灾后重建实行科学发展观调研报告

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科学发展观是以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，从新世纪新阶段党和国家事业发展全局出发提出的重大战略思想，是同马克思列宁主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承又与时俱进的科学理论，有着十分丰富深刻的内涵。科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续,根本方法是统筹兼顾，这几方面是相互联系、有机统一的整体，其实质是实现经济社会又好又快发展。学习科学发展观，就是要把握其实质内涵。灾后恢复重建涵盖了基础设施重建、功能重建、居民点重建、产业重建、环境重建、信心重建等各个方面，不仅是一项复杂的系统工程，更是一项时间紧、任务重、要求高、举国上下十分关注的政治任务，意义重大。我们扬州对口援建指挥部按照总书记视察四川灾区时提出的“坚持以人为本、尊重自然、统筹兼顾、科学重建”的指示要求，始终坚持以科学发展观统领、指导灾后重建工作，克难求进，务实推进，努力开创绵竹九龙地区灾后重建工作的新局面。一、践行科学发展观就是要坚持以人为本、民生优先，把握好援建工作的出发点和落脚点

灾后重建百废待举，千头万绪，找准工作的突破口和抓手显得十分关键。自2008年8月扬州援建指挥部进入九龙后，首先从规划入手，邀请并配合扬州市城市规划设计研究院专家，对九龙镇进行了全方位的调研，在掌握了大量的第一手资料的基础上，为九龙镇制定了总体规划（2008-2020年）和镇区修建性详规、农户集中居住点规划、村道路网规划、给排水规划、沿山旅游规划等5个分项规划。08年9月上旬，省援建指挥部、绵竹市政府、绵竹市规划局邀请有关部门和专家对《绵竹市九龙镇总体规划（2008-2020年）》进行了论证，绵竹市政府对此规划给予正式批复，得到了九龙镇党委政府及老百姓的普遍认可。扬州援建指挥部以此为蓝本，研究制定了对口援建九龙镇一期、二期、三期项目总进度计划表，分别按程序确定了相关的建筑设计、代建、施工、监理等参建单位。

在高标准、高质量地完成重建总体规划的基础上，把“民生优先”作为所有重建工作的出发点和落脚点，结合当地实际情况，注意区别对待，分清轻重缓急，确定项目建设批次，积极稳妥、有序地推进援建工作，尽最大可能解决群众最迫切最急需解决的困难。针对九龙镇的实际情况，贴近群众需求，明确划分各项目的建设批次，做到农民住房建设优先、公共服务设施建设优先、基础设施重建优先、重要产业重建优先，自来水厂、居民示范点样板房和公共服务设施等民生项目要先予启动建设。如九龙镇历史上就没有自来水，饮水难是全镇一万多老百姓多年的愿望。由于震前全镇没有自来水管网的基础设施，如果采用区域供水的办法，通过建设配套的管网，连接绵竹市区的供水网络，但绵竹区域供水量不能满足区域供水需求，且建设费用昂贵，运行成本将达到每吨2元之多。扬州援建指挥部想群众所想，急群众所急，为九龙镇的自来水供应奔走呼吁。经过扬州援建指挥部成员多次深入调研，邀请成都、扬州等方面的专家亲临现场勘察，数易其稿，最终完成了九龙镇自来水厂建设项目的论证方案。在白水河上游建设小型水厂一座，利用重力供水，日供水达1200吨，既解决了长期困扰全镇群众的饮水难问题，又降低了运行成本。同时，在灾民越冬、农房建设补贴、农房建设贷款担保、吸纳当地劳动力、积极争取社会资金等方面加大力度，力争援助工作的全覆盖。扬州援建指挥部目前已经拨付九龙镇村民平均每户3000元的农房重建补助资金，划拨绵竹市财政局200万元的灾民安全越冬资金，专项用于困难群众过渡房越冬御寒，确保不让一个灾区群众受冻挨饿。首批提供了706万元的农房重建贷款担保资金。在若干小型工程项目实施过程中，尽可能使用当地劳动力，多方联系实力较强的扬州企业来绵招工，为农民增收创造条件。积极联系社会各界开展社会捐赠活动，向灾区困难群众献爱心，共捐赠新棉被13474床、羽绒服2600件、219箱棉衣、皮衣；扬州市红十字会、慈善总会均捐赠了援建资金。扬州援建指挥部协调两地妇联开展了“同心牵手”等活动。

