等群众最急需、当前能办到的79个问题得到有效解决。二是创新实践载体，形成推行机制。市委部署开展了以改善民生、新农村示范、生态文明建设三大工程和“科学发展示范点”创建、“百千万创业实践”、节能减排治污集中攻坚、矛盾纠纷集中排查、试点工作整体互动五项活动为主要内容的“破解难题、创新实践”攻坚行动，确定了一百个市直单位党组(党委)联系一百个乡(镇)、街道办事处或单位，一千名科级以上党员干部联系一千个行政村、居民社区或单位，一万名党员干部联系一万个农户、居民户或服务对象，投入大量人力、物力和财力，开发项目，扶持产业，解决群众反映强烈的困难和问题。三是健全完善制度，形成长效机制。试点工作一开始，我们就从破除制约科学发展的制度障碍入手，对这几年形成的各类制度规定进行了全面清理，对705项需要完善的制度进行了修订完善，对227项不符合科学发展观要求的制度进行了废止，新建立制度390项。在此基础上，按照科学性、指导性、创新性相结合的原则，认真总结以往工作经验，积极借鉴外地成功做法，主动与中央有关部委和省直有关厅局衔接，反复进行调研论证，研究制定了平凉市科学发展三年规划和相关子规划，健全完善了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的制度体系，积极探索建立促进平凉科学发展的运行机制。8月中旬召开了平凉市二届一次专家咨询委员会全体会议，邀请国内19名知名专家对已经形成的规划、子规划和机制草案进行了咨询论证，各位专家报着对平凉科学发展负责的态度，提出了80多条修改意见，之后，有关部门进行了认真修改完善，使规划、机制更好地体现了科学发展观的要求，紧贴了平凉发展实际。四是组织群众测评，形成评价机制。8月底，我们采取会议、网上、手机短信投票、发放满意度测评表、无记名问卷调查等多种方式，组织党代表、人大代表、政协委员、客商代表、派人士代表、服务对象代表、群众代表和企业职工代表等，开展了县(区)评部门、客商评政府、群众评班子的“三评”活动，平均满意度达到97.6%。市委这次命名的31个科学发展示范单位，都是在这次试点工作和贯彻落实科学发展观中，思路清晰，工作成效显著，群众满意度较高的，希望进一步发扬成绩、巩固成果，为推动全市科学发展发挥示范带动作用。

5、坚持回答问题与解决问题相结合，在创新实践上下功夫，积极探索经验。按照试点工作要对上回答问题、对下解决问题的要求，我们在下功夫解决问题的同时，大胆实践，力求通过试点活动，在回答中央提出的“八个问题”上取得突破，为全党开展活动提供有益借鉴。一是强化组织领导。试点活动一开始，市委就对中央提出的“八个问题”逐条分解，由3名市级领导牵头，相关部门负责，成立了8个调研组，在试点过程中不间断地调查研究，努力寻找解决各种问题的有效途径。二是突出实践特色。试点活动中，我们立足平凉实际，在落实好中央“规定动作”的同时，在活动的每一阶段、每个环节都设计了一些有效载体和抓手。在实施范围上，吸收县(区)领导班子参与试点工作主要活动。在阶段安排上，学习调研阶段部署了“六个一”和“我为平凉科学发展献一策”活动；分析检查阶段部署了“五查”活动，突出了“两个会议”、“四个环节”；解决问题阶段开展了以“制定一个规划、实施三大工程、开展五项活动”为重点的“破解难题、创新实践”攻坚行动；完善制度阶段提出了“完善八个方面制度”、“创新六个方面机制”的要求；测评总结阶段部署了“三评”活动，创造性地回答了中央提出的“八个问题”。三是深入研究探索。承担研究问题的8个调研组多次深入县区、企业、社区，召开不同层次的座谈会76场(次)，参与座谈交流的党员干部达4200多人，发放调查问卷5000余份，广泛听取了基层干部群众的意见建议；有针对性地选择一些部门和单位，把理论与实践紧密结合起来，多角度、深层次、全方位研究思考，总结提炼出了带有科学性、普遍性和可操作性的特色做法和成功经验，形成了8个专题报告，特别是领导带头、分类指导、上下联动等特色做法得到了中央试点办的充分肯定。

