国土局科学发展观动员讲话

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同志们：

根据省委的安排部署，从3月份开始，在全省开展第二批深入学习实践科学发展观活动。3月13日，市委召开了全市第二批深入学习实践科学发展观活动动员大会，聂书记亲自作了动员部署。根据市委安排，我局参加第二批学习实践活动。今天，我们召开动员会，对我单位开展学习实践活动进行动员和部署。市委指导检查组同志还要对我局的学习实践活动提出指导和要求，希望大家认真领会，抓好落实。下面，我就搞好深入学习实践科学发展观活动，讲三点意见。

一、统一思想，深刻认识开展深入学习实践科学发展观活动的重大意义

在全党开展深入学习实践科学发展观活动是党中央作出的一次重大战略部署。认真开展学习实践活动，对于深入贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，全面贯彻落实科学发展观，加快我市改革开放步伐，推动经济又好又快发展，促进社会和谐稳定，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。

第一，深入开展学习实践科学发展观活动，是用马克思主义中国化最新成果武装全党的重大举措。我们党是一个重视理论武装、善于理论武装的党，这既是我们党的一个优良传统，也是我们党的一个重要法宝。党的十六大以来，以同志为总书记的党中央，继承和发扬了我们党三代中央领导集体关于发展的重要思想，创造性地提出了科学发展观这一重要理论。科学发展观同马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进，是全党全国人民团结奋斗的共同思想基础和各项事业发展的坚强保证，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想。科学发展观提出六年来，越来越凝聚起推动发展的强大动力，越来越显示出自身强大的真理，越来越得到全党全国人民的衷心拥护。我们开展这次学习实践活动，就是要进一步增强广大党员干部贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，确保做到真学、真懂、真信、真用，真正用科学发展观来改造我们的世界观，真正用科学发展观的要求来谋划我们发展的正确思路，以理论武装的新成效为推进全市国土资源工作奠定坚实的思想基础、政治基础和组织基础。

第二，深入学习实践科学发展观，是推动我市经济社会又好又快发展的迫切需要。近年来，市委、市政府牢牢抓住发展这个第一要务，准确把握市情特点，提出围绕转型发展、安全发展、和谐发展，着力抓好大项目建设、扶贫开发和新时期党的建设，举全市之力打造富裕新吕梁、宜居新吕梁、特色新吕梁，努力实现由传统农业向现代工业、由贫困地区向发展强市、由粗放增长向集约发展、由封闭山区向交通要冲的“四个跨越”，我市由此进入一个全新的发展阶段。当前，面对严峻经济形势，我市经济社会发展的标准更高，难度更大，任务更艰巨，必须通过深入学习实践科学发展观，更好地增强各级领导干部的大局意识、全局观念，加强思维战略，更好地把握国际国内发展大趋势和我市的发展战略，以过硬的举措、务实的作风，推动全市各项事业全面发展。

第三，深入学习实践科学发展观，是解决国土资源事业发展面临突出问题的迫切需要。当前，我市国土资源管理工作头绪很多、矛盾突出、压力很大。保护资源、保障发展不仅是国土部门担负的神圣职责，也是面临的困难问题。土地管理方面，一是国家扩内需、保增长，一大批重大项目要落地，土地供应压力加大；二是我市节约集约用地的意识不强、措施不力，浪费现象比较严重；三是旧的违法占地没有解决，新的违法非法占地时有发生；四是保护耕地的共同责任机制没有完全建立和落实；五是国土资源部从今年开始实施15号令，如果土地违法行为得不到及时遏制，将有一大批干部倒在耕地保护红线上。矿产资源管理方面，虽然整治和规范矿产资源管理秩序工作取得一定成效，但矿产资源开发利用率低、集约化、产业化程度不高，私挖滥采问题屡禁不止，一些地方煤矿超层越界、变相开采浅层煤、浅层矿问题依然突出。体制机制方面，影响国土资源工作健康发展的问题还未得到根本解决。这些问题，要求我们必须以科学发展观为指导，树立新型资源观和资源管理观，统筹资源保障与保护的关系，走节约集约利用资源的路子，促进全市经济社会的平稳较快发展。

