市委科学发展观活动学习调研报告

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一、注重科学发展上水平，使全市各项工作更加符合科学发展观的要求

我市地处市和市中间，我们提出的“一城两区”建设在“长吉图开放合作区”和“长东北开发开放先导区”战略背景下如何实现科学发展定位，怎样以高起点定位、高水平谋划、高标准落实谋求xx大发展、快发展，实现全年经济发展各项指标是我们学习实践科学发展观活动的首要任务。基于以上认识，我市把这次学习实践活动的主题定为“统一思想、坚定信心、克难攻坚、创先争优”，就是按照“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”的总体要求，把全市党员干部特别是领导干部的思想统一到保持xx经济平稳较快发展上来，统一到推进项目建设、服务民生上来，坚定发展信心，正确认识当前形势，认真落实长春市委提出的“一学两创”、“基层党组织服务民生”、“三满意机关创建”、“党员干部百户千家企业服务行动”和“信访积案化解年”五项活动任务，切实解决领导班子、领导干部和广大党员思想观念上障碍科学发展的问题、工作举措上影响科学发展的问题、体制机制上制约科学发展的问题、能力作风上不适应科学发展等突出问题，在全市各个领域、各条战线上切实树立起自强不息、克难攻坚、争先创优的意识，在工作实践中大力培育敢于争上游、树标杆、创一流的魄力与勇气，不断提高xx市各项发展指标在省、市的排位次序，不断增强各项事业在区域内外的影响力，真正实现发展速度与结构、质量、效益相统一，经济发展与人口、资源、环境相协调，推动全市经济社会又好又快发展。

二、把学习教育贯穿始终，坚定贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性

按照把学习贯穿始终这一基本要求，我们广泛动员，抓好集中学习培训，组织党员领导干部深入调研，努力做到在学习调研中查找问题、解决问题、推动工作。

1、周密安排部署，搞好活动动员。为保证学习实践活动的扎实有效开展，使全市党员领导干部高度重视、认真参与、取得实效，本着“提升格次，扩大规模，营造声势”的原则，我们对学习实践活动动员大会进行了精心筹备，并于3月24日至25日，在xx剧场召开了全市深入学习实践科学发展观活动动员大会暨领导干部专题培训班。会上，我们对参加全国第二批学习实践活动学习调研阶段各项工作做了具体安排，市委副书记、市长孙向武，省委党校原副校长于国龙教授，吉林大学杨惠昶教授进行分别就贯彻落实科学发展观及当前宏观经济形势等方面问题进行了专题辅导。市委动员会后，各参学单位也及时进行了动员，到目前为止，各单位动员会已经全部开完。

2、坚持领导带头，深化学习调研。在学习调研工作中，我们制定了理论中心组学习计划，建立了集中学习制度、领导干部联系点制度和调研工作制度，市级班子和党员领导干部具体做到“三个带头”。即：带头学习、带头辅导、带头调研。目前，市级领导班子和党员领导干部集中学习已经达到3次，学习时间4整天，局级党员干部集中学习5次，学习时间5整天。我们根据工作分工建立了市级党员领导联系点，制定了市级党员领导调研工作方案，明确提出由市级领导领题调研，确定牵头部门和相关部门，组建重点课题调研组，围绕事关全市经济社会发展的重点工作，开展深入的调查研究，着力研究影响和制约科学发展的全局问题、重点问题和难点问题，着重在体制机制创新上下功夫，通过调研形成推进xx科学发展的工作举措和工作制度。

3、提高思想认识，强化舆论引导。全市各参学单位都召开了动员大会，主要领导亲自做动员、做部署，深刻阐述了开展学习实践活动对指导当前工作的重大现实意义，阐明学习实践活动是统一思想、凝聚力量的重要举措，是提高党员干部素质的内在要求，是推动事业平稳较快发展的迫切需要，使党员干部进一步统一了思想，积极主动参加学习实践活动。在完成学习实践活动的各项规定动作时，各参学单位积极创新学习形式，力求通过学习形式新颖达到良好的学习效果。制定了详细的学习计划，做到集中学习与自习相结合，重点发言与知识竞赛相结合，实地调研与解决问题相结合，使学习开展的有声有色。为便于学习掌握科学发展观的精神实质，很多单位还专门邀请了党校教师做专题辅导。市政府网站、市电视台开辟了学习实践科学发展观活动专栏，将全市学习实践活动的文件、领导讲话上网，方便参学单位随时查阅；全面报道学习实践活动，全市学习实践活动的进展情况；公开参学单位开展主题实践活动的承诺，便于群众监督解决问题、推动发展的实际成效。市学习实践科学发展观活动领导小组定期编发活动简报，及时总结学习实践活动中出现的好经验、好做法，加强全市学习实践活动的交流。