6、坚持试点活动与当前工作相结合，在推动发展上下功夫，务求工作实效。面对国家宏观调控趋紧、资本市场持续动荡、物价上涨压力增大等诸多不利因素和局部雪灾、震灾、旱灾等自然灾害，我们坚持试点活动和当前工作两结合、两不误、两促进，努力把开展试点激发出的工作热情转化为推动经济社会发展的强大动力，狠抓以十大过10亿元工程为重点的项目建设，着力扩张经济总量，夯实发展基础；深度开发以煤电、草畜、果菜、旅游为主的特色产业，着力优化经济结构，转变发展方式；大力措办惠民利民实事，着力改善民计民生，提高发展质量；深入推进环境建设，着力扩大招商引资，激发发展活力；积极实施生态文明工程，着力加强节能减排，增强发展后劲，使推动科学发展成为全部工作的主旋律，有力地促进了今年各项重点任务的落实。特别是四川汶川特大地震波及我市后，给人民生命财产造成重大损失，面对灾情，我们把开展抗震救灾和灾后重建，保障人民群众生命财产安全作为最紧迫、最突出、最重大的任务，认真贯彻落实中央和省上关于抗震救灾的一系列工作部署，迅速成立了抗震救灾领导小组和指挥部，启动了地震应急Ⅲ级响应，建立了市级领导和市直部门帮建责任制，全力救治伤员，妥善安排群众生活，认真排险除危，严防次生灾害，迅速启动灾后重建，工作受到了省委、省政府的充分肯定。

二、立足市情实际，突出实践特色，试点工作成效明显

通过五个多月的扎实工作，我市试点活动取得了明显成效，达到了中央提出的“统一认识、提高能力、解决问题、创新机制”的目的，初步走出了西部欠发达地区科学发展的新路子，整体工作以五种方式互动、分析检查阶段坚持分类指导、建立群众监督评议制度以及市财政局“四级联动”狠抓落实等做法被中央试点办以《工作简报》转发全国各试点单位。中组部在浦东学院举办的以改革创新精神全面推进党的建设专题研究班上，我市应邀介绍了试点工作开展情况。8月18日，新华社以《甘肃平凉走出西部欠发达地区科学发展新路子》为题，介绍了平凉试点工作经验，《人民日报》、《光明日报》、《经济日报》、中央电视台、中央人民广播电台、人民网、新华网等中央媒体同时作了专题报道。概括起来，试点工作主要有五个方面的阶段性成效和八个方面的体会。

五个方面的阶段性成效：

一是干部受教育。通过学习实践，树立了新理念。科学发展观已经成为广大干部谋划工作、制定措施、推动发展的准绳。“发展就要科学，不发展最不科学”、“环境是最大的资源，生态是永久的财富”、“加快发展是最大的政治，赢得民心是最大的政绩”等科学发展理念深入人心，重速度轻质量、重当前轻长远、重“显绩”轻“潜绩”、重经济增长轻环境保护等不科学的做法得到较好纠正，“搞科学发展会影响发展速度、欠发达地区离科学发展还很遥远”等片面认识和错误观念得到摒弃。通过学习实践，达成了新共识。大家一致认为，平凉最大的实际是欠发达，最突出的差距是经济总量小，最明显的优势是区位和资源，最强大的动力是干部群众创业热情高涨，最紧迫的任务是推动科学发展，要多做打基础、利长远、增后劲的工作，绝不允许污染项目进入平凉，绝不走先污染、后治理的路子，绝不搞急功近利、竭泽而渔的事情。通过学习实践，形成了好作风。试点单位广大干部坚持把试点工作中形成的好作风体现在树立形象、强化服务上，体现在关注民生、为民解忧上，体现在真抓实干、推动发展上，服务基层、服务群众、服务企业、服务项目变成了广大党员干部的自觉行动，情系群众、为民谋利成为了广大党员干部的精神追求。一些群众深有感触地说：“试点活动教育了干部，亲民爱民的好作风又回来了，我们得到的实惠最多。”