第四，深入学习实践科学发展观，是加强全系统自身建设的迫切需要。去年11月以来，我局根据市委部署，在全局上下认真开展了“继续解放思想，推进科学发展”大讨论活动，取得了一定成效。但同时也发现了我们在思想作风、工作方式和工作作风方面存在着一些与新的形势任务和科学发展观要求不适应、不相符的地方。主要表现在：一是依法行政水平不高。依法依规办事质量不高，监督管理工作滞后，执法力度不大；行政事业人员职责分工有待进一步明确细化。失之于宽，执法手段不力，失之于软，执法宣传不到位，对违法行为震慑力不大；二是为群众服务做得不够。一些工作人员存在官僚主义、衙门作风，为人民服务、主动服务的意识有待进一步加强；走出去上门服务、出主意想办法少，坐机关按部就班办事多。来人主动接待首问负责制落实不够，事不关己、敷衍了事现象还比较严重；三是规范管理做得不够。耕地保护共同责任制有待进一步落实，打击私挖滥采的齐抓共管长效机制有待进一步巩固，特别是基层基础工作薄弱，职责还没有完全到位；四是调研创新不够。适应新形势、新要求，深入基层调查研究、主动创新方面有所欠缺；五是体制改革不够完善。离石分局上收工作没有结束，市区管理职责有待尽快理顺等等。这些问题都有待进一步解决。因此，我们必须抓住这次学习实践活动的有利时机，以认真负责的态度、改革创新的精神、求真务实的作风，把学习实践活动作为对我们政治素质和工作水平的一次大检阅、大考试，对我们依法行政能力和领导水平的一次大促进、大提高，向市委交一份满意的答卷。

二、明确目标任务，扎实开展好学习实践活动

按照市委的统一要求部署，结合我们国土资源工作实际，局党组制定了《关于开展深入学习实践科学发展观活动的实施方案》，对活动的指导思想、基本原则、方法步骤和组织领导都提出了明确要求。广大党员干部要认真学习，把解放思想、改革创新贯穿于学习实践活动全过程；把查摆和解决问题贯穿于学习实践活动全过程；把深入调研和推动实践贯穿于学习实践活动全过程；把发挥党员领导干部的表率作用贯穿于学习实践活动全过程。准确把握要求，扎实有序推进，务求取得实效，确保圆满完成学习实践活动的各项任务。

（一）明确指导思想。开展学习实践活动，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想和党的十七大精神为指导，围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总要求，结合国土资源管理工作职能和现状，以“严格保护资源，科学配置资源，合理开发资源”为载体，着力解决国土资源领域影响和制约科学发展的突出矛盾和群众反映强烈的突出问题，全面提升国土资源工作服务科学发展的水平和党员干部队伍的政治业务素质，着力构建国土资源保障科学发展的新机制。

（二）把握主要原则。在活动中要着重把握五条主要原则：一要坚持解放思想。就是要坚持实事求是，引导广大党员特别是党员领导干部更新发展理念，转变发展思路，紧密结合当前实际，对本地本单位科学发展的重大问题进行再认识，形成新共识。二要突出实践特色。就是要在抓好理论武装的同时，紧紧围绕科学发展主题，结合本单位工作实际和党员干部思想实际，以“严格保护资源，科学配置资源，合理开发资源”为载体，努力促进经济平稳较快发展，维护社会和谐稳定。三要贯彻群众路线。就是要在学习实践活动中把群众满意与否作为衡量学习实践活动成效的重要依据，充分发扬民主，认真听取群众意见，真诚接受群众监督，使学习实践活动成为尊重群众、贴近群众、惠及群众、引导群众、凝聚群众的过程。四要正面教育为主。就是要引导广大党员干部认真学习领会科学发展观，实事求是查找存在的问题，深刻分析产生问题的原因，认真开展批评和自我批评，进一步明确努力方向。五要注重探索创新。就是要在坚持学习实践活动基本要求，不折不扣完成规定动作的前提下，积极开展具有特色的“自选动作”。探索开展学习实践活动的有效形式和方法，树立新理念，提出新举措，破解新难题，取得新成果。这五条主要原则，是贯穿整个活动必须遵循的基本原则，必须自始自终地把握好、落实好。

