科学发展观加快建设新型工业强市调研报告

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（一）按照发展是第一要义的要求,进一步强化工业在全市经济社会发展中的战略地位

充分认识工业对全市经济社会发展的支撑作用。2008年全市第二产业增加值占到生产总值的38.6%，全市50%以上的财政收入来源于工业。同时，××工业当前面临着国家实施扩大内需十大产业振兴规划，××循环经济产业集聚区已纳入国家灾后重建规划，××也被列为关中——天水经济圈的辐射区域等历史机遇，加之市委、市政府对工业的高度重视、我市文秘杂烩网交通设施的不断改善等有利因素，为实施“工业强市”战略提供了广阔的发展空间和重要条件。可以说××经济率先突破发展的核心问题是工业问题，工业问题的关键问题是认识问题和项目问题，也就是如何真抓工业和真抓项目的问题。××的工业兴则全市经济兴，工业强则全市经济强。

（二）按照全面协调可持续发展的要求,全方位增强工业的综合竞争力和可持续发展能力

面对国际金融危机的影响，市委、市政府在综合分析各方面因素的基础上，确定2009年全市规模以上工业增加值增速奋斗目标为13%。实现这一目标，机遇大于挑战，动力大于压力。按照科学发展观的要求，一是高度关注中省投资导向，积极争取引大引强。在认真研究国家扩大内需的“十大产业振兴规划”，以及国家把××循环经济产业集聚区纳入国家灾后重建规划，建设“关中—天水经济区”的有关政策的基础上，积极争取项目、争取政策、争取资金。尤其要抢抓沿海发达地区产业结构调整等机遇，主动“走出去”衔接引项目、引资金、引人才、引技术、引设备，为全市工业经济发展注入活力。同时紧紧盯住省有色集团、陕气集团、信息集团、医药集团等大集团、大企业的发展投资导向，争取中省更多重点建设项目落户我市。特别是抓住柳林航空工业园区建设的机遇，做大做强我市航空工业产业。二是抓好各项工业扶持政策的落实。根据《陕西省加快县域工业化发展纲要》，结合我市实际，制定《××市加快县域工业化发展纲要》，明确推进××县域工业化发展规划、工作思路、目标任务和重点、措施以及保障机制；根据省上《关于县域工业园区建设指导意见》，制定《××县域工业园区建设实施意见》，加快推进县域工业园区建设；继续抓好第三批工业企业流动资金贷款贴息工作，按照特事特办、一事一议的原则，积极做好13户企业技改项目，拟申请贷款12.94亿元，申请贴息补助1.28亿元和9户企业的产成品、原材料拟增储量占用资金17.8亿元，拟增储量占用资金贷款利息1.04亿元的申报工作。三是积极支持企业加快技术改造，尽快启动一批项目。积极安排实施好“百项技改工程”，实现“改造一批、投产一批、储备一批”，滚动发展。今年重点以八一锌业10万吨锌合金、大唐略电二期扩建、汉钢轧钢产品结构技改工程及杨家坝铁矿130万吨/年改扩建工程、略钢3号高炉大修改造及矿山开发、南化公司年产6万吨“两钠”技改项目、汉川数控机床基地、汉江数控机床高性能刀具扩能改造项目、中材汉江水泥2500吨熟料生产线及低温余热发电建设项目、中航电测传感器生产线二期、煎茶岭镍矿和金矿开发等项目为支撑，采取重点项目领导联系制度、跟踪服务制度，加强督导督办，加快培育新的经济增长点。四是积极推进工业结构调整。鼓励强强联合和上下游一体化经营，推动企业内部的组织结构调整，通过兼并重组有效提高产业集中度和资源配置效率，进一步加大对落后技术、工艺和产品的淘汰力度。抓住国家储备铜、锌、镍等战略物资和省政府对原材料储备进行贷款贴息的有利时机，促进八一锌业等有色冶金企业加快发展。同时做好汉川、中航电测2户企业上市的各项工作。推进汉钢、略钢战略性联合重组，打造大型企业集团，以大企业支撑产业大发展。加快××循环经济聚集区建设，制定完善规范工业园区发展的标准和政策，在现有基础上，按照产业政策确定的方向，大力推进产业集聚，鼓励骨干企业和大项目向航空、机床工具、有色冶金、现代农业、现代中药五大工业园区集中，不断延伸有色冶金、非金属加工、绿色有机食品加工、装备制造四大产业链，强势打造××工业经济发展的快车道。五是着力缓解中小企业融资困难，大力扶持中小企业发展。制定全市中小企业创业版上市规划，选择2到3户有较强市场竞争力、产品销路好、有一定科技创新能力和具有上市融资积极性的企业，冲刺在创业板上市融资。同时筛选确定50户成长性强的中小企业成长工程重点企业，给予重点扶持，实行重点保护。做好中小企业融资规划工作，支持中小企业通过集合发债、产权交易、民间借贷、风险投资等形式进行多元化、多渠道融资。积极协调各金融机构对有竞争力、有市场、有订单的中小企业加大信贷支持。利用授信开证、押汇、保理、融资租赁等多种融资手段，拓宽中小企业的融资渠道。用好中小企业发展专项资金，推动中小企业转型升级，鼓励、支持和引导中小企业参与国有企业改革，进入金融服务、公用事业、基础设施等领域。六是积极推进县域工业经济、非公经济和中小企业发展。组织专门力量对全市县域工业化情况进行专题调研，进一步全面掌握了解我市县域工业化发展现状，分析面临的问题和制约因素，研究加快推进县域工业化的思路、重点、目标任务及对策，制定《加快××市县域工业化发展实施意见》。引导各县区高度重视招商引资、工业项目和工业园区建设，通过县域工业经济的发展促进全市工业经济的整体发展。认真落实中省的各项扶持政策，实施“中小企业成长工程”，健全公共服务体系。积极争取省上中小企业发展专项资金、创业扶持基金、县域工业园区建设资金和乡镇企业发展资金，力争全市中小企业得到的上级扶持资金达到全省平均数以上。建立完善中小企业信用担保体系，切实解决中小企业和非公经济融资难的问题。完善骨干企业产品扩散机制，延伸工业产业链，提高配套协作水平。七是加强产品质量安全管理和自主品牌建设。要加强质量管理和质量控制，积极开展整顿和规范市场秩序专项行动以及“质量和安全年”活动，引导企业“重质量、讲诚信、树品牌”。以企业为主体，抓好品牌发展战略，扶持、保护和发展一批技术含量高、产品质量好、市场份额大、品牌信誉好的名牌产品，培育和发展一批具有国际竞争力的中国名牌产品。八是进一步加大工业产品销售力度。认真落实省政府扩大出口的政策措施，组织专门力量，帮助企业扩大对外销售，不断开拓市场。特别是加大开发区航空标准件配套生产企业与陕飞集团的深度合作协调工作力度，加强全市重点企业和建设单位的对接，使市内建设项目优先采购市内产品，提高市内产品的采购率。九是抓好工业监测分析和运行要素保障工作。加强对重要指标的跟踪分析，做好政策措施落实情况及实施效果的跟踪了解，及时发现苗头性、趋势性的问题，防范和化解工业运行中的风险。对14户重点企业加强铁路运力协调，最大限度地保证工业产品的铁路运输畅通和生产要素的保障。十是切实抓好安全生产。今年我市重点建设项目比较多，抓好这些项目的安全监管工作，事关这些项目的顺利开展和按期达效，更是确保工业经济平稳运行和健康发展的重中之重。制定完善领导包抓重点项目建设安全生产责任制，全面落实安全生产的监管责任和企业的主体责任，严格责任追究制度。切实加强煤矿安全监管工作，警惕煤矿非法生产现象抬头。深入开展非煤矿山、冶金、危险化学品等重点行业和领域的专项整治，及时排除各类安全隐患，坚决预防和遏制重特大安全事故。