二是领导增能力。县处级以上党员领导干部努力把学习教育中形成的共识转化为实际行动，把科学发展的理念转化为领导科学发展的实际能力，在决策重大事项、部署重要工作、布置重点任务时，在项目安排、干部任免、资金使用过程中，能够注意听取群众呼声，主动咨询专家意见，注重集中集体智慧，科学决策的能力明显提高；在坚持“四位一体”全面推进的同时、更加注重经济建设，在促进经济社会全面发展的同时、更加注重发展社会事业，在促进城市农村全面进步的同时、更加注重解决“三农”问题，在促进速度效益全面提升的同时、更加注重提高发展质量，努力做到了各个方面的发展相互适应、各个环节的发展有机衔接，驾驭全局的能力明显提高；能够比较好地运用市场化的理念研究新情况、探索新办法、解决新问题，创造性地开展工作，特别是在特色产业开发、新农村建设、财税管理体制改革、发展环境建设、干部实绩考评等方面走出了新的路子，改革创新的能力明显提高；在工作中能够把“两点论”和“重点论”统一起来，较好地把握发展全局，处理发展关系，更多地关注群众生活质量、发展潜能和幸福指数，较好地解决广大群众特别是困难群众的生产生活问题，构建和谐的能力明显提高；注重整合领导力量和项目资金集中办大事，全面推行了领导干部联系县区(单位)、包抓项目(产业)、帮扶贫困村(户)的工作责任制，推动落实的能力明显提高。

三是群众得实惠。最突出的表现是：民计得到普遍重视。市财政压缩会议、招待、购置费预算11%、10%、14%，将“三农”、教育、社保、医疗卫生支出提高了13.9%、25.2%、38.8%、22.3%，在建设公共财政、民生财政上迈出了实质性的步伐；积极稳妥地推进农村综合改革，落实中央和省上强农惠农政策资金4.41亿元，其中及时足额向农民发放各类补助补贴2.66亿元；新开工建设了一批学校、医院、文化站(室)和城市公用设施，总投资达到9.65亿元，社会事业发展滞后、公共服务能力弱等问题得到有效解决。民生得到较好改善。市上投入配套资金1230万元，全力保障省上14件实事和市上10件实事的落实；由政府出资购买公益性岗位500个，实现了零就业家庭动态销零；培训农民工12.53万人，有组织地输出劳务15.83万人，创劳务收入14.2亿元；筹资300万元，建立了困难家庭子女就学资助制度；将新型农村合作医疗参合农民补助标准翻了一番，为16.64万名参合农民报销医药费3099.8万元，城镇居民医疗保险参保率达到88%；为403名市属企事业单位集体工和计划内临时工办理了养老保险，为6043名关闭破产企业退休人员集体办理了城镇职工基本医疗保险和大额医疗保险;将廉租住房建设规划由原计划今年修建3万平方米增加到7万平方米，将补助标准由6平方米以下扩大到8平方米以下；将农村低保对象补助水平由15元提高到35元，城市低保人员物价补贴由28元提高到58元；向184名城乡困难户发放小额贷款368万元，干部群众关注的就业、上学、就医、住房、社保问题得到进一步解决。民难得到妥善解决。面对特大地震灾情，全市共筹集救灾和重建资金2.95亿元，其中省上下拨专项资金1.99亿元，市县自筹8895万元，整合资金683万元。全市39649名党员自愿交纳“特殊党费”419.09万元。已开建受灾农户住房9330户、人饮工程85处、学校513所、卫生院19所，完成投资4.18亿元，占计划投资11.38亿元的36.8%，群众因灾造成的生产生活问题得到妥善解决。民怨得到有效化解。抽调千余名干部组成工作组，集中开展了矛盾纠纷排查调处活动，排查调处道路林权、宅基地界、企业改制、城市建设、征地拆迁、环境保护等各类矛盾纠纷2147起，接待群众来信来访3384人(次)，信访总量比去年同期下降5.5%。加大对社会面的管控力度，组织开展了“反盗抢、治乱点、保平安”等专项整治活动，群众的安全感进一步提高。

