征地拆迁科学发展观调研报告

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事关征地无小事，利关农民大如天。为使“土地征得下、群众迁得出、房屋拆得掉、生活有保障”，我们采取“开前门、堵后门”办法，在有效维护公平、公正的同时，积极帮助群众解决实际困难。敞开维护群众利益的“前门”，堵住导致政策不公的“后门”，坚决控制乱开政策口子、向拆迁群众乱表态和乱承诺的行为，做到一个政策执行到底、一个标准面向群众、一个口径宣传解释，切实维护政策的严肃性、公正性和公平性。办事处的征地拆迁工作严格按照征地补偿政策，依法征地，合理补偿，阳光操作，切实维护群众的合法权益。做到“两个经得起”：经得起征地拆迁专项审计，经得起时间和历史的考验;做到“两个确保”：确保国家征地拆迁补偿资金不流失，确保群众合法权益不受侵犯，真正落实“征拆必补，补必补足”。

近年来，办事处先后征地总面积达300多亩，其中被拆迁户数共计200户，共签订拆迁安置协议168户，完成征地拆迁任务的95%，余下户已完成行政司法强拆的相关程序，拟实施强制拆除，有5个项目已全面完成征地任务，真正做到了“净地交地”。

一、征地拆迁工作中存在的问题和原因

**处于城市中心，征地建设的快速发展使得征地拆迁工作中的各种矛盾日益显现，问题也随之而来。主要有以下几方面：1、征地拆迁安置量大，历史欠帐多，特别是零星征地成本高，难度大，拆迁安置所需的资金缺口也不小。2、我市对征地拆迁的补偿办法和执行文件的尺度不一。拆迁户形成对比落差，给征地拆迁工作带来不利因素。3、被拆迁户普遍反映文件规定的补偿标准过低，村社集体资产分配处置难。4、村级集体经济组织在征地工作中无经济利益，主动参与征地的积极性不高。5、土地、房屋权属情况复杂，直接影响补偿利益。6、农村土地承包经营流转不规范，利益矛盾突出，导致交地受阻。7、农村小团体合力较强，主要是拆迁户间关系较为紧密，相互间沾亲带故，从众思想突出。8、易发生群体性纠纷和暴力对抗事件。

出现上述情况，大致有以下几方面原因：一是财政底子薄。二是安置房建设滞后，没有做到“房等人”。三是供地要求急，征地不规范。四是城乡房屋拆迁补偿水平差异过大，矛盾突出。五是部分群众对相关补偿政策理解认识有误区，不合理期望和要求越来越高。上述问题给征地拆迁工作造成了一定的困难：一是造成土地开发滞后，供地出现一定困难。二是给过渡的群众带来生产、生活的许多不便，影响稳定。三是过渡发生额外的费用，增大了拆迁安置成本。四是因历史欠帐，使所适用的拆迁安置政策不相同，引发拆迁安置秩序的混乱。

二、征地拆迁工作“净地交地”的方法和措施

针对上述问题，我们及时提出了“净地交地”的工作思路，采取“两步走”工作方法：即对规定的自行搬迁期内，积极配合拆迁工作主动搬迁的被拆迁户给予奖励;对超期仍超越政策、漫天要价的被拆迁户经多次说服无效、拒不配合拆迁工作的被拆迁户依法强拆。

另外相应的措施：1、深入宣传，方法到位。采用多种形式的宣传方法，对征地拆迁项目的意义和拆迁补偿政策进行广泛深入的宣传，深入农户、田间地头，耐心细致的给群众讲政策，讲好处，充分尊重被征地拆迁人的知情权，使广大被拆迁户了解拆迁政策、理解拆迁意义、自觉支持并配合征地拆迁工作。2、排查摸底，掌握户情。做好先期调查工作，合理制定征地拆迁总体方案，特别是补偿安置方案，并根据调查的情况，适时对补偿标准、补偿方案进行调整。譬如：对坡上附着物实行包干制，不再据实清理补偿，避免抢栽抢种。同时，要进一步做好有号召力的重点人员的思想工作，如村社干部、党员、老干部等，使这类重点人员带头支持配合征地拆迁工作，达到以点带面的效果。3、依法推进，程序规范。我们严格按照相关法律法规和政策规定推进征地、拆迁、补偿与安置工作，坚持从程序到实体，从手续到手段，都做到合法规范，坚持以德拆迁，文明拆迁，坚决杜绝野蛮拆迁和侵犯被征地拆迁的合法利益的不法行为。截止目前，已实施确良xx次维稳行动，有力地维护了建设单位的正常施工秩序，确保了市、区“三大工程”在辖区的顺利推进，没有出现1例群体性纠纷和暴力对抗事件。4、关注民生，文明执法。被征地拆迁人是牺牲了“小我”成全“大我”，我们在征地拆迁特别是启动行政司法程序过程中，坚持做到以人为本，文明执法，努力达到法律效果和社会效果的统一。征地拆迁后，充分关注被征地拆迁人的生产和生活问题，积极组织就业培训和指导就业，落实养老保险等社会保障措施，解除被拆迁人的后顾之忧。实践证明，通过启动行政司法程序能有力助推拆迁补偿安置协议的签订。5、统筹兼顾，形成合力。征地拆迁工作是一项系统工程，具有综合性、政策性强、涉及面广、工作难度大等特点，涉及多个职能部门和单位。我们主动商请有关部门和单位，加强协调配合，实施综合治理，6、提高效率，搞好服务。我们要求每一位参与征地拆迁的工作人员，改变以往“生、冷、硬”的照章办事，务必为群众提供“保姆式服务”，做到七个一遍，即走一遍、讲一遍、看一遍、问一遍、听一遍、想一遍、写一遍。本着对群众高度负责的态度，为群众排忧解难，对承诺给群众的事如期、如约地办好，用严格的制度避免可能的工作失误，使征地拆迁补偿安置工作置之于广大群众的监督、理解之下。7、维稳防控，解决矛盾。把各种社会矛盾和问题解决在基层、解决在内部、解决在萌芽状态，切实做到发现得早、控制得住、处置得好，特别是每一次维稳行动或行政强拆、司法强拆都认真研究，制定周密方案，做到万无一失，使征地拆迁工作和谐、顺利、有序进行。