公路局科学发展观动员讲话

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同志们:

今天，我们在这里召开省公路局开展深入学习实践科学发展观活动动员大会，主要任务是认真学习贯彻党中央、省委和省交通厅关于开展学习实践活动的精神，并对我局学习实践活动进行动员和部署。

在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略决策。党中央决定用一年半左右的时间，在全党分三批进行深入学习实践科学发展观活动，每批时间半年左右。9月27日，省委召开了学习实践活动动员大会。中央政治局委员、省委书记同志、中央检查指导组组长张维庆同志和省委常委、组织部长胡泽君同志分别对学习实践活动进行了动员部署、提出了具体指导意见和贯彻落实意见。根据省委的部署，省交通厅，包括厅直属单位，属于第一批开展学习实践活动的单位。10月7日，省交通厅召开动员大会，对厅机关及直属单位的学习实践活动进行了动员和部署。

下面，根据党中央、省委、省交通厅的精神和要求，就我局开展深入学习实践科学发展观活动，我在这里谈几点意见:

一、统一思想，深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的现实意义

科学发展观是以同志为总书记的党中央立足社会主义初级阶段的基本国情、总结我国发展实践，借鉴国际发展经验、适应新的发展要求而提出来的马克思主义中国化的最新成果。自十六大以来的五年多来，科学发展观的内容不断丰富、思想不断深化，越来越显示出强大的真理力量。发展是硬道理、科学发展才是真道理的理念得到广泛认同。总书记强调指出，在全党开展深入学习实践科学发展观活动，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。党的十七大提出在全党开展深入学习实践科学发展观活动，就是要在世情、国情、党情发生深刻变化的条件下，更好地用中国特色社会主义理论体系这一马克思主义中国化最新成果武装和统一全党思想，动员全党更好地为实现党的十七大提出的宏伟蓝图和行动纲领而团结奋斗。

就我省公路事业的发展现状来看，学习实践科学发展观是推动我省公路事业科学发展的迫切需要，也是现实需要。近年来，在省交通厅的正确领导下，我省公路建、养、管、征各项工作均取得可喜成绩，多项指标居全国前列，特别是养路费征收在全国率先突破百亿元大关，廉政建设和精神文明建设成效显著。公路建设为我省社会经济又好又快发展提供了坚实的保证。成绩不容否定，挑战和难题也不容回避。我省正处在加快推进新型工业化的重要时期，是资源输入大省和产品输出大省，公路交通肩负重要运输通道重担。当前，我省公路建设与我省作为全国贯彻落实科学发展观的排头兵地位还不相称，与新形势下经济社会发展的迫切要求相比，仍存在许多不容忽视的问题，主要表现在:一是路网结构性矛盾凸现，路网的层级结构、点线结构、区域不平衡矛盾突出，出省通道不够畅通。二是公路建设投资体制矛盾逐渐暴露，行业债务沉重。三是全省国省干线公路路桥损坏严重，相当部分桥梁、路面已进入大修期。四是人才结构不适应社会发展的要求，结构失衡，专业人才偏少。五是公路行业观念落后陈旧，对公路事业的科学发展形成严重制约。要破解行业发展难题，就要进一步深化用科学发展观武装头脑，进一步提高贯彻落实我省公路事业科学发展的自觉性、坚定性。因此，我们要按照党中央、省委和省交通厅的统一部署，认真开展学习实践活动，进一步用科学发展观教育人、武装人、锻炼人，争取在对如何实现我省公路事业科学发展的认识上，在深度和广度方面都有新突破，使广大党员干部对科学发展观真学、真会、真用，切实把握公路事业的发展规律、创新发展理念、转变发展方式、破解发展难题，进一步筑牢思想基础，着力推动我省公路事业又好又快发展。

我局在今年上半年解放思想学习讨论活动中，通过面向全省公路系统的深入调研，对制约行业发展的体制障碍、资金和管理难题、旧有观念束缚等有了更充分的认识，初步提出了破解难题的思路和对策。但是，我们绝不能骄傲自满、固步自封。对照中央和省委以及人民群众的新要求、新期待，我们还需要“辛卜课”。要认真开展深入学习实践科学发展观活动，顺应社会群众的期待，进一步密切党同人民群众血肉联系，促进事业科学发展，并将其转化为我们争当实践科学发展观排头兵的重要推动力。我们一定要从政治和全局的高度，深刻认识开展这次学习实践活动的重大意义，高度自觉、积极主动地做好这项工作。

二、以科学发展观为统领，确保学习实践科学发展观活动取得实效

省委、省政府对交通基础设施建设高度重视。今年上半年，省政府以粤府【2008]37号文的形式，正式提出了《关于加快我省交通基础设施建设的若干意见》。该文件以创新的思路就征地难、审批难等问题提出了相应对策，在实施过程中取得明显成效。公路部门一定要努力抓住发展机遇，以科学发展观为统领，争当实践科学发展观的排头兵。当前，我们要着重做到:

(一)在思想上要努力实现“四个转变”.一是要由安于现状向积极进取转变。广东省委十届三次全会提出:“必须发扬积极进取精神，从小富即安的思想中解放出来”。近年来我省公路多项指标在全国的优势地位已不再明显，我们必须破除自满情绪，增强忧患意识，增强改革创新的进取精神。二是要由定势思维向创新思维转变。要以改革开放初期“杀开一条血路”的气魄，坚持思维创新、方法创新和措施创新。省委提出“必须创新发展模式，从粗放型的发展路径中解放出来”，正是看到了忽视资源环境代价的粗放型发展模式已经难以为续。作为公路部门也要努力改变发展理念，实现两个转变，即实现交通公路发展由主要依靠基础设施投资建设拉动向建设、养护、管理协调拉动转变，由主要依靠增加物质资源消耗向科技进步、行业创新、从业人员素质提高和资源节约环境友好转变。三是要由以路为本向以人为本转变。以人为本是科学发展观的核心，也是解放思想和观念更新的出发点和归宿。书记在今年人大会议讨论中强调:“要拿出抓经济的劲头抓民生。”我们要从群众最现实，最关心，最直接的问题入手，为群众办实事、好事，让广大群众共享公路发展的成果。四是要由“本位主义”向以大局为重转变。争当实践科学发展观排头兵的一个战略目标就是要“基本实现全面协调可持续发展”。要真正做到协调发展，就要让局部利益服务于全局利益，树立起“大交通”一盘棋的思想。

(二)优化路网布局，以发展的方法解决发展遇到的问题.今后5年我省公路建设计划投资2600亿。重点一是加快出省通道建设，二是进一步完善珠三角高速路网。三是加强路网的“短板”建设。要以“提高路面质量为中心”加强国省道路面改造。国省道计划投资300亿元，进一步完善网络，形成与高速公路网互为补充的区域干线公路网，确保国省道出省公路达到二级以上标准。加大危桥和隧道的改造力度，确保国省道安全畅通。继续推进农村公路建设，努力服务于社会主义新农村建设，力争在2009年完成4.8万公里通村委会公路路面硬化任务。

(三)确立稳定的公路建设投资渠道，科学化解历史债务，实现持续发展.首先，努力争取将公路建设债务逐步纳入各级财政预算安排。交通是国民经济的基础性产业，具有社会性、共用性和公益性等属性。我们要努力探索建立国道主要由省财政投入、省道由省财政和地方财政共同投入、地方县乡村道由地方政府投入的公路建设投资体制。其次，充分利用国务院《收费公路管理条例》的规定，探索对全省范围内的政府还贷收费公路实行统一管理。对省投资项目实行统一贷款、统一还款的办法。第三，探索有利于公路事业发展的多种资金渠道。如争取财厅返还风险金，发行公路特种债券、收费站捆绑收费经营、提高高速公路收费标准，其收入用于农村公路建设与养护资金等。第四，推动建立养路费征收激励机制。一是地方养路费切块包干与征收任务挂钩，二是征稽管理专项经费与规费征收任务挂钩以充分调动各方面的征费积极性。

(四)逐步理顺公路行业管理体制，形成公路局统一管理“公路”的局面。一是改变我省公路行政管理体制方面存在的多头管理、分散管理和交叉管理的现状，逐步实现全省高速公路、普通公路归口公路局统一管理。二是加强计划目标管理，制定完善的资金计划、工程计划等，及时下达行业年度计划，及时检查计划完成情况，完善激励机制，有效推动计划目标管理。三是强化收费公路的行业管理，打破部分收费公路“只收费、不养护”的怪圈，加强公路预防性养护，坚持以路面质量为中心，确保道路畅通。

(五)建立科学的人力资源管理机制，形成合理的人才梯队.一是把好入口关，合理配置专业人才和管理人才，坚决杜绝超编现象。加强对全省公路系统经费使用情况的监管，争取每年按定员标准下拨人员经费，从经费上控制公路部门人员增减。二是把好再教育关，提高各级公路管理机构的人员素质。通过加强培训，鼓励在职人员接受再教育，提高职工队伍的文化素质和业务能力。通过提高进入门槛，着力改变系统内现有的人才结构，为我省公路建设、养护和管理提供人才保障。

