局长学习发展科学发展观动员讲话

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同志们：

根据上级统一部署，今天我们召开市局学习贯彻《工作规划》暨纪律教育学习月动员会和深入学习实践科学发展观试点工作转段动员会，很有意义。刚才，家荣同志和发贵同志分别代表市局党组对有关工作进行了部署，我完全同意。下面我对做好这几方面的工作分别提出有关要求。

一、关于认真学习贯彻《工作规划》暨开展纪律教育学习月活动的要求

（一）要认真学习贯彻《工作规划》，进一步推进惩治和预防腐败体系建设。

今年5月，中共中央颁布了《建立健全惩治和预防腐败体系20*-2012年工作规划》。这是当前和今后一个时期推进惩治和预防腐败体系建设的指导性文件，是以完善惩治和预防腐败体系为重点加强反腐倡廉建设的重要举措，对于促进中国特色社会主义事业顺利发展，全面推进党的建设新的伟大工程，确保党的十七大确定的各项任务的实现，具有十分重要意义。各部门单位要充分认识贯彻落实《工作规划》的重大意义，充分认识建立健全惩治和预防腐败体系的重要性和必要性，进一步增强学习贯彻《工作规划》的自觉性和坚定性，积极、务实地推进全市国税系统惩治和预防腐败体系的建设。

一是提高认识，统一思想。各部门单位要紧密结合实际，把学习《工作规划》作为当前和今后一个时期党员干部政治理论学习的重要内容，纳入党组中心组学习计划，列入干部培训内容。各级党组织要带头学习贯彻《工作规划》，全面领会其基本精神、深刻内涵和工作要求，研究贯彻落实措施。要把贯彻落实《工作规划》的情况作为今年党组的民主生活会对照检查的重要内容，查找不足，进一步明确工作方向。同时，要充分利用纪律教育学习月这一平台，精心组织，采取辅导讲座、撰写学习体会等形式，认真组织全系统党员干部特别是各级领导干部全面、系统地学习《工作规划》，使广大党员干部了解当前反腐倡廉工作面临的形势，熟悉今后五年惩治和预防腐败体系建设的基本要求和主要任务，明确具体工作内容，自觉抓好落实。要切实加大宣传力度，充分利用网站、期刊等平台，大力宣传各地一些好的做法和经验，在全市国税系统形成学习贯彻《工作规划》的浓厚氛围。

二是加强领导，明确职责。各级领导是推进反腐倡廉建设的责任主体，必须加强学习贯彻《工作规划》的领导，要建立和完善“党组统一领导，分管领导齐抓共管，纪检监察部门组织协调，职能部门各负其责，依靠群众支持和参与”的工作机制。作为全市国税系统党风廉政建设第一责任人，我对系统内学习贯彻《工作规划》负总责，各部门单位负责人也要对所在单位学习贯彻《工作规划》负总责，要切实履行第一责任人的职责，认真组织好《工作规划》的学习贯彻。其他班子成员要按照分管工作，抓好职责范围内各项工作任务的落实。各级纪检监察工作人员要认真履行职责，积极协助本部门单位抓好学习贯彻《工作规划》任务的落实，加强组织协调和监督检查，推动工作深入开展。各职能部门要按照工作安排，在职责范围内，认真学习贯彻《工作规划》。市局将成立全市国税系统学习贯彻《工作规划》领导小组和办公室，进一步加强组织领导，更好地抓好各项工作的落实。

三是细化任务，狠抓落实。完善惩治和预防腐败体系，关键是抓好落实。总局和省局近期将出台贯彻落实《工作规划》的实施办法，市局也要及时下发贯彻意见，希望各部门单位要按照上级的工作要求，根据部门单位的工作特点，将工作任务细化分解到各部门单位，明确牵头单位和协办单位，加强协调配合，形成合力，保证工作任务的完成。各部门单位要按照党风廉政建设责任制的分工，根据自身职能特点，研究提出本部门单位贯彻落实《工作规划》的具体措施。要抓住本部门单位在惩治和预防腐败体系建设中的热点难点问题，集中力量取得突破，以此推动全面工作。要加强调查研究，深入了解《工作规划》在落实过程中的新情况新问题，提出新思路新办法，不断提高工作水平。要建立考核测评机制，建立落实《工作规划》的目标责任、考核评价和奖惩机制，加强对落实情况的监督检查。

