县教育系统践行发展观调研报告

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根据凤庆县教育局学习实践科学发展观活动实施方案的安排,教育局计财项目调研小组结合我县当前的教育形势和我省关于中小学校点布局调整的总体要求,在杨副局长的带领下,深入到各乡镇学校,广泛开展校点撤并和校舍规划调研工作,认真听取了乡镇党委政府,督学办负责人,学校领导,教师和家长的意见建议,把深入开展教育调研和深化科学发展观学习实践活动结合起来,认真分析我县未来教育事业发展的形势,科学规划,合理调整我县中小学校点布局规划工作,按照省“普通初高中办到县（市、区）及乡（镇），小学办到乡（镇）、学区或村委会，幼儿园和学前班办到乡（镇）或村”的基本要求，重点对我县的中学校点布局调整工作作了深入细致的调研,结合我县中学发展和高中教育普及的需要,写出了教育局计财项目调研小组对我县中学校舍建设总体规划的调研报告,以供县委政府决策参考.

一、凤庆县社会经济现状

凤庆县地处云南省西南部，临沧市西北部，东与大理州巍山县、南涧县相连，南与云县毗邻，西与永德县交界，北与保山市昌宁县接壤。国土总面积3451平方公里，其中98％是山区。县城距昆明550公里，距临沧市政府所在地110公里。全县辖13个乡（镇），183个行政村、4个社区居委会。县内居住着汉、彝、白、苗等23种民族，总人口45万人。2008年，县内生产总值实现22.3亿元，完成固定资产投资10.3亿元，实现财政一般预算收入1.6亿元，全年财政支出6.78亿元，其中教育支出1.8亿元。农民人均纯收入2501元,现仍为国家扶持的重点县。

二、凤庆县教育基本情况

改革开放以来，特别是“十五”以来，凤庆县委、政府秉承深厚的历史文化传统，把教育摆在优先发展的战略地位，把教育作为破解凤庆经济社会发展难题的一个根本办法，大力发展教育事业，各级各类教育取得长足发展。全县于1996年实现基本普及六年义务教育和基本扫除青壮年文盲，2000年实现基本普及九年义务教育，2004年实现普及实验教学的目标，2007年基本完成了农村中小学现代远程教育工程。2008学年，全县有各级各类学校536所，其中完全中学3所，初级中学21所，小学508所（其中完小165所,村小124所，一师一校219个），幼儿园2所，职业中学1所，教师进修学校1所。全县有教职工4251人，各级各类学校在校学生65440人，其中幼儿园6520人（含学前班5590人）、小学生34406人、初中生18371人、高中生3533人、进修学校和职高中专生2610人。小学入学率达99.53%，小学辍学率为0.83%，初中阶段毛入学率达103.01%，辍学率为0.9%，高中阶段入学率为31%。全县学校总占地面积171.2万平方米，校舍建筑面积40.4万平方米，其中:中学12.8万平方米，并且有危房1.3万平方米。

三、当前存在的主要问题

一是小学校点分散，点多面广，难以形成规模化办学，导致教师编制紧缺，教育教学质量难以提高。二是大部分中小学校园占地和校舍面积严重不足，特别是功能用房面积不足。三是现有校舍中，砖、土、木结构比例居多，砖混结构和框架结构比例较少，危房存量较大，抵御自然灾害能力较弱。四是各中学教学设施设备配备率不达标，信息技术及远程教育发展滞后，学校教学手段落后，严重制约着学校教育教学质量的提高。

四、规划的指导思想和原则

（一）规划的指导思想

以邓小平理论和“三个代表”重要思想统领全局，以《中华人民共和国教育法》、《国家中长期教育改革和发展规划纲要》为指导，以办好人民满意的教育为宗旨，切实践行和落实科学发展观，积极推进“校舍安全建设工程”，努力实施“农村初中工程”，进一步促进农村义务教育的科学发展，竭力创建适合农村青少年德智体美全面发展的办学条件。为满足教学活动和师生生活基本要求，促进办学条件均衡发展创造条件，为科学决策和争取项目资金支持做好必要准备。