三、精心组织，周密安排，努力推动学习实践活动扎实开展

书记强调:要认清形势任务，深刻把握开展学习实践活动的重大现实意义;要解决突出问题，确保学习实践活动取得实效;要把握工作要求，精心组织好学习实践活动。张维庆组长要求:认真学习贯彻中央精神，牢牢把握学习实践活动的正确方向，采取有力措施，确保学习实践活动真正取得实际效果。省交通厅党组书记、厅长何忠友同志在动员大会上也提出明确要求，厅直属各单位要进一步增强责任感和使命感，不满足于现有的思想认识和实践成果，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，把学习实践活动抓紧抓实，切实在广东交通事业要不要科学发展上形成共识、能不能科学发展上坚定信心、会不会科学发展上统一行动。因此，我们要在省委和省交通厅的统一领导下，认真组织开展好这次学习实践活动，确保取得扎实的成效。根据中央和省委的部署，深入学习实践科学发展观活动分为学习调研、分析检查、整改落实三个阶段进行。结合广东公路交通实际，根据中央和省委的精神，我们已经成立了活动领导小组及其办公室，以加强对活动开展的组织领导工作;我们还要成立活动指导检查小组，以充分发挥活动开展过程中的桥梁纽带、督促指导和参谋助手作用。总之，我们一定要要坚持正确方向，精心组织并推动活动扎实开展。在具体工作中，着力做好以下几个方面的工作。

(一)在学习调研阶段的主要工作。学习调研阶段从2008年9月下旬开始至11月中旬结束，共50天左右。局直属各单位和局机关要迅速制定活动的实施方案，在广泛进行思想发动的基础上，重点针对单位和个人在解放思想学习讨论活动中的薄弱环节，选择最有针对性的学习内容和最切合实际的方式，进行“补课深化”式学习。局直属各单位和局机关在学习调研阶段，要抓好以下几项工作:一是结合调查研究和主题实践，相对集中5天时间开展相关活动。即:读一天，就是根据实践的需要，选择有针对性的内容进行自学、精读，提高运用科学理论解决实际问题的能力;听一天，就是请有关领导和专家到本单位或部门作专题报告;访一天，就是党员领导干部联系职责分工，针对工作中的薄弱环节走访党员群众，听取基层的意见;讲一天，就是党员领导干部到联系点或分管部门单位作专题辅导报告，既教育别人，也提高自己;谈一天，就是通过座谈交流，谈认识体会，谈意见建议，加深对科学发展观的理解。二是领导干部要在解放思想学习讨论活动专题调研的基础上进行深入调研，并着力在转化应用调研成果上下功夫。三是组织开展“四个一次”活动，促进机关作风建设。即:算一次账，就是联系实际算发展科学不科学的账;办一次事，就是进行换位体验，把自己当成服务对象，从第一道程序开始去办一件事;听一次意见，就是在办一次事的过程中，认真听取基层单位、服务对象对改进本单位工作的意见建议;看一次点，就是到本单位或部门的联系点和情况复杂的地方，深入调研，推动工作。

(二)分析检查阶段的主要工作。分析检查阶段从2008年11月中旬开始到12月下旬结束，共40天左右.这一阶段的主要任务是局直属各单位和局机关各处室领导班子撰写分析检查报告。围绕写好这个报告，重点抓好以下工作:一是通过召开座谈会、印发征求意见表、开展网上调查等方式，进行“三对照、三查找”，深入查找突出问题，找准本单位或部门影响和制约科学发展的突出问题，找准干部党性党风党纪方面群众反映强烈的问题。二是召开专题民主生活会和组织生活会，积极开展批评和自我批评，明确努力方向。三是组织群众对领导班子分析检查报告进行评议。在此基础上继续解放思想，边学边改，制定办法，形成制度

(三)整改落实阶段的主要工作。整改落实阶段从2008年12月下旬开始至2009年2月下旬结束，共d0天左右。局直属各单位和局机关要在制定整改落实方案、公布整改落实措施、集中解决突出问题的基础上，把完善体制机制工作上延至解放思想学习讨论活动，着重建立健全保障和服务科学发展的体制机制。要围绕落实《关于争当实践科学发展观排头兵的决定》，切实做好本单位或部门制度的废、改、立工作。各单位或部门要针对本单位本部门落实科学发展观的薄弱环节制定切实可行的措施和办法，推进体制机制创新，努力解决人民群众反映强烈的突出问题。

(四)加强领导，发挥领导干部的表率作用。一是发挥领导干部的表率作用。要强化领导责任，坚持党的群众路线，动员群众积极参与。各级党员领导干部特别是主要领导要带头学习、带头调查研究，深入基层、深入群众，及时发现和研究新情况新问题;要带头分析检查发扬民主，制定对策方向;带头整改落实。二是要边学边改，制定办法，形成制度。要通过召开座谈会、印发征求意见表、设置意见箱、网上调查等方式，找准制约科学发展的突出问题，找准干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，边学边改，不失时机地办成几件群众希望办的实事。要对现有的制度规定进行梳理，该完善的完善，该改革的改革。

同志们，新的发展时期对我省公路事业的发展提出了新的要求。我们要深刻认识肩负的光荣使命和历史责任，统一思想，开拓创新，奋发努力，用勇气和智慧努力开创公路事业的新一轮大发展，努力争当实践科学发展观的排头兵。要把开展深入学习实践科学发展观活动同贯彻落实党的十七大精神和省委十届一次、二次全会精神结合起来，同开展纪念改革开放30周年活动结合起来，同省直工委“三创建三促进”学习实践活动结合起来，努力开创我省公路交通事业科学发展的新局面!