（二）要扎实开展纪律教育学习月活动，打牢遵纪守法的思想基础。

纪律教育学习月活动是广东纪检监察机关具有特色的一个品牌，至今已开展了17个年头。今年的主题是“增强‘三纪’意识，推进廉政建设”。“三纪”即党纪、政纪、法纪。“三纪”意识具有突出的自律和自控特征，可以说是拒腐防变的第一道防线。近年来，全市国税系统不断强化廉政教育，收到较好的效果，干部队伍的法纪观念、廉政意识得到有效提高，绝大部分税务干部能够做到遵纪守法，廉洁奉公。但是，我们也要清醒地看到，在系统内发生的违纪违法案件暴露了个别税务人员“三纪”意识淡薄的问题。近3年来，全市国税系统有9人受到了纪律处分，有13人受到执法过错责任追究。究其原因，主要是我们有少数税务干部纪律意识不强，自律不严、不愿接受监督、落实制度不到位。对于存在的这些问题，我们不能熟视无睹，听之任之，要敢于查找问题，抓好整改，纠正问题。要把纪律教育学习月活动作为加强队伍建设的切入点，认真组织干部职工学习党风廉政建设和反腐败文件，学习行政法规和法律知识，要严肃认真查摆和改正自身在“三纪”方面存在的问题，切实提高干部职工的“三纪”意识，充分发挥纪律教育学习月活动在促进税务队伍廉政建设的作用。今天，市局开展以“三纪”教育为主题的纪律教育学习月活动，就是要更好地解决存在问题，广大干部职工一定要认清形势，提高思想认识，把这项活动作为一次自我教育提高的好机会，积极参与活动。

一是强化基础，分类施教。这次活动的重点学习内容有《中国共产党章程》、《中国共产党纪律处分条例》、《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《实施纲要》和《工作规划》等，省局为此编印了《广东省国税系统纪律教育学习月活动学习资料汇编》。这是广大税务人员的必学内容，是接受教育的基础。因此，要求大家要全面学习这部分内容，熟悉各项规定，要通过认真的学习，切实增强“三纪”意识。市局在开展基础教育的同时，要根据不同对象的认识层次、岗位特点、受教育程度等特点，进行分类指导，增强学习教育的针对性。对各级领导干部要侧重政治纪律、组织纪律教育；对人、财、物等行政管理岗位人员要侧重人事组织纪律、财经纪律教育；对征管、稽查等执法岗位人员要侧重税收法律法规和案例教育，因人、因岗施教，保证“三纪”教育落实到位，解决实际问题。

二是丰富载体，打造亮点。为确保教育学习活动的深入开展，我们把纪律教育学习活动与廉政文化建设活动结合起来。今年，总局纪检组、监察局和省局都下发了相关文件，对廉政文化建设进行了部署，市局也正在组织开展各项相关活动。在这次纪律教育学习月活动中，市局要组织好“十个一”活动：①开展廉政文化建设活动；②组织观看一场警示教育专题片；③开展一次廉政谈话；④办一期纪律教育学习月活动墙报；⑤编印一本“三纪”教育专刊；⑥举办一期学习贯彻《工作规划》的专题讲座；⑦组织一次学习讨论会；⑧举办一次廉政知识考试；⑨组织参观“三纪”教育基地；⑩召开一次特邀监察员座谈会。通过“十个一”活动，进一步打造市局反腐倡廉的新亮点。

三是联系实际，务求实效。要通过纪律教育学习，做到学有所成，切实解决存在问题。当前，重点是要紧密联系全市国税系统的实际，按照党风廉政建设和反腐败工作的要求，特别要针对党员干部在“三纪”意识和廉洁自律方面存在的薄弱环节开展查摆工作，认真分析问题原因所在，提出整改措施，完善相关制度，增强干部职工的法纪意识，提高依法行政水平。要将纪律教育学习月活动与解决存在问题、改进工作有机结合起来，务求取得实实在在的效果。

（三）要强化督促检查，确保学习贯彻《工作规划》暨纪律教育学习月活动落到实处。

学习贯彻《工作规划》暨开展纪律教育学习月活动是同步进行的，两者都是要全面加强反腐倡廉建设。对于这次“二合一”的学习教育活动，市局在制定工作措施、抓好责任分解的同时，要更加注重抓好任务的落实，强化对各部门各单位开展学习活动情况的督促检查，尤其是对贯彻落实《工作规划》情况，更要加强督查，切实做到思想重视、组织有力、措施落实、效果明显。在下一步工作中，市局将对这项工作的开展情况进行专项检查，纪检监察部门要负起责任，认真组织协调、督查督办，及时掌握情况，主动向市局党组和分管领导汇报，解决问题，推动工作。人事教育部门还要把贯彻落实《工作规划》情况作为巡视工作的重要内容，开展巡视检查。此外，在开展活动的过程中，要善于总结经验，加强经验交流，开展调查研究，积极探索国税系统惩治和预防腐败体系建设的规律，不断提高廉政建设工作水平。