（三）按照坚持以人为本的要求,充分调动广大企业家和职工干事创业的积极性

一是保障职工的合法权益。引导所有企业和企业家妥善处理生产发展快、生活质量高、生态环境好、生命安康有保障的关系。千方百计新上项目开拓市场、扩大营销渠道、提高竞争能力、增加就业岗位，切实保障职工就业权益和队伍稳定。关心职工生活，认真解决好职工就业、收入、住房、医保等方面的实际问题，提高职工福利待遇，尤其是关心困难职工及家属在的生活中遇到的实际问题和困难，使广大职工在企业运行、企业改革、企业发展中共享成果、共得实惠，充分调动他们投身企业发展的积极性。不断改善厂容厂貌和生产车间的环境条件，加大对高危高风险行业的生产环境治理，为广大职工创造安全健康的工作环境。二是营造企业家干事创业的良好环境。企业家是××工业最宝贵的财富，是最大的资源。我们对那些为全市经济社会发展做出突出贡献的企业家，要大张旗鼓地进行宣传表彰，真正做到在政治上关心企业家，在决策上尊重企业家，在工作上支持企业家，在感情上亲近企业家，形成全社会尊重企业家的良好氛围，为企业家干事创业创造良好环境。三是进一步加强企业人才队伍建设。通过走出去学、请进来教等形式，分层次、有计划地开展培训，同时建立激励和约束机制，努力培养一支善经营、懂管理的企业管理人才队伍，一支掌握自主知识产权和关键技术的企业技术创新人才队伍，一支有较强工艺改造、技术革新和实际操作能力的技能人才队伍。四是加强班子建设。注重加强企业领导班子的自身建设，以深入学习实践科学发展观为契机，努力培养一支战略决策能力强、经营管理能力强、市场应变能力强、开拓创新能力强、风险防范能力强和驾驶复杂局面能力强的领导团队。加强职工队伍思想政治工作，通过灵活多样的形式向职工深入宣传党的基本纲领、基本路线、基本理论和企业改革的各项政策，增强职工群众对党和政府方针政策的理解能力和接受能力。同时要关心爱护党员，健全党组织生活制度，建立党员联系普通群众制度，充分发挥党员先锋模范作用。注意培育典型、树立典型，引导职工群众关心改革，支持改革，维护稳定，创新创业。

（四）按照统筹兼顾的要求,科学推进工业经济工作

引导全市工业战线的干部职工，不断增强全局意识,提高战略思维能力,正确处理局部利益和整体利益、部门利益和全市利益、当前利益和长远利益的关系,科学推进工业经济工作。一是强化政策服务。认真研究国家扩大内需增加投资促进发展的一系列政策措施，积极履行职能，用足、用活、用好各项政策，扶持企业发展。二是注重项目建设。将“发展抓项目”的理念落实到工业系统各部门、各单位、各企业和各位干部职工的日常工作之中，紧紧围绕储备项目、引进项目、建设项目、服务项目开展工作。三是注重协调保障。建立完善工业发展的考核体系和推进机制，协调解决工业发展和企业生产经营中的困难和问题。加强市县区工业主管部门的经济运行协调职能，与有关部门协调建立煤、电、油、运保障机制，搞好重要生产要素保障。四是注重运行监测。积极完善规模企业和工业项目、中小企业发展的运行监测机制，构建完善的工业运行监测网络，密切关注工业经济运行中出现的新情况、新问题，提高监测、分析、预测、统计工作的及时性、科学性和准确性。五是注重企业监管。督促企业守法经营，照章纳税；加强产供销各个环节的管理，减少跑冒滴漏，挖潜增效，降本增盈。