（二）规划的基本原则

1．科学规划、合理布局。各地应综合考虑当地的地理环境、人口变化、经济条件和教育基础等因素，结合社会主义新农村建设、城镇化建设、农村剩余劳动力转移和社会事业发展等的要求，对全县中小学进行统筹规划，突破乡镇、村组行政区划的局限，实现基础教育资源的优化配置。按照“普通初高中办到县（市、区）及乡（镇），小学办到乡（镇）、学区或村委会，幼儿园和学前班办到乡（镇）或村”的基本工作思路，加快布局调整步伐，力争用六年左右的时间撤并规模小的初级中学和初中办学点，进一步整合优化教育资源，完成初级中学布局调整工作目标，在此基础上进行辖区内义务教育阶段学校建设规划工作。使新建、改扩建的初级中学既能适应当前普及和巩固义务教育的需要，又能适应当地基础教育未来发展的需要。

2．一次规划、分步实施。此次义务教育阶段学校建设规划务必要全面、宏观、长远。对纳入规划范围的学校校舍建设，严格按照《城市普通中小学校校舍建设标准》（建标〔2002〕102号）和《农村普通中小学校建设标准》（建标〔2008〕159号）等国家相关标准进行一次规划，所有功能用房齐备，规划不留缺口。今后可根据实际情况，在整个建设规划项目库中直接进行筛选，对总体规划分步实施。高中、幼儿园、特殊教育学校的建设规划将紧随其后，追加进入项目规划库，真正实现全省基础教育学校建设规划以“县”为单位进行全面、宏观、长远、科学、合理规划。

3．整合资源、统筹安排。各地在进行义务教育阶段学校建设规划时，必须整合辖区内义务教育阶段学校的办学资源，对于校舍面积总量已经达到或者超过国家标准、但存在结构性短缺矛盾的，首先应进行办学资源整合，鼓励通过调整、改造部分富余校舍，解决不同类别校舍相对不足的问题。同时，总体规划的编制要与“中小学校舍安全建设工程”（危改工程）、“农村寄宿制学校建设工程”（二期）、“农村初中校舍改造工程”、“新农村卫生新校园建设工程”等国家工程项目的建设规划相衔接，以达到整合各国家专项工程和项目资金，实现学校建设总体规划的目的。

4、合理布局、突出重点。根据我县布局调整规划，原则上一个乡镇只办好一所中学，避免重复投资，切实提高办学效益。遵循教育发展规律，以师生为本，以教学用房、学生生活用房及教学配套设施设备为重点，做到科学、规范。

5、因地制宜、确保安全。全县中学建设规划要充分考虑各学校所在地的地形、地貌等特点，确保校舍安全。同时要结合学校所处区域民族风俗特点、城乡规划要求，充分体现地方文化特色，创造优美的校园环境。

五、中学布局调整规划情况

根据省厅的布局调整精神,结合我县实际,我县中小学布局调整规划工作已基本完成，具体情况如下：

（一）我县的郭大寨乡、营盘镇、三岔河镇、雪山镇、诗礼乡、新华乡、腰街乡7个乡镇当前的布局就是一个乡镇一所中学，已符合省厅的学校布局要求。

（二）由于凤山镇是凤庆县县政府所在地的镇，人口密度大，流动人口多，所以需要设3所中学。大寺乡、勐佑镇、洛党镇3个乡镇由于地理分布较散，人口居住不集中，所以每个乡镇必须设3个中学，否则难以巩固“普九”成果。鲁史镇是由原鲁史镇和原永新乡合并而成，鲁史中学是一个完全中学，承担着澜沧江以北诗礼乡、新华乡、鲁史镇三个乡镇的高中教育任务，所以设立了鲁史中学和永新中学两所中学。小湾镇由于是电力开发区，外地人口入住比较多，所以设立小湾中学和马街中学两所中学。