（三）严格方法程序。我局学习实践活动分准备动员、组织实施和工作总结三个阶段进行。准备工作开始以来，在充分听取基层群众对学习实践活动的意见和建议的基础上，确定了我局学习实践活动的主题和载体，明确了学习实践活动要解决的主要问题和要达到的目标要求，制定了实施方案，并征求了指导检查组意见后，已报市委深入学习实践科学发展观领导小组备案。

具体组织实施过程中，要抓好三个重点。

一是学习调研。时间是3月下旬至4月下旬。要重点抓住学习培训、调查研究、围绕科学发展进行解放思想讨论三个环节进行。要对党员干部进行集中学习培训。组织全体党员干部认真学习《邓小平论科学发展》和《科学发展观重要论述摘编》，县处级以上党员干部还要认真学习《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，认真学习党的十七大精神、党中央的一系列指示精神以及市委的决策部署。局领导班子成员要对重点篇目进行精读，积极参加理论中心组学习，带头作学习报告，撰写学习心得体会。围绕转型发展、安全发展、和谐发展、确保经济增长、党的建设等专题开展8次左右的专题学习，邀请相关领导、专家、讲师至少作5次专题辅导报告。要着重围绕贯彻落实中央、省委、市委一系列决策部署，围绕保增长、扩内需、调结构、重民生、保稳定、改进作风和强化服务职能等方面开展调研。领导班子成员要带头领题调研，带头撰写调研报告，带头交流调研成果，认真梳理和查找影响科学发展观的突出问题，深化对科学发展观的认识和实践探索。要组织广大党员深入开展大讨论活动，以思想的大解放推动事业的大发展。

二是分析检查。时间是5月上旬至6月上旬。要重点抓住召开领导班子专题民主生活会和党员专题组织生活会、形成领导班子贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告、群众对分析检查报告进行评议等三个关键环节进行。领导班子召开专题民主生活会，要按照科学发展观的要求对照检查自身存在的问题和不足，认真撰写发言材料。副科以上干部及所有党员都要参加组织生活会，广泛征求各方面意见，认真查摆在推进科学发展、服务基层和群众，促进民生改善方面存在的主要差距和突出问题；群众反映强烈、影响社会和谐稳定的突出问题；党性党风党纪方面违背科学发展观要求的突出问题，深入分析形成问题的主客观原因、特别是主观原因，理清科学发展思路，形成领导班子的分析检查报告。在梳理分析问题、形成专题检查报告的基础上，组织本单位党员和群众、基层单位、服务对象代表进行评议。评议中提出的正确意见要体现到修改后的分析检查报告中，评议结果和分析检查报告在一定范围以适当方式公布，并报市委学习实践活动领导组备案。

三是整改落实。时间是6月中旬至7月下旬。要围绕制定整改落实方案、集中解决突出问题、完善体制机制三个环节进行。对查找出来的突出问题，领导班子要制定整改落实方案。方案要明确责任，明确措施，明确时限，并在一定范围内公示。要切实解决查找出来的、通过努力能够及时解决的突出问题，要立即解决；一时不能解决的，要创造条件积极解决；对一些涉及面广，群众迫切要求解决的矛盾和问题，要成立专项小组，上下互动，左右联动，综合治理。要做好创新体制机制工作，制定和完善促进科学发展的政策措施。

学习实践活动基本结束时，要做好活动的总结工作，并采取适当方式向党员、群众通报。要对学习实践活动进行满意度测评，测评结果在一定范围内公布。要把贯彻中央和省委、市委部署要求、解决突出问题、群众满意程度作为评价学习实践活动成效的重要内容。根据测评情况，进一步完善整改措施，确保在活动期间尚未解决的突出问题继续得到有效解决。

（四）实现目标要求。按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求和提高思想认识、理清工作思路、解决突出问题、创新机制体制、促进科学发展的目标，紧密联系我市国土资源管理工作，着力完成好三方面目标任务。

一是提高思想认识，进一步加深广大党员干部对科学发展观的理解，自觉坚持用科学发展观统领各项工作。要结合实际，把学习实践活动与国土资源管理如何服务保障我市经济社会发展紧密结合起来，进一步强化工作职能，优化服务环境，转变工作作风，为全市项目建设和经济社会发展提供更为优质、高效的服务。

