坚持以人为本科学发展的调研报告

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今年是中华人民共和国成立60周年，暑假期间，带着开展社会实践活动的课题，笔者走近了生于斯、长于斯，一直熟悉但又陌生着的家乡辽阳市宏伟区。通过一周时间对家乡近距离的深入接触，自己深切感受到建国六十周年来特别是改革开放三十年来，我们祖国政治、经济、文化和社会所发生的巨大历史变化。本调研报告仅藉宏伟区在经济和社会方面的历史变化，折射出中国共产党领导中国人民六十年来所取得的辉煌成就。

一、宏伟区的历史诞生

曾经享有"北方化纤城"美称的辽宁省辽阳市宏伟区，位于辽宁省辽阳市东南郊，是1978年6月随着国家特大石油化纤企业辽阳石油化纤公司（现中国石油天然气股份有限公司辽阳石化分公司）的建设而成立的新型城区。宏伟区政府地处辽宁中部城市群的中心，这里距辽阳市中心6公里，北距省会沈阳70公里，南距钢都鞍山30公里，是辽东半岛高新技术产业开发带的重要组成部分。现辖1个镇、4个街道办事处、1个区直辖社区。全区总人口12万人，总面积70.43平方公里。

因为宏伟区是伴随着辽阳石化分公司（下称辽化）建设而诞生的，因此，建区伊始，宏伟区没有农村乡镇，百分之百的居民都是辽化的干部职工或家属。近年来，随着改革的不断深入，虽然容入了一部分外来人口，但“为辽化企业生产服务，为辽化职工生活服务”始终是宏伟区坚持的发展方针。

（宏伟区人民政府办公楼）

二、建区时经济社会的发展状况

因为宏伟行政区的建立是源于辽化的建设，因此，建区之初，宏伟区基本上行使的是辽化后勤职能，人权、物权和财权都归属辽化公司，服务对象就是辽化职工及其家属。经济方面，依托辽化生产和生活发展区域经济是宏伟区经济发展的显著特色。一方面宏伟区依托辽化技术、原料、市场的优势，建起了一批科技含量相对较低的区办集体企业，这些企业依托辽化又服务辽化，在服务中发展，在发展中服务，在中国经济复苏之初为区域经济发展积累了一定的财富；一方面围绕为辽化职工生活服务，宏伟区区形成了两大商业阵营：一是辽化联营公司，二是辽化副食商场，二者均为国营企业。前者供应地区居民的日用百货消费，后者提供居民必须的副食产品，没有过大的商业风险，但也没有太多的商业利润。城区的两处集贸市场也仅仅是城区周边农户的自发经营水平。因为背靠辽化这个经济大山，宏伟区经济相对发达，居民群众生活上虽不十分富庶，但也绝对是衣食无忧。

（早年的周日集贸大市场）

在社会各项事业方面，由于有国有大型企业的支撑，宏伟区的社会事业建设方面起点较高，科技工作依托辽化科研力量，科研水平较高，化工、化纤、塑料三行业均有专门人才，经济发展中科技贡献率较高；教育事业方面幼、小、初、高自成体系，教育设施相对齐备先进，师资力量相对雄厚，教育教学水平相对较高；文化体育事业比较发达，地区拥有辽化公司投资建设的文化宫、俱乐部、体育馆、少年宫各一处，大型文化广场一处，各种专业和非专业水平的文体队伍常年活跃在文化和体育舞台；医疗卫生方面主要依靠辽化职工医院和一处职工医院门诊，专业性和权威性不是很强，但也能保障地区医疗需求；城市建设方面，由于辽化公司的投入，城区建设起点较高，城市基础设施较为完善，居民住宅规划建设科学，城区绿化美化和保洁水平较高。其他诸如民政、福利等各项民生事业也有充分的保障。

三、历史发展机遇与严峻的挑战

1991年，考虑到宏伟区行政区划的一元性结构，以及辽化建设用地的需要，辽阳市委、市政府决定，将毗邻的太子河区曙光乡（后改镇）划归宏伟区。宏伟区委、区政府紧紧抓住这一历史机遇，适时制定了城乡一体化的经济社会发展战略。宏伟区依托辽化的区位优势带动了乡镇企业的迅猛发展，曙光乡以辽化和区属集体企业为依托，先后建立一批以忠旺集团为代表，以化工、化纤、塑料三行业为特色的乡镇和村办企业，这些乡镇企业的发展成为宏伟区有力的经济补充。于此同时，大力发展改造传统农业，逐步发展现代农业，曙光乡很快成为辽化地区的“菜篮子”。多元化的经济结构和富余劳动力的出现，很快打破了宏伟区旧有的经济模式束缚，带动了第三产业的发展壮大。