四是工作上水平。主要指标高位运行，质量效益同步提升。至8月底，全市生产总值、社会消费品零售总额、大口径财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均现金收入分别增长12.6%、20.4%、26.6%、7.28%、32.7%，特别是决定全市经济整体增长的全社会固定资产投资和反映经济增长质量的地方财政收入分别增长43.73%和29.98%;全市万元生产总值能耗、电耗同比分别降低4.52%和4.45%，城镇登记失业率、居民消费价格指数、人口自然增长率、安全生产、环境保护等指标均控制在省上规定范围内。项目建设势头强劲，拉动作用明显增强。全市新开建50万元以上各类项目823个，至目前累计完成投资110.7亿元，同比增长44.4%，其中亿元以上项目34个。列入“十一五”规划的十大过10亿元工程中，华亭电厂已建成投产，平定高速、西长凤高速、大柳煤矿、新安煤矿、平凉电厂二期、崇信电厂、750KV超高压输供电工程、60万吨煤制甲醇建设进度加快，西平铁路、天平铁路等项目前期工作进展良好，拉动了全市固定资产投资的高速增长。经济结构不断优化，发展方式逐步转变。三次产业对全市经济的贡献率分别达到11.3%、59%和29.7%。以果畜为重点的一产由以扩张规模为主向规模质量并重转变，牛出栏量同比增长18.9%，商品率达到31.25%；果品出口创汇180万美元，新建、改扩建500万元以上的龙头企业33户，夏粮总产、农民人均现金收入创历史最好水平。以煤电为重点的二产由输出以煤为主的初级产品向煤转电、煤化工等资源深加工转变，煤电产业增加值占全市规模以上工业增加值的77.63%，同比增长25.1%，成为拉动全市经济快速发展的重要因素。在加快大柳煤矿、煤制甲醇、二甲醚等重大项目建设进度的同时，试点期间我们又与中水集团签署了总投资超过200亿元的华亭电厂、崇信电厂二期等项目建设战略合作框架协议，这些项目的实施将使煤电资源的加工转化实现新的突破。以旅游为重点的三产由分散型、粗放型向集团化、品牌化方向转变，景区景点建设力度进一步加大，柳湖公园通过了3A终评，龙泉寺通过了4A初评，崆峒山国家5A级品牌开始打向国际市场。招商引资实现突破，发展活力进一步增强。今年以来共实施各类招商引资项目137项，总投资190.81亿元，止8月底落实到位资金34.06亿元，同比增长165.26%。引进了海螺集团总投资15亿元的干法水泥、雨润集团总投资2.3亿元的家禽屠宰加工生产线等一批重大项目，全国500强企业已有华能、中水、徐矿、海螺、雨润5家落户我市。节能减排力度加大，生态环境持续改善。抓建新农村示范点20个、“三清五改”示范村100个，中心城市建设“三十工程”完成投资5.33亿元，占计划投资的75.8%；建立了环境监控中心，实现了对重点污染源的在线监测；下决心关停了困扰多年的城区和近郊污染源太统水泥厂、138个石灰土立窑，对城区环境较差、污染较重的“一沟三河四区”进行了集中整治，对泾河地表水污染进行了集中治理，实施了平凉电厂脱硫、抽气改造和热产联供工程；最近有关部门正在对市区15座常压燃煤锅炉和4.2兆瓦以下压力锅炉实行关停取缔。今年以来，全市化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减1256吨和1255.1吨，城区空气质量标准提高，二级以上天数达到244天。特别是峡门沟取缔土立石灰窑后，群众高兴地说：“试点活动让我们看到了蓝天白云，呼吸到了新鲜空气，山绿了水清了，我们致富奔小康的劲头更足了”。

五是发展更科学。发展思路更加完善，在坚持市二次党代会确定的工作思路的基础上，提出了推动平凉经济社会发展的战略重点，这就是必须坚持科学发展项目为先，富民强市产业为先，深化改革创新为先，开放开发招商为先，构建和谐民生为先，正确处理“好”与“快”、“城”与“乡”、“远”与“近”、“增”与“减”、“内”与“外”五个关系，大力实施项目带动、工业强市、强基固本、民生优先、开放开发五大战略，走全面发展、协调发展、持续发展、和谐发展、创新发展五条路子，使平凉今后科学发展的方向更加明确，思路更加清晰，重点更加突出。发展规划更加科学，制定了平凉市科学发展三年规划和能源煤化工、现代农业、商贸旅游、社会事业、循环经济、生态建设、社会保障等七个子规划，补充、完善和发展了我市十一五规划的内容，把科学发展观的要求体现到了经济社会发展的方方面面。发展机制更加健全，健全完善了党委决策、专家咨询、督查落实、目标管理、群众评议、监督问责、民主权利保障、领导班子和领导干部实绩考核评价八项制度，研究建立了市县(区)党委领导班子运行、经济社会发展科学评价、产业引导、财政保障、环保约束、资源配置六个长效机制。这些将从根本上确保平凉经济社会步入科学发展的轨道。