二、关于深入学习实践科学发展观试点工作转段提出的要求

根据市局深入学习实践科学发展观活动的安排,从今天起转入解决问题第三阶段工作。整个学习实践活动能不能真正达到预期目的，取得较好的效果，归根结底要看我们解决问题是否到位，是否有长期的效果。因此，我对如何做好解决问题阶段的工作提出四点要求。

（一）要进一步梳理和查摆问题，形成主动查找问题和解决问题的新机制。

在这次活动中，我们共收集意见和建议150条，经过专题研究，逐条疏理，汇总整理出对市局的意见和建议42条，对其中需要整改的意见39条，市局按照集体领导、分工负责、部门落实的原则，由班子成员分工负责，机关各部门具体抓好落实。对这些意见和建议，条件成熟的由有关部门马上办理，条件具备可以解决的要督促有关部门抓紧办理，条件尚未成熟有待解决的要及时给予群众回复解析，并积极创造条件解决。总之，要以科学发展观指导和推进全市国税事业新发展。对工作中不断出现的新问题，我们要建立主动查摆问题的新机制，切实解决阻碍科学发展的各种新情况新问题，形成一种主动发现新问题解决新问题的机制。现在，省局巡视组在我局开展检查指导工作，可能发现一些与上级的规定和要求有差距的问题，需要我们主动去解决，这也是给我们营造一个解决问题的好机会。我们要以此为契机，不断完善各项工作制度，建立健全解决问题的新机制。

（二）要进一步明确责任，形成解决问题的责任追究机制。

市局各部门单位的工作都会涉及到群众和纳税人的切身利益。因此，市局根据排查出来的问题，在制定整改方案，落实整改措施时，要紧密联系工作的特点，突出税收执法和纳税服务两大职能，从群众和纳税人的长期利益出发，把群众和纳税人意见最大、最不满意的事情，群众和纳税人最希望办的事情，当前能够办好的事情作为整改的工作重点，认真进行整改。要抓重点、解难点，狠抓整改措施的落实。各部门单位要根据市局的部署，将整改方案进行分解，将整改责任落实到各部门单位，落实到各级领导和岗位人员。要建立“五项制度”，即：建立整改承诺制度、整改责任人制度、整改情况定期通报制度、整改台帐登记与销号制度、整改时间进度限期制度。强化整改的责任和动力，使整改工作得到持续有力的推进。各部门单位负责人要对本单位的整改落实负全责，市局班子成员要结合分管工作，认真抓好分管部门单位的整改。对重点问题要实行“五个一措施”解决，即一位领导牵头、一班人马负责，一个实施方案、一个落实时间表、一抓到底。

（三）要进一步接受群众监督和评议，完善对解决问题的评价体系。

整改是否过关，由群众说了算。要始终坚持群众路线，每一项工作成果都要接受群众的评议，每一个工作环节都要接受群众的监督，要坚持以群众满意度作为衡量标准。整改方案形成后，要通过一定形式向群众公布，认真听取群众的意见，根据群众提出的意见进行修订和完善，多数党员和群众不满意的要重新研究制定。集中解决问题阶段基本结束后，市局在一定范围内公布整改情况，听取群众意见，接受群众的监督。解决问题阶段结束后，还要开展对突出问题的整改情况进行满意度测评，达不到要求的要及时组织“补课”，由分管局领导亲自抓整改。

（四）要进一步加强学习，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

在解决问题的实践中，特别是解决重点和难点问题时，可能会涉及到各部门之间、上下之间的权力、责任、利益调整，对各级领导的思想认识也是一次考验。前面通过学习调研、分析检查两个阶段的工作，虽然干部队伍的思想认识上有了新的提高，但学习实践是无止境的，还必须进一步用科学发展观武装头脑，增强解决问题的实践活动能力。因此，我们必须不断努力学习、不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，用创新的思维和方法去解决问题，确保解决问题做到“准、好、实”，切实符合科学发展观的要求，经得起群众检验。

同志们，学习贯彻《工作规划》暨开展纪律教育学习月活动和学习实践科学发展观试点转段工作非常重要，希望大家要以开展活动为契机，继续解放思想，开拓创新，扎实工作，努力把各项工作做得有声有色，做出成效，让群众和纳税人更加满意，为促进全市国税科学发展作出新的更大贡献。

谢谢大家！