总之，全县在2008年共有24所中学，并且中学布局已相对合理，所以在进行校舍建设规划时，就按现有的24所中学进行规划。由于我县是一个人口大县，高中办学规模较小，为扩大高中招生规模，根据《中共凤庆县委、凤庆县人民政府关于加快全县高中教育发展的意见》，从“十一五”开始，我县高中教育主要是“做强凤一中，建设县二中，规划县三中，巩固鲁史中学”的精神要求，并结合学校建设规划的要求，本次规划将平村中学列入完中进行规划，由于在规划时无法将高中和初中的校舍分开，就按生均面积进行一次性规划。（学校分布规划图和现状图附后）

六、中学校舍规划的具体情况

（一）办学规模规划情况

根据0---18周岁人口及近五年的教育统计数据，结合移民搬迁和小湾电站建设情况，全县24所中学在校学生数规划情况分别是：诗礼中学：1200人；新华中学：1000人；鲁史中学：高初中1200人（高中、初中）；永新中学：500人；大寺中学：450人；大河中学：450人；平河中学：400人；；小湾中学：500人；马街中学：650人；腰街中学：500人；大兴中学：500人；象贤中学：500人；洛党中学：600人；凤庆二中：3000人（高中、初中）；平村中学：2400人（高中、初中）；青树中学：600人；凤庆一中：4800人；习谦中学：600人；勐佑中学：1000人；德思里中学：500人；营盘中学：1800人；郭大寨中学：900人；三岔河中学：1200人；雪山中学1200人。

(二)校舍建设规划

根据《农村普通中小学校建设标准》（建标[2008]159号）的有指标，确保各种功能教室、宿舍达到国家规定的标准，满足教学活动和师生生活基本要求，对全县24所中学进行了统一规划，使各中学目标年校舍达到如下情况：