八个方面的体会：一是必须坚持突出实践特色。实践性是科学发展观的首要属性，只有突出实践性，在整体部署上贯穿实践要求，在载体设计上突出实践特色，在优化思路上奠定实践基础，在解决问题上强化实践举措，在推动发展上体现实践成效，才能防止两张皮、空对空的问题，实现理论学习与推动工作紧密结合、相互促进。二是必须坚持领导率先垂范。县处级以上领导班子和党员领导干部是科学发展的组织者、实践者和推动者，只有在安排部署时高标准严要求，在工作推行上交任务压担子，在学习实践中带好头作表率，在自身建设中强素质增活力，使其充分发挥示范带头作用，才能使学习实践活动突出重点、整体推进。三是必须坚持正面教育为主。这是我们党总结历次集中教育活动得出的宝贵经验，只有正确处理自我教育和被动灌输的关系、突出自我教育，正面宣传和舆论监督的关系、突出正面宣传，自我批评和相互批评的关系、突出自我批评，才能激发和保护广大党员干部的积极性、主动性。四是必须坚持上下左右联动。只有加强试点单位之间的联动，试点单位与非试点县(区)之间的互动，市直部门单位之间、领导和群众之间的沟通交流，才能进一步丰富学习实践活动的内容，提升试点工作的层次。五是必须坚持分类指导推进。只有区别单位不同性质、提出相应的目标和要求，区别班子不同层次、确定相应的内容和重点，区别党员不同职责、坚持相应的标准和方法，有针对性地进行指导，才能增强学习实践活动的实效性。六是必须坚持群众广泛参与。只有在工作中坚持把群众参与贯穿始终，在征求意见、工作互动、监督评议等关键环节吸收群众参与，才能赢得人民群众拥护和支持，确保学习实践活动各项任务落到实处、取得实效。七是必须坚持科学评价成效。只有合理确定评价内容，探索创新评价方法，科学设置评价标准，把效果评价作为推动学习实践活动的有效手段，在评价中发现问题、寻找差距，在评价中激励先进、鞭策后进，才能推动学习实践活动扎实有效开展。八是必须坚持创新制度机制。只有大胆创新，建立健全有利于贯彻科学发展观要求的规划、制度和机制，靠科学的规划引导，靠完善的制度约束，靠良好的机制保证，才能确保科学发展步入制度化、规范化的轨道。

三、抓好整改落实，巩固试点成果，推动平凉科学发展

我市学习实践科学发展观活动试点工作虽然取得了阶段性成效，但与中央和省委的要求相比，还存在一些差距和不足，主要是：部门单位之间工作进展还不够平衡，对科学发展观的理解和把握还有待进一步深化，健全完善保障科学发展的制度机制还需持之以恒地加以推进，总结、运用试点工作经验，巩固和扩大学习实践活动成果，还有大量的工作要做。各级各部门要按照9月初召开的中央试点工作总结大会要求，统一思想，查漏补缺，下功夫做好巩固和扩大试点活动成果工作，着力提升科学发展的成效。

一要切实抓好整改方案和整改措施的落实。目前，各试点单位整改方案已全部公布并上报，要严格按照方案要求，加大解决问题的力度。对试点期间解决的问题要进行一次“回头看”，总结工作成效和经验教训；对需要一段时间解决的问题，要加强协调调度，加快整改进度，力争及早解决；对需要长期努力才能解决的问题，要积极创造条件，坚持不懈地抓紧抓好。需要强调的是，市委、市政府各分管领导，要切实加强对解决问题工作的指导和督查，研究解决整改工作中出现的新情况、新问题，对解决问题的进度、质量、效果要全程跟踪检查，务求取得实效；要在充分发挥常委会集体领导作用的基础上，按照分工认真落实解决问题的责任制度，组织协调相关部门抓好意见建议的办理工作，扎扎实实抓好职责范围内具体问题的解决。

二要建立和完善保障科学发展的长效机制。试点期间，我们制定了科学发展三年规划、七个子规划，健全完善了八项制度，新建立了六个方面的工作机制。这是这次试点工作中的重大成果，也是今后落实科学发展观的关键所在。一方面，要继续抓好修订完善工作。对科学发展规划、子规划和有关制度，希望有关部门继续做好修订完善工作，待成熟后市上将在适当时候召开有关会议进行审定。对新建立的六个机制，有关部门要再探索、再完善，待国家有关部委新的制度规定出台后再审定。另一方面，要严格按有关规划制度办事。对市委、市政府已经审定印发的有关制度，各部门、各单位要认真抓好落实工作，在执行过程中，要善于结合新的实践不断丰富和发展，使其真正转化为保障科学发展的长效机制。