（曙光镇花卉养植大棚）

在适逢发展机遇的同时，宏伟区也面临着严峻的挑战。由于宏伟区是伴随辽化建设而诞生，因此，辽化公司始终保持着企业领导区政府、负担社会职能部门费用的特殊职能，这从某种意义上制约了国有企业的良性发展。1998年辽宁省国有企业第一亏损大户，亏损额达15．1亿元，占全省国有企业亏损额的36％，占全省国有及国有控股企业全部亏损额的18％。究其亏损原因，很重要的一条是政企不分，企业办社会负担沉重。为彻底解决政企不分的问题，经辽宁省政府和中国石油集团公司多方协调，1999年，辽阳市政府与辽化公司正式签署了政企分开协议，将辽化管理的宏伟区政府及所属单位整体移交辽阳市政府，按照辽阳市政府与辽化公司签署的政企分开协议，辽化公司不再领导当地政府工作，企业办社会的职能移交给区政府承担。

建区二十余年的时间内，宏伟区始终依托辽化发展和生存，各项社会事业费用一直由辽化公司承担，因此，政企分开无疑是给宏伟区经济断了奶。如何在离开保姆后迅速站立起来，这一沉重的命题历史而现实地摆在了宏伟区人面前。

为实现经济复苏起步，区委、区政府认真学习贯彻中央精神，进一步加大改革步伐，毅然决定对区属所有集体企业实行改制。通过改制，原有的企业领导职工保乌纱帽、吃大锅饭的思维不复存在了，企业法人的积极性得到调动，职工的危机感普遍增强，劳动积极性不断提高。企业的不良资产和债务得到转移，政府的负担得以释放和减轻，企业生产效率和效益不断增长，全区经济呈现良好的发展态势。

在加快企业改制步伐，实现企业起死回生的同时，区委、区政府紧紧抓住曙光镇（1992年撤乡变镇）的区位优势，灵活运用政策，实施招商引资，大力培养和扶持乡镇企业发展，一批依托辽化的化工、化纤、塑料三行业迅速成长，其中中外合资的辽宁忠旺集团紧紧瞄准国内市场，以化工为起点，逐步发展壮大民用铝型材和塑料异型材产业，迅速在国内市场站稳脚跟，成为宏伟区经济的主要支撑。

（辽宁忠旺集团塑料异型材生产线）

1999年11月，辽阳市委、市政府决定，将濒临发展低谷的辽阳高新技术开发区与宏伟区合并，实行行政区划与经济区划合一的管理体制，并赋予宏伟区市级部分经济和行政管理权限。园区形象破烂不堪，企业纷纷倒闭，队伍异常庞大，经济呈现负增长……面对高新区的烂摊子，区委、区政府没有畏惧和气馁，反而坚定了利用高新区的品牌优势，打出组合拳，振兴宏伟区和辽阳高新区经济的强大信心。他们重新整合资源，加大队伍建设，强化园区形象建设，完善配套设施建设，扩大科技服务职能，提升服务水平。同时，广泛开展招商引资活动，短短时间内，高新园区吸引了日本、韩国、德国、俄罗斯等一大批国外客商，先后建成科技服务中心，中俄高新技术研究基地，国家级科技成果推广示范基地和清华大学研究生社会实践基地。电子封装、稀土加工等一批高科技企业纷纷入驻高新园区，辽阳高新区很快重塑了形象，科技对经济的贡献率迅速攀升。

四、坚持以人为本、科学发展的战略实施

建区二十年的历史实践给区委、区政府一班人带来深刻的启示，只有始终坚持以人为本，始终坚持实事求是，按照事物的客观发展规律办事，振兴区域经济作为己任，把群众冷暖挂在心头，经济社会才会实现持续健康发展。为此，区委、区政府调整发展思路，实施了一系列重大改革，坚持科学发展理念。