三、突出实践特色，确保学习实践活动扎实有效推进

我们认为，学习实践活动能不能达到中央要求，能不能取得实效，关键是要结合工作实际，创新活动载体。因此，我们本着“规定动作不走样、自选动作有创新”的原则，在全市各级领导班子、领导干部和党员中开展“五强五促”主题实践活动，即：强化发展意识，促进项目开发、产业升级；强化创新意识，促进体制机制改革；强化执行意识，促进各项任务落实；强化服务意识，促进工作作风转变；强化党性意识，促进党员模范作用发挥。重点落实“三个围绕”：

1、围绕“增强信心、理清思路”进行学习调研，强化领导班子、领导干部的发展意识。进一步加深对科学发展观精神实质的理解，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，结合我市对上争取项目、招商引资、开发区和工业集中区建设等工作，提高领导干部“五方面能力”，即：提高对经济形势的判研能力、产业政策的把握能力、对外交往的公关能力、引进项目的开发能力、项目洽谈的协调能力。

2、围绕“健全体制、完善机制”进行分析检查，强化领导班子、领导干部的创新意识，促进体制机制改革。主要是实现四个突破：在县（市）机构改革后工作运行机制完善上实现突破，提高工作效率、服务科学发展；在进一步推进经济开发区、工业集中区管理体制和机制改革上实现突破，重点完善和落实区村共建、招商人员选聘、绩效年薪和职责计酬的管理体制和用人、分配机制；在推进农村体制机制改革上实现突破，建立健全土地承包经营权流转机制，全面推进集体林权制度改革，健全农业政策性保险制度；在健全完善民生工作体制机制上实现突破，重点完善和落实投入保障机制和工作评价机制。

3、围绕“分解任务、明确责任”进行整改，强化领导班子、领导干部的执行意识，促进各项工作落实。结合实际，对查找出来的问题，认真进行整改。结合存在的问题，紧密联系全年工作任务，制定整改落实方案，分解量化任务指标，明确具体措施、明确完成时限、明确具体责任人，做到不争论、不懈怠。

四、注重活动整体实效，推进经济社会平稳较快发展

学习实践活动紧紧围绕“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”这一总体要求，突出“五强五促”这一主题实践活动载体，坚持边学习边实践，把学习的收获、认识的成果转化为加快发展的政治觉悟，转化为谋划发展的正确思路和工作措施，使学习实践活动的过程成为增强先行意识、推进科学发展的过程。

1、统筹工学关系，狠抓成果转化。紧密结合实现全市经济社会全面发展、协调发展、可持续发展开展好学习实践活动，使学习实践活动与总结科学发展的典型经验、解决影响和制约科学发展的矛盾和问题结合起来，努力做到学习实践活动与当前工作两手抓、两不误、两促进。一是把开展学习实践活动与实现发展目标结合起来。通过开展学习实践活动，使全市党员特别是各级领导班子和领导干部进一步明确市委十二届三次全体会议确定的目标任务，抓住当前国家保增长、扩内需、调结构的有利时机，举全市之力争投资、上项目、打基础、扩总量、保增速，着力推进重大项目建设，强化发展意识、职能意识，积极主动谋求发展，将全体党员干部的思想和行动统一到加快发展、深化改革、谋求创新上来，努力实现xx在全省县级市中升级进位。

二是把开展学习实践活动与推进和谐社会建设结合起来。进一步增强各级领导班子和党员领导干部执政为民的意识，全面实施民生行动计划，努力改善民生状况，继续围绕“三诺一通”主题实践活动，深化基层党组织服务民生工作；通过开展“党员干部百户千家企业服务行动”活动，进一步转变作风，提高服务意识，帮助企业共克时艰；通过开展“信访积案化解年”活动，进一步加强和改进信访工作，使群众的合理诉求得到有效解决，精心维护社会稳定；进一步加强和谐文化建设，形成知荣辱、讲正气、促和谐的良好风尚。三是把开展学习实践活动与加强领导班子和干部队伍建设结合起来。学习实践活动中，我们紧紧把握领导干部这一重点群体，大力推进各级领导班子和干部队伍建设。不断深化干部人事制度改革，建立健全体现科学发展观和正确政绩观要求、符合经济社会发展需要的考核评价体系和选拔任用机制；认真组织开展以学习实践科学发展观，创和谐班子、创突出业绩为内容的“一学两创”活动，进一步强化各级领导班子建设，增强班子的整体合力，大力营造风清气正、团结干事、清正廉洁的政治环境。