二、践行科学发展观就是要坚持解放思想、因地制宜，着眼灾区的可持续发展

民生问题是核心，发展是硬道理、是第一要务。围绕中央和各级政府对灾区重建出台的一系列政策举措，扬州援建指挥部在对口援建过程中，尊重客观，尊重自然，充分结合九龙镇的地理环境、气候条件、风土人情与实际需要，依托自身历史人文沉积与特色产业优势，在基础设施项目建设和产业恢复发展方面，切实做到因地制宜，既认真抓好援建项目的规划建设移交，保证省委省政府和扬州市委市政府交给的政治任务圆满完成，又注重解决民生，做好灾民越冬、农房重建、组织生产自救等工作，既重视基础设施、公共服务类项目的建设，又广泛调研，因地制宜，充分结合当地特色产业，做好产业发展规划，为全镇今后的发展积蓄后劲。

九龙地处绵竹市之西北，距绵竹市区约6.5公里，全镇面积53.6平方公里，属半山坝镇，其中山区占三分之二，人口一万多。气候湿润，雨水丰沛，全镇以农业为主。扬州援建指挥部根据九龙镇的地理、气候和传统产业的特点，有针对性地开展扶持九龙镇产业恢复发展的工作。在沟渠网络完整、利于灌溉的平坝地区，发展蔬菜、水稻、小麦、油菜等主要粮食作物和油料作物的种植；在半坡地和山间小块耕地，进行玉米、高梁、芥子、大豆、黄豆等主要经济作物；在山区地带，主要发展杉木、桉树、香樟、斑竹、楠竹等天然木竹林，以及桃、李、杏、栗、樱桃等果树林；在矿脉较丰富的山区，发展煤矿、石灰矿、水泥矿、钙矿、硫铁矿等采矿业。结合当地实际，积极帮助九龙镇灾后产业恢复重建，将水泥厂由震前的年产15万吨扩产至年产30万吨，所需的矿业资源现已开掘；同时包装和引进项目，先后为其引进了蛋鸡养殖、生猪养殖、蔬菜种植、兴办砖瓦厂、参股经营酒厂等特色项目，其中扬州一家企业现已投入800万元的砖厂已进入试生产阶段，日产砖可达20万匹，为农房重建提供了物质保证。此举不但丰富了产业类型，拉动了特色产业发展，而且提供了更多的就业岗位，为农民增收致富开辟了新的渠道。

九龙有着丰富的农林牧、山水、景点、宗教、文化、民俗等旅游资源和良好的生态环境，具有丰富的人文景观、民间传说和独特的自然生态景观。九龙沿山已建成集种植、观光、休闲、度假、餐饮等为一体的乡村旅游胜地，成为吸引众多游客休闲、娱乐的好处所，旅游产业作为该镇支柱产业的地位将越来越突出。由于道路、广场、停车场等硬件设施限制，以往游客上山均走乡道，汽车行人拥挤不堪，车辆乱停乱放，既影响交通，又破坏环境。扬州援建指挥部针对这一现状，立即筹划解决办法。在山下新建一座农贸市场、果品交易市场，既方便了镇区老百姓日常生活，又为山货农产品提供了交易场所；在山体外围帮助修建新龙路，在山腰新建了广场和停车场，既方便了游客的进山游览，缩短了车程，又保护了环境；为德阳地区最大的农家乐群规划建设基础设施，规范整治了旅游区域，为九龙的旅游业发展打下了坚实的基础。

三、践行科学发展观就是要坚持统筹兼顾、把握四个“结合”，全方位、多领域、深层次推进对口援建工作

一是注重软件、硬件相结合。（1）在抓好九龙学校项目重建的同时，注重教师队伍培养。应绵竹九龙方的要求，扬州援建指挥部协助做好扬州——九龙两地结对学校工作。经多方联系接洽，确定扬州市师资力量最好的有120年校史的广陵区育才小学为九龙学校的结对学校。帮助拟定《绵竹市九龙学校关于教师培训学习》方案，组织九龙学校的教职员工分五批（20天/批）到扬州育才小学交流培训，首批人员于今年3月13日正式进行培训。通过交流学习先进的教学理念和教学手段，帮助九龙学校教师告别地震灾难留下的阴影，促进师资队伍整体素质和业务水平的提高。（2）在帮助九龙镇产业恢复发展的同时，注重产业人才、种养植大户和中介经纪人的培养。没有优秀的中介服务机构和高素质的经纪人，就没有特色优势产业的良性循环和持续发展，依托四川生猪养殖的悠久历史以及九龙的自然条件优势，在帮助引进发展特色种植的同时，努力通过引进办学、输出培训、合作办社等各种形式，大力培养农村中介服务机构和产业经纪人，促进特色产业链的形成，增强产业竞争力。（3）注重提升普通劳动者技能和业务素质。结合落户于九龙镇区域内的江苏高效农业示范园建设，做好江苏的农业专家和技术人员来到九龙镇服务工作，结合乡镇党委、政府动员群众，在农业示范园内接受科学种植梨树、葡萄、核桃、无花果、草莓等果苗等指导与培训，提高农民的种植栽培技术。联系扬州企业单位，来绵竹九龙招工，并免费帮助其培训缝纫、裁剪、机车工等技能。（4）留下一批规划财富。扬州援建指挥部在全力推进援建工程的同时，制定了“1+5”总体及分项规划，并和九龙人民共同研究制定产业振兴规划和人才培养计划，为九龙镇的长远发展提供技术支撑和智力支持。