坚持城乡一体化发展战略。为巩固第一产业地位，曙光镇逐步转变传统农业的生产观念，大力发展以养殖业和特色种植业为特色的现代农业，养猪、养鸡、养鱼、养牛、养鹿的专业户不断涌现，蔬菜、花卉等大棚经济不断兴起，水果种植水平不断提升，农业产业化水平不断提高。同时，以社会主义新农村建设为契机，认真开展以村容村貌整洁为内容的精神文明创建活动，农村基础设施建设不断完善，农村生活环境不断改善。

实施科技兴区、工业强区战略。区委、区政府紧紧依托辽化公司，不断发挥科技研发优势，努力提升为企业服务水平，全力培育发展化工、化纤、塑料和有色金属加工业，以辽宁忠旺集团、辽化金兴化工厂、辽宁奥克集团、辽宁科隆化工、宏伟合成催化剂厂等为代表的一批龙头骨干企业，对区域经济的拉动力进一步增强，依托辽化优势的民营企业不断上规模、上档次，成为宏伟区工业经济的主战场。区委八届六次全会根据全区经济发展实际，提出“建设芳烃及化纤原料基地、推进城乡一体化进程、开发城区西部北部地区”三大发展战略。经过两年多的努力，芳烃基地内现已有一个项目建成投产，三个项目正在进行厂房建设，还有若干个项目正在组织论证之中。

稳步提升三产水平，大力发展新兴现代服务业。区委、区政府根据居民从业结构和地区一、二产业发展的实际，确定了稳步提升三产水平，大力发展新兴现代服务业的思路。全区商、饮、服、修等传统第三产业规模不断壮大，房地产和旅游业异军突起，金融、保险、通讯业全面发展，汽车销售维修和现代物流业成为第三产业的新生力量。辽阳龙石风景旅游区顺利通过国家AAA级景区认定，正努力争创国家AAAA级旅游风景区。

（龙鼎山景区内的仿古长城）

做大民生文章，发展各项社会事业。宏伟区委、区政府坚持以人为本，不断强化立党为公、执政为民理念，转变政府职能，牢固树立全心全意为人民服务的思想，关注民生，大力发展涉及民生的各项社会事业。他们多渠道开发就业岗位，积极安置残疾人就业；实施扶贫帮困，不断扩大城市和农村最低生活保障覆盖面；加大农村医疗保障水平，建立农村大病医疗救助基金；关注老年事业，老有所养、老有所依、老有所乐正逐步成为现实。与此同时，大力发展科技、教育、文化体育、医疗卫生等社会事业，不断提升城市建设和管理水平，全力打文明和谐造宜居城区。

坚持地企联手，共建和谐城区。生活在宏伟城区的大多数居民，上班是辽化职工，下班就是社区居民。因而，地企联手、共建和谐便成为宏伟人必然的选择和共同的价值取向。为了更好地加强地企间的协调与合作，近年来，地企双方还建立了联席会议制度，及时协调解决地企发展中出现的新问题，共同致力于创建环境优美、社会祥和、人民安乐的和谐社会。

加大精神文明建设，不断提升城区文明程度。多年来，宏伟区委、区政府坚持两手抓两手都要硬方针，在全力发展经济和各项社会事业的同时，精心设计载体，大力加强社会主义精神文明建设。特别是近十年来，他们相继开展了创建全国文明城区活动，建设学习型城区活动，2008年初，区委认真贯彻落实科学发展观的要求，在相继开展争创全国文明城区和创建学习型城区活动，并逐一实现创建目标的基础上，审时度势，因地制宜，精心设计精神文明建设活动载体，提出了创建和谐城区的三年工作目标，目前，和谐城区创建工作正在稳步进行之中。

加大普法整治力度，打造平安稳定环境。区委、区政府坚持以人为本不动摇，时刻将地区的平安稳定作为检验各项工作成败的标准。他们强化政法队伍建设，不断加大普法力度，建立矛盾调处机制，加大资金投入力度，实施社会治安综合治理，全区人防、物防和技防水平不断提升，社会保持了平安稳定。

五、建区三十年来发生的天翻地覆变化

建区三十年来，特别是近几年来，在宏伟区委、区政府的正确领导下，在辽阳石化公司的鼎力支持下，在全区干部群众的共同努力下，宏伟区经济社会实现突飞猛进的发展，全区城乡建设水平和人民生活水平发生天翻地覆的变化。