积极开展以基层满意、企业满意、群众满意为内容的“三满意机关创建”活动，进一步转变机关作风，提升机关效能，提高服务质量，更好地服务经济社会发展。通过抓好以上三个结合，我们摆正了工学关系，做到了以学习活动促进工作开展、以工作成绩检验学习成果，在国际国内金融危机不断蔓延和加深的严峻形势下，实现了经济平稳较快发展，一季度经济运行态势良好，主要经济指标执行情况均好于预期，为实现全年的发展目标奠定了坚实基础。一季度地区生产总值实现#亿元，同比增长%；规模以上工业企业总产值完成#亿元，同比增长#%；固定资产投资完成#亿元，同比增长#%，其中，工业固定资产投资完成#亿元，同比增长#%；全口径财政收入实现#亿元，同比增长#%，其中，地方财政收入实现#亿元，同比增长#%。

2、突出项目建设，推动工业发展。针对当前经济形势比较严峻的现实，我们通过解放思想、深入调研和自我把脉，自加压力，明确提出要以这次学习实践活动为契机，变传统发展模式之“危”为科学发展之“机”，把学习实践活动转化为服务项目建设、实现投资拉动的重大引擎。目前，我市广大党员干部和群众已形成强烈共识：即要把“投资拉动”作为应对当前宏观经济形势变化的关键之举、解决各类问题的有效手段，按照“为此为大上项目，重中之重开发区”的基本思路，举全市之力推进招商引资和重大项目建设，为区域经济快速发展构筑支撑。一是把学习实践活动转化为招商引资和项目建设的动力。针对解决好招商引资成功率、项目包装、项目进度、项目后续服务等方面的实际问题，明确提出要通过“党员干部百户千家企业服务行动”这一载体，进一步谋划和包装好项目，进一步加强与国家、省市相关部门包括项目建设投资者的衔接，进一步加大招商引资攻坚力度，进一步推动项目早投产、早开工、早见效，充分发挥好华能电厂、龙嘉煤矿、天景玉米等超10亿元、超30亿元重大项目在保增长中的拉动作用。

以投资拉动为主线，并使之贯穿于产业转型升级、城市及开发区基础设施建设、加快新农村建设、民生改善和软环境建设等各项工作的始终，以有效发挥重大项目在“保发展”中的支撑作用。同时，全力推进“双千工程”，建设好千处牧业小区，抓好千户创业小老板，促进农民增收和全民创业。二是把学习实践活动转化为与企业共度时艰的合力。我们结合主题实践活动，把主要精力放在了服务企业，为企业解决困难，帮助企业摆脱经济发展困境上。针对企业用工难问题，强化创业、就业人员培训。建立了培训基地，目前，已完成八期培训，累计培训创业小老板458人次，培训乡镇企业职工550人，已通过省乡镇企业职工职业技能鉴定站的考核验收，极大的提高了我市乡镇企业职工的职业技能水平和素质。针对企业资金短缺问题，加大资金扶持力度。目前，共为3户企业申报工业食品专项资金2239万元；3户企业申报专项资金30万元；为2户中小企业申报贴息补助100万元；11户中小企业申报专项资金60万元。另外，还申请省级“小老板创业培育工程”培训专项补助资金13.5万元。截止目前，全市新建、续建工业项目142个，总投资201.97亿元，计划投资52.29亿元，一季度完成投资2.75亿。其中新建项目76个，项目总投资40.02亿元，续建项目66个，项目总投资161.95亿元。

3、关注农村建设，发展现代农业。近年来，在全国大的发展形势影响下，我们倾向和致力于工业发展，农业发展特别是现代化产业化农业相对落后，工农业发展不均衡。年初以来，我们在学习实践活动中进行了反思和讨论，特别是学习了年初以来中央关于农村工作的相关精神后，我们调整了农村工作思路，重新把农村工作提上各级党委、政府的重要工作日程上来。一是重点实施“千处牧业小区”建设。把长春市级健康畜禽养殖小区建设作为现代农业发展的重中之重强力突破，计划全年建设市级健康小区250个。到目前，全市已经落实小区建设地块246个，其中已经开工建设的有94个。为了打造精品工程，起到示范效应，规划了3个集中建设区，在龙嘉镇小城子村规划14公顷，集中建设10个标准化牧业小区；在九郊办事处规划9.1公顷，建设8个牧业小区；在土们岭镇规划30公顷土地，建设6个牧业小区。