青树中学：建筑面积9278平方米，其中：教学及辅助用房3920平方米、生活用房4803平方米、行政办公用房555平方米；

平村中学：建筑面积37442平方米，其中：教学及辅助用房14007平方米、生活用房21564平方米、行政办公用房1871平方米；

凤庆一中：建筑面积67968平方米，其中：教学及辅助用房28022平方米、生活用房36207平方米、行政办公用房3739平方米；

凤庆二中：建筑面积37254平方米，其中：教学及辅助用房13998平方米、生活用房21206平方米、行政办公用房2050平方米；

鲁史中学：建筑面积17686平方米，其中：教学及辅助用房7007平方米、生活用房9774平方米、行政办公用房905平方米；

永新中学：建筑面积8359平方米，其中：教学及辅助用房3549平方米、生活用房4345平方米、行政办公用房465平方米；

马街中学：建筑面积10413平方米，其中：教学及辅助用房4312平方米、生活用房5507平方米、行政办公用房594平方米；

小湾中学：建筑面积8369平方米，其中：教学及辅助用房3549平方米、生活用房4359平方米、行政办公用房461平方米；

营盘中学：建筑面积25903平方米，其中：教学及辅助用房10507平方米、生活用房13992平方米、行政办公用房1404平方米；

诗礼中学：建筑面积18370平方米，其中：教学及辅助用房7008平方米、生活用房10427平方米、行政办公用房935平方米；

新华中学：建筑面积15293平方米，其中：教学及辅助用房5842平方米、生活用房8669平方米、行政办公用房782平方米；

平河中学：建筑面积6635平方米，其中：教学及辅助用房2813平方米、生活用房3456平方米、行政办公用房366平方米；

大寺中学：建筑面积7520平方米，其中：教学及辅助用房3195平方米、生活用房3916平方米、行政办公用房409平方米；

大河中学：建筑面积7520平方米，其中：教学及辅助用房3195平方米、生活用房3916平方米、行政办公用房409平方米；

习谦中学：建筑面积10042平方米，其中：教学及辅助用房4252平方米、生活用房5234平方米、行政办公用房556平方米；

勐佑中学：建筑面积15355平方米，其中：教学及辅助用房5846平方米、生活用房8679平方米、行政办公用房830平方米；

德思里中学：建筑面积8008平方米，其中：教学及辅助用房3530平方米、生活用房4065平方米、行政办公用房413平方米；

腰街中学：建筑面积8350平方米，其中：教学及辅助用房3542平方米、生活用房4354平方米、行政办公用房454平方米；

洛党中学：建筑面积10045平方米，其中：教学及辅助用房4256平方米、生活用房5234平方米、行政办公用房555平方米；

象贤中学：建筑面积8043平方米，其中：教学及辅助用房3346平方米、生活用房4268平方米、行政办公用房429平方米；

大兴中学：建筑面积8362平方米，其中：教学及辅助用房3471平方米、生活用房4431平方米、行政办公用房460平方米；

雪山中学：建筑面积17942平方米，其中：教学及辅助用房7008平方米、生活用房10000平方米、行政办公用房934平方米；

三岔河中学：建筑面积18136平方米，其中：教学及辅助用房6982平方米、生活用房10220平方米、行政办公用房934平方米；

郭大寨中学：建筑面积14052平方米，其中：教学及辅助用房5484平方米、生活用房7823平方米、行政办公用房745平方米；

（三）建设规划需求情况

到2020年，全县中学规划需新建校舍面积299406平方米，其中:教学及辅助用房98607平方米,行政用房17013平方米,生活用房183786平方米。需新征用地321437平方米，新建体育馆（场）203641平方米，修筑围墙17490米，修筑护坎（坡）50025立方米，需新购图书1331441册，购置计算机1640台，购置学生课桌凳15025单人套,购置学生床16238张。

（四）资金投入规划情况

到2020年，共需投入中学资金532137千元，其中：校舍建设428241千元、体育附属设施建设36224千元、征地22700千元、购置设备设施44972千元。投资按中央、省、州（市）、县5:4:0.5:0.5的比例测算，需中央补助268239千元、省级补助204561千元、市及以下配套59337千元。

七、项目建设实施年度规划情况

根据目前学校的建设需求轻重缓急，结合当前学校规划，我县将对全县24所中学进行改扩建。从2009年开始分步实施,到2019年全部结束，具体实施步骤如下：

2009年，实施象贤中学、凤庆二中、营盘中学、郭大寨中学、平河中学；2010年，实施平村中学、三岔河中学；2011年：大兴中学、雪山中学、大寺中学；2012年，实施马街中学、勐佑中学；

2013年，开始实施新华中学、诗礼中学；2014年，实施永新中学、鲁史中学；2015年，实施小湾中学、德思里中学；2016年，实施青树中学、洛党中学；2017年，实施凤庆一中、腰街中学；2018年，实施大河中学；2019年，实施习谦中学。

八、目标效益分析

从2009年开始，通过分批分期对我县24所中学进行改造，到2020年，使中学校舍建筑总面积达393417平方米，生均校舍面积达14.87平方米；义务教育阶段小学适龄儿童入学率达99%以上，辍学率保持在1%以下；初中阶段少年入学率达95%以上，辍学率保持在3%以下；高中阶段入学率达80%以上。15周岁人口中初等教育完成率达98%以上，17周岁人口中初级中等教育完成率达90%以上。中学在校生由目前的21904人增加到26470人（其中初中由目前的18371人增加到19160人），寄宿学生由目前的17440人增加到25040人。

九、保障措施

根据我县的实际，规划建设校舍从2009年开始逐步启动，到2020年全部结束。目前，农村初中改造工程已安排4个学校，这4所学校项目完工后，学生的生活用房已接近新的建设标准。为顺利推进建设规划实施，全面抓好校舍建设，努力改善办学条件，优化育人环境，我们将采取有力措施，狠抓落实。

一是县上成立由各乡镇人民政府、教育、发改、财政、土地、环保、审计、城建、消防、气象、地税、监察等部门组成的工作组，并由一名副县长任组长。

二是要按照国家的政策规定，保障投入，为中学校舍建设的顺利进行提供物质保障。

三是强化监管，认真按《凤庆县中小学校舍安全工程建设实施方案》规定，执行全县中学校舍建设以县为主，教育局负责项目的规划，乡镇人民政府具体组织项目实施，发改和城建部门负责组织招（投）标和监理等工作。

四是落实优惠政策，属县设计、质监、环评等部门收取的费用给予全免。

五是加强资金管理，接受社会监督。每年审计、监察、财政等部门都要对项目资金的使用和管理进行不少于两次检查。