二是大力推进国土资源管理创新。把学习实践活动与解决国土资源管理部门面临的保障发展与保护资源的“两难”问题，以及其他影响和制约科学发展的问题紧密结合起来，通过组织有针对性的调查研究活动，找准问题的症结，拿出切实可行的解决办法，努力构建保障和促进科学发展的国土资源管理新机制。第一，严格保护耕地，加快建立健全和完善县乡村三级保护耕地责任制，健全责任监管体系，建立耕地保护责任考核制度。加大土地开发整理力度，巩固耕地占补平衡的成效。强化执法监察，乘国土资源部15号令实施之东风，采取有效措施，坚决遏制非法占地势头，确保全市788万亩耕地、511万亩基本农田不减少。第二，积极主动服务，保障全市经济社会快速发展用地需求。新增用地指标全力保障重点项目用地需求，一般项目通过用好存量、积极挖潜、盘活存量的方式解决。加快报批速度，主动指导、帮助项目单位开展用地报批的准备工作，全力保障我市重点项目的顺利建设。同时，认真履行职责，严把审查关，严格规范管理。第三，积极推进转型发展，提升矿产资源综合利用水平。进一步深入煤炭资源整合，主动协助有关部门抓好煤矿兼并重组工作，促进煤炭资源开发利用规模化、产业化、安全化，提高煤炭资源综合利用率；加快资源储量核查认定、采矿权价款及矿补费的征收等工作，全面按时完成非煤矿产资源整合和有偿使用工作。进一步加强矿业权监管和矿山企业开发利用年度报告的检查。加大对非法违法采矿行为的打击力度，确保矿产资源开发利用的良好秩序。第四，坚持以人为本，积极构建和谐国土。尽快完善被征地农民社会保障机制，合理确定征地补偿标准，及时为被征地农民提供法律援助。要着力解决好群众信访问题，健全国土资源信访机构，信访工作争取做到历史问题基本解决，新的问题及时处理，重大违法事件有效遏制。要进一步强化地质灾害防治工作，健全地质灾害群测群防体系，加大预防灾害知识宣传力度，开展避险演练，增强基层干部和群众的防灾意识，提高识灾、避灾和自救能力。

三是把学习实践活动与队伍建设相结合，强化领导班子建设，增进班子的团结力、凝聚力、战斗力和执行力。切实提高干部队伍政治业务素质，引导全局党员干部按照科学发展观的基本要求，联系自身思想和工作实际，自觉查找问题，不断总结经验，寻找对策，深化对学习实践科学发展观的理解，形成新的认识，振奋精神干事业，齐心协力谋发展。

三、加强领导，确保学习实践活动深入开展

开展深入学习实践科学发展观活动，是全党政治生活中的一件大事。要把开展好这项活动作为重大政治任务，作为今后几个月的核心工作，切实摆上重要议事日程，精心组织，扎实推进，务求实效。

（一）加强组织领导。为确保学习实践活动深入有效进行，市局成立了深入学习实践科学发展观活动领导小组，由我任组长，副局长段占奎同志为副组长并兼领导小组办公室主任，全面领导推进我局学习实践活动。各级领导干部和党员要承担起责任，以身作则、带头学习，抓好任务落实，切实做到认识到位、措施到位、工作到位。

（二）加大宣传力度。要通过开设专栏、专题，开通网页，编发《简报》等形式，大力宣传科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，及时宣传我局学习实践活动的部署、要求、做法、经验和成效，努力营造浓厚的学习实践活动氛围。

（三）科学安排，统筹兼顾。开展学习实践活动，各科室及下属事业单位要统筹学习实践活动的各项安排，做到上下互动，左右衔接，整体推进。要把握学习实践活动的进程，加强检查督导，及时掌握动态，提高学习实践活动的效果。把开展学习实践活动同当前工作有机结合起来，做到工作学习“两不误、两促进、两提高”。

同志们，开展深入学习实践科学发展观活动作为今后一段时期内的一项重大政治任务，事关全局、事关长远。我们一定要从政治的高度、战略的高度、全局的高度，把学习实践活动工作摆到突出位置，扎扎实实稳步推进，通过学习实践活动，解放思路，开拓创新，把科学发展观全面落实到国土资源管理工作中，推动我市国土资源工作再上新台阶，为全市又好又快发展做出新的贡献。