二是加大农资市场整治力度。对种、药、肥市场严格监管，采取登记备案、交纳种子风险保证金等方式严把种子经营资格关、严把品种准入关。目前我市种子经营业户已备案191家，审查出的18个未审品种，已责令停止销售，全部退回厂家。对农药和肥料管理重点以“打假”为主，坚决取缔无证经营，严厉打击假冒伪劣、哄抬物价等坑农、害农行为，确保农民用上放心的农资，保障农民利益不受侵害。三是抓好备春耕服务，引导农民科学种田。广泛开展科技培训，在电视台播放专题农业技术讲座进行培训，制备电视讲座共12部；组织市级农业技术人员包乡镇培训，现乡镇办班培训全部完成；组织乡镇农业技术人员包村社，深入村屯开展培训，实现了每户一人以上接受培训；设立农事咨询台为农民答疑解惑。四是加大财政投入，普及惠农政策。广泛应用赤眼蜂生物防治玉米螟技术，对全市180万亩玉米田进行玉米螟防治；全市制作抗旱水桶12000个，一吨水桶财政补贴400元，两吨水桶财政补贴600元；经过几年努力，完成测土配方施肥免费化验，今年将全力推广应用测土配方；计划建设沼气池5300个，建一个沼气池，国家、省、市给补贴2400元，农民自筹600元；继续对农民实行良种补贴等政策。

4、全力改善民生，促进社会和谐。科学发展的核心是以人为本，我们理解就是要以广大人民群众的根本利益为本，重点是要做好服务民生工作，进一步增强党同人民群众的血肉联系。在创新服务民生的活动载体上，我们把群众的民生诉求作为创新活动载体的出发点，跟紧靠实，在全市上下继续深入开展基层党组织服务民生“三诺一通”主题实践活动，解决老百姓反映最突出的问题，努力构建全方位、全过程、多元化的民生服务体系，全面落实好2009年民生行动计划确定的86件民生实事，把保障和改善民生作为促进社会和谐、加强社会建设的重点，大力推行就业利民、实事惠民、稳定安民，着力解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，并以此来检验学习实践活动的群众满意度。

把开展“信访积案化解年”活动同深入学习实践科学发展观活动有机结合，重点解决事涉民生的企业改制积淀的问题；土地征占补偿、土地承包、土地权属纠纷等方面的积案问题；城市建设拆迁、回迁、城市管理和环境保护等方面的积案问题；师范毕业、司法毕业生、农民实践生及乡镇站办所未上岗职工反映的要求安置就业、纳入财政开支、提高相关待遇等方面的积案问题；涉法涉诉等方面的积案问题。截至目前，成功解决了苇子沟镇杨家村部分村民与苇子粮库占地补偿纠纷等3件信访积案。不断加大就业再就业岗位开发力度，积极开发域内外用工岗位，拓宽就业空间。对我市重点用工单位进行岗位调查，及时向企业输送用工人员，努力化解金融危机造成的就业困难问题。1－3月，共向卡伦开发区各企业输送就业人员600多人，直接上岗266人。提高劳务输出组织化、规模化程度，积极开展以“09牵手就业援助”活动为主题的送岗到乡招聘会，先后组织4次大、中型招聘会，参加招聘的企业176家，为求职者提供岗位5000多个，共有4000余人与企业达成了用工协议。关注返乡农民工就业、创业。除对返乡农民工进行资金扶持外，积极向省劳动厅、长春市就业局、xx市科协征集有价值的推广项目，准备在月末前举办创业项目推介会。广泛开展农民工职业技能、农业技能、创业技能培训，目前西营城镇万家村面点培训班、城子街电焊班、龙家堡和胡家的面点班相继开课。