二是注重远期、近期相结合。扬州援建指挥部援助九龙镇的建设目标是：三年任务两年完成。在具体操作过程中，注意现实与可能相结合，目前的援建项目，在使用年限、建筑强度和功能配置等方面，要求做到适度超前，必须在规划年限内不落后、不淘汰。在农房集中居住点建设中，先期选择2-3个点建成示范小区，为78个居住点建设树立样板。在卫生院建设中，按照全镇目前的人口比例计算，仅需要20张床位，但我们在设计建设过程中，充分考虑九龙镇的未来发展和人口比例变化，床位数增加到40张，满足了该镇群众未来几年的看病就医需要。在自来水厂设计建设中，目前日供水量仅1200吨，但在管线选择上，做到适度超前，充分考虑九龙镇沿山旅游产业，设置满足3000吨/天供水的主管道。

三是注重造血、输血相结合。按照江苏省委省政府对援建工作的总要求，扬州援建指挥部在援建九龙镇灾区恢复重建工作中坚持“输血、造血相结合”的原则。在农贸市场的规划中，考虑到当地每年举办“梨花节”和“尝果节”，周边乡镇还有“山货节”，山货、土特产交易旺盛，因此增加了山货交易区域，既方便了贸易流通，又为当地村民致富提供了平台；为确保敬老院今后的正常运转，将部分房间的设计档次和标准适当提高，增加了太阳能热水装置和抽水马桶等设施，为今后的商业化代养创造了条件；扬州援建指挥部专门聘请专家，规划了九龙沿山旅游，在原有的设施上增设停车场、小卖部、电话亭、公厕、照明和相关景观，提升了九龙沿山旅游的层次。

四是注重生活、生产相结合。老百姓安居才能乐业，灾后重建两手抓两手硬，一手抓关系群众民生的重大问题，一手抓生产自救，逐步恢复当地生产秩序。把农房建设（包括自建房和集中居住点建设）、场镇廉租房建设，作为当前重建工作的首要任务和重中之重，抓紧实施。同时，着手进行农田水利基础设施的调研和加固修复完善工作，为今年即将来临的春耕生产提供条件和保障。

四、践行科学发展观就是要坚持质量第一、打造品牌，树立对口援建的良好形象

建设质量是灾后重建中工作的“生命线”，更是“经济线”和“发展线”，灾后重建工程是社会广泛关注的重要项目，更要高度重视和加强质量管理。扬州援建指挥部始终把质量管理放在首位，针对管理中存在的各种问题和薄弱环节，建立健全质量管理规章制度，下大力气抓好工程建设质量管理，使每一项工程都建成为合格工程、优质工程、精品工程。始终坚持国务院《关于做好汶川地震灾后恢复重建工作的指导意见》要求，坚决不搞劳民伤财的形象工程，坚决不搞脱离实际的政绩工程，加强工程质量监管，确保灾后重建工作经得起群众的检验、实践的检验和历史的检验，打造扬州品牌。一是正确处理好速度和质量的关系，加快灾后重建任务重，时间紧，要求高，我们坚持越是加快速度，越是高度重视建设质量，绝不因为赶进度而忽视质量，确保灾后重建工程不留隐患，不留遗憾，不留包袱。二是强化工程监督。所有灾后重建工程项目都严格实行招投标制、工程安全质量监督制、工程监理制和合同管理制，从项目论证、勘察、设计、施工、监理的全过程加强工程监督。严把灾后重建工程设计审查关，工程设计严格遵循国家标准规定的质量、技术规范，严格执行《工程建设强制性标准》。杜绝擅自修改设计图纸、降低建设工程的质量标准，尤其是抗震设防标准的行为。严格对工程实施过程进行控制和监管，认真履行现场监督把关职责，确保各分项分部工程全面达标。强化对工程参建各方安全质量行为的监管，特别是把新建农房纳入质量监督范围，开展技术服务，帮助农民建造质量合格、安全可靠的住宅。对学校、医院、农村危房三项改造工程实施系统的行政监管，定期组织行政、业务工程技术人员巡回检查，研究解决工程建设中的困难和问题，及时督促处理纠正到位。三是认真检查验收。对所有灾后重建工程项目都严格按照国家有关法律法规的规定进行高标准、严要求验收。