经济驶入快车道。第一产业规模不断壮大，产业水平不断提升，农业经济成为全区经济的重要补充。重要农事企业辽阳顺兴公司的农业产业化水平不断提高，生态农业形成一定规模。全区工业企业现发展到310多户，规模企业达到53户，总产值超过350亿元。石化产品加工业、有色金属加工业形成相当规模，产业特色突出，竞争优势明显。辽宁忠旺集团发展壮大成为全国500强企业，并在香港成功上市，拉动了全区经济快速增长。第三产业稳步推进，新兴服务业和现代物流业正在成长。据建区二十周年时的统计，1997年，全区国内生产总值实现81654万元，财政一般预算收入实现5388万元，城市人均可支配收入达到6200元，农民纯收入达到3000元，与建区十五年的1992年相比，全区各项主要经济指标均翻两番，经济规模实现了“一区变四区”。又经过十年间的发展，2008年，全区各项经济指标又发生了巨大变化，其中，地区生产总值实现72.7亿元，是1997年的8.9倍；财政一般预算收入实现1.78亿元，是1997年的3.3倍；城市人均可支配收入达到17865元，是1997年的2.9倍。农民纯收入达到8024元，是1997年的2.7倍；出口创汇实现4.56亿美元，是1997年的35倍。

科技工作成果显著。全区不断加大对科技工作的投入力度，科技普及工作富有特色，研发中心和科技服务平台作用日益突出，科技创新成果不断涌现，科技对经济的贡献率连年攀升，宏伟区连续被评为全国科技进步先进城区。

（台资企业日月科技公司生产车间）

教育事业成果辉煌。30年来，在辽化公司的大力支持下，宏伟区形成了幼儿教育、基础教育、高中教育、职业教育的完整教育体系。目前，小学、初中、高中入学率均达到100％，初升高比例达100%，高考升学率达85%。辽化高中成为省示范高中和省首批科技教育示范校，区域教育教学整体水平得到不断提升。

文化建设硕果累累。企业文化、社区文化、农村文化健康发展，涌现出一批在全国有影响的作家、画家、书法家以及各类民间艺术家。以“重阳诗社”为代表的文化社团和各类文学艺术团体活动异彩纷呈，在弘扬先进文化工作中发挥重要作用。广泛开展全民健身活动，文体设施显著改善，先后建成了文化宫、体育馆、少年宫、汇华宫、体育场等各种文体活动场所。

（全民运动大会开幕式场面）

公共卫生服务体系健全。大力发展医疗卫生事业，除了辽化职工医院，区政府还成立了区妇幼保健站、区疾病控制中心，在曙光镇建设了曙光医院，城区建成多家社区卫生服务站，农村村村建立医疗卫生室。积极推进计划生育优质服务，被评为全国优质服务先进区。开展新型农村合作医疗，实施每年60万元的农村大病救助基金，常住人口参合率达100％。

城市建设水平不断提升。30年来，宏伟人始终坚持高标准、高质量、大手笔，追求生态和自然的城建理念，建设自己的家园。老区改造坚持雪中送炭，新区建设做到锦上添花。龙鼎山庄建设气势恢宏，尽展魅力，成为地企携手共建和谐城区的又一部力作。到2008年，宏伟区城市人均公共绿地面积达到11.8平方米，绿化覆盖率达到39％。现在城区境内拥有功能齐全的文化体育广场七个，综合体育场馆两个，城区公园六个。随着石洞沟林场划归宏伟区，辽阳龙石风景区面积已达到20平方公里，成为古城辽阳的后花园。楼台山远近，长街树参差。垂钓柳荫下，生活总如诗。进入宏伟区，你宛如走进了一座七彩的大花园，到处姹紫嫣红，使你有回归自然之感。

（龙鼎山庄小区一角）

文明城区建设成绩斐然。以建设学习型城区为重点，构筑终身教育体系。深入开展社会主义荣辱观教育、未成年人教育、公德教育、法制教育，提高居民文明素质。以构建和谐企业、和谐社区、和谐校园、和谐楼院、和谐家庭以及和谐村屯的和谐创建活动稳步推进。宏伟区连续21年保持省文明城区荣誉称号。

新农村建设成效显著。大力发展蔬菜、林果业和特色农业，目前，全镇蔬菜种植面积达4760亩，优质水果产量达2000吨，奶牛、种猪养殖分别达到1000头和8300头。顺兴奶牛公司生产的犇月牌奶制品畅销全市。农村村容村貌得到全面改善，投资1000万元建成前进省级生态文明示范村。在全市率先完成“村村通”工程，“城中村”改造成果显著，广大农民安居乐业。