三要认真做好全党开展学习实践科学发展观活动准备工作。根据中央总体部署，下一步深入学习实践科学发展观活动将分批次在全党全面展开。要超前谋划，认真做好准备工作。各县区要组织专门力量，深入开展调查研究，掌握参加学习实践活动单位的基本情况和党组织、党员的数量及分布情况；要广泛听取党员和群众对全面开展学习实践活动的意见、建议，注意了解党组织和党员中存在的突出问题；要掌握党员的思想状况，了解他们的所思、所虑、所盼，增强工作的针对性，掌握工作主动权；要结合各自实际，提前着手梳理研究涉及干部群众切身利益和影响本区域、本单位科学发展的一些具体困难和问题，特别是要找准全面发展、协调发展、可持续发展方面存在的突出问题，找准和谐社会建设方面存在的重点问题，为开展学习实践活动打好工作基础。要调整充实领导机构和工作机构。市委试点工作领导小组办公室机构要继续保留，人员可适当缩减。工作全面展开后，各县区要选配一批党性强、作风好、理论政策水平较高、工作经验丰富的同志，尤其是这次参与市上试点工作的骨干，全部充实到领导小组及其办公室。

四要全力抓好今年各项工作任务的落实。着眼长远、立足当前，是我们落实科学发展观最基本的工作方法。现在距年底只有4个月时间，但一些经济指标与年初确定的目标要求还有较大差距。各级各部门一定要按照中央“一手毫不松懈抓抗震救灾，一手坚定不移抓经济发展”的要求，大力弘扬万众一心、众志成城的抗震救灾精神，切实把灾后重建与经济社会发展高度统筹起来，努力保持全市经济社会又好又快发展的良好势头。要全力搞好节会筹备。距离“乡洽会”开幕仅剩几天时间，各项筹备工作刻不容缓。要按照8月20日筹备工作动员大会要求，突出“一个核心”、组织好“三项主要活动”、抓好“五个关键环节”的工作，特别要抓好开幕式组织、宾客接待、项目签约、展示展销、氛围营造、环境整治等工作。同时，进一步放宽视野，扩大招商引资的领域和成果，确保节会期间签约引进项目资金60亿元以上。要全力抓好项目建设。对所有的新开、续建项目，要逐个梳理，一项一策，全面加快建设进度。对进展不够理想的，要列入重点管理，强化责任，采取得力措施，加快建设进度。有关部门对今年我们与中水集团签署的华亭电厂、崇信电厂二期等项目建设战略合作框架协议，要加强衔接，跟踪落实。各县(区)、各部门要围绕项目的落地和建设，切实搞好服务，尤其要在项目报批、征地拆迁等各个环节、各个方面积极协调，搞好全程服务。要想尽一切办法、克服一切困难兑现我们的承诺，为项目建设营造和谐、宽松的外部环境。要全力措办惠民实事。今年，省上确定的14件实事和市上确定的10件实事，涉及的范围广，资金需求量大，任务比较艰巨。各县(区)和有关部门要按照各自的职责，对承担的任务认真进行对照检查，倒排工期，逐项调度，抓好落实。对进展比较缓慢的，要强化督查，重点调度，必要时牵头领导要现场办公，研究解决存在的问题。对属于政策落实方面的，要做实做细基础性工作，确保按标准、按要求、按规定、按期落实到位。要全力维护社会稳定。大家都知道，今年我国大事多，困难也多，而且稳定形势不容乐观。各县(区)要继续认真开展矛盾纠纷排查调处工作，对不稳定因素集中排查，真正做到底子清、情况明，最大限度地预防和减少不稳定问题的发生。特别是对那些近年来重复信访、缠访闹访案件和群众反映强烈、社会关注程度高的信访问题，要采取领导包案、现场办案、带案下访等多种形式，认真研究解决，努力创造良好的社会环境。

同志们，经过全市上下的共同努力，我市深入学习实践科学发展观活动试点工作取得了成功经验。巩固和扩大试点工作成果，走出平凉科学发展的新路子，任重道远，需要全市上下做坚持不懈的努力。我们一定要增强责任感和使命感，以良好的精神状态，务实的工作作风，扎实做好各项工作，推进新跨越，建设新平凉，为实现全市经济社会又好又快发展作出新的贡献。