投入资金聘请有实际经验的创业指导师对创业人员进行指导，降低创业风险，提高成功机率，资金不足的创业者给予贷款扶持，形成了项目推介、创业培训、创业指导、政策扶持的一条龙服务体制，使农民工返乡创业成功率达到59%。积极构建全覆盖社会保障体系。按照科学发展观的要求，坚持以民为本、为民解困，初步建立了以城乡最低生活保障制度为基础，以助学、助医、助耕、灾民救助等专项救助为辅助，以社会互助为补充，与全市经济社会发展水平相适应的城乡社会救助体系框架。我市先后建立和完善了城乡最低生活保障、城乡贫困家庭医疗救助、专项救助、社会互助等四项救助制度，并规范管理上狠下功夫，做到了审批程序化、公示经常化、监督多样化、发放社会化。全市现有城市低保对象14149户，30029人，占全市非农业人口的14.3%；农村低保对象14553户，28510人，占全市农业人口的4.5%。2009年一季度城市低保金已发放900万元，农村低保资金也实现了按季度发放。

五、创新体制机制，破解制约经济社会发展的难题

学习实践活动中，我们坚持把解决突出问题、促进事业发展作为检验活动实效的重要标准，对照科学发展观的要求谋划xx工作，注重以机制创新来处理现实中的各种关系，找准并解决影响和制约科学发展的突出问题，形成破解发展难题、加快科学发展的强大合力，真正让学习实践活动的成效看得见、摸得着。

1、推进金融体系改革。资金是谋划县域经济发展的重要瓶颈制约。为此，围绕xx破解资金瓶颈主要抓好五件事。一是继续扶持市农村商业银行。xx农村信用联社已顺利通过国家银监会审批并正式挂牌成立，成为东北地区首家、全国第16家农村商业银行，我们将继续加大扶持力度，充分发挥其信贷资金的作用，有效解决县域经济资金制约难题。二是积极推进域内企业上市。按照2008年研究出台的《xx市鼓励企业上市持政策》，抓好10户重点企业上市后备资源的培育。三是搭建融资平台。对全市经营性和非经营性的国有资产进行整合评估，注册成立“xx融鑫投资有限公司”，可以承接近10亿元左右的信贷资金。四是做大做强中小企业担保公司。目前我市中小企业担保公司注资3000万元，按照放大5倍的规定，已经形成1.5亿元的担保能力，成为服务中小企业的资金平台。截止3月末，担保公司新增企业贷款7户，金额1430万元，在保责任余额1.56亿元。五是抓好企业仓储公司。为帮助企业解决流动资金短缺的问题，由政府出资成立xx融益仓储有限公司，根据企业建设原材料需求，开展企业仓单质押业务。

2、推进开发区体制和管理机制的改革。去年，为实现开发区建设区域统筹发展，我们从对接“长东北开发开放先导区战略”的需要出发，将卡伦镇和气、六家子、双泉、三盛、魏家等五个村划归xx经济开发区代管。今年，我们将加快推进五个村融入开发区的步伐，使开发区和新农村建设规划相统一。在推进开发区快速发展的同时，注重保护农民的利益，对开发区建设征地的失地农民搞好养老保险，集中进行用工培训，就地转化为工人。同时，进一步研究招商人员管理办法，建立健全激励、市场等动态管理机制，强化招商效能意识，加快实现从引资向选资转变，从全民招商向专业招商转变。

3、创新土地集约利用机制。土地是县域经济发展的一大难题，为切实保障我市发展用地，我们在土地问题上进行一些探索，不断完善土地储备制度，把重点放在盘活原有建设用地上，努力提高建设用地利用效率。一是做好土地规划修编。将扩大内需项目纳入新一轮土地利用总体规划统筹安排，切实发挥土地利用总体规划对新增中央投资计划项目的引导作用。根据发展实际，充分论证未来用地需求，在科学划定基本农田的基础上，进一步优化基础设施、开发区和工业集中区、公益项目、牧业小区项目等用地结构和布局。二是预审和征地在早字上下功夫。列入国家扩大内需的项目和省、市、县（市）三级重点项目，提早向省厅申请提前开工，保证项目建设工期。继续坚持工业用地预公告制度。三是建立扩大内需建设项目包保责任制。对重点项目实行领导干部保包责任制，在办理手续和完善手续上提供服务，努力解决“十强镇”期间历史遗留问题。四是全面提升国土系统信息化水平。大力推进金土工程建设，实现局内国土资源业务的网上办理，完成县级国土资源业务档案和人事档案微机管理工作。将于6月底前建立xx国土资源局网站，将办事流程、办理结果等相关政务信息对社会公开。

4、加快公用事业单位改革。燃气公司已成功实现招商，实现了燃气公司的改革，从而卸掉了政府的包袱，改善了居民用气条件，解决了安全隐患。今年主要抓好自来水公司、市政公司、物业公司等事业单位的改革，争取实现实质性的推进。