（顺兴奶牛公司的挤奶生产线）

全区社会保持平安稳定。广泛深入开展创建平安宏伟活动，社会治安综合治理成效显著，学法、懂法、用法成为人门生活的需要。生活在这里的人们安全感普遍增强，无论是城市的街道社区，还是农村的家庭院落，到处洋溢着安定祥和的春风。

30年来，宏伟区共有40多项工作获得省级以上荣誉称号，其中，科技、教育、民政、群众体育、计划生育、普法、精神文明建设等10多项工作进入全国先进行列。曙光镇被评为全国文明镇，连续13年保持全市发展农村经济和民营经济第一镇的地位。30年，在历史的长河中不过是短暂的一瞬，然而，在宏伟人的记忆中，却是一段艰苦卓绝的历程，是一座巍峨高耸的丰碑。公务员之家:

（庆祝建区三十周年升旗仪式场面）

六、宏伟区的巨大变化带来的深刻启示

宏伟区建区三十年来经济社会所发生的巨大变化，充分展示了历届区委、区政府始勇于实践、敢于探索的勇气和决心，为推进科学发展、和谐发展、率先发展提供了有益的借鉴和启示。

启示一：实现区域经济社会全面发展，必须突出生产发展这个第一要务。经济社会发展中不全面、不协调、不可持续、民生艰难等问题，都是因为发展不够、发展不充分造成的。大到一个国家、小到一个乡镇，要实现科学发展、和谐发展，必须把发展摆在首位，紧紧咬住发展这个第一要务不放松，以发展破解难题，以发展促进和谐，以发展改善民生。三十年来宏伟区之所以在城市建设、新农村建设、社会事业发展、社会保障体系建设、生态文明建设、提高民生水平等方面有所作为、有所建树，都是因为产业发展为各项事业的发展提供了雄厚的经济基础。没有产业的支撑，就没有宏伟区的今天。因此，要想在科学发展上实现突破，首先必须始终突出发展这个根本，从自身实际出发，选择、培育、壮大自己的主导产业，强化经济基础和保障。

启示二：实现区域经济社会全面发展，必须坚持创新发展思路。思路决定出路。无数实践经验一再证明，一个地区的发展，必须确立符合自身实际的发展思路，并以一贯之的坚持下去。纵观宏伟区的发展历程，科技兴区、工业强区是历届区委、区政府立足区情、始终坚守的工作思路。正是由于他们始终坚持这一发展思路不动摇，牢牢抓住发展不放松，始终保持政策思路的稳定性、发展措施的连续性和工作实践的创新性，不遗余力的为辽化发展服务，扶持民营企业做大做强，才有了宏伟区经济的跨越式发展。

启示三：实现区域经济社会全面发展，必须坚持城乡统筹、协调推进。以工促农、以城带乡，实现城乡一体发展，是从根本上解决“三农”问题、实现共同富裕的必由之路，也是各级政府义不容辞的责任。宏伟区委、区政府在经济社会发展的实践中，坚持用统筹的思路和方法推进发展，更加注重经济社会协调发展，更加注重三次产业协调发展，更加注重工业化和城镇化互动发展，把繁荣发展社会事业，增加群众收入，着力改善民生等摆上重要位置，不断完善政策，加大投入，健全机制，强化措施，使全区各项事业呈现出协调推进、蓬勃发展的良好势头，为城乡一体化发展探索了路子，积累了经验，树立了榜样。

启示四：实现区域经济社会全面发展，必须把富裕农民、改善民生作为落脚点和出发点。科学发展观的核心是以人为本，促进实现全体人民的共同富裕。在实践中，宏伟区委、区政府始终把改善民生作为落脚点和出发点，把实现充分就业、增加居民收入、提高社会保障水平作为经济社会发展的优先目标，通过发展经济和制度创新完善了保障体系，通过推进民生工程，让群众切实感受到发展带来的实惠，从而形成了政府、企业、群众三者之间目标一致、互相信任、互相支持的和谐发展氛围。

总之，通过此次社会实践活动，使自己深刻地认识到，任何一级党委政府只有始终坚持立党为公、执政为民这一理念，始终坚持以人为本这一发展理念，始终坚持科学发展观，才能推进经济社会的持续健康发展，才能真正为老百姓谋福祉。