旅游区学习科学发展观调研报告

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一、基本情况

近年来，在地委、行署的正确领导下，区党委、管委会以科学发展观为指导，紧紧抓住大旅游区发展机遇，本着“富民保景”的原则，从解决区人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，着力发展社会事业，推动了区各项社会事业快速发展，区各项社会公共服务体系不断完善，广大牧民群众依托旅游致富、享受教育、医疗保险、社会保障等公共服务的质量和水平有了较大提高。

（一）区人口及经济现状。区两乡共*个村，有*户、*人，其中，*族人口*人、蒙古族人*人，其他为少量的汉族和回族。两乡现以畜牧业为基础，种植业为辅，旅游为主导的产业结构模式。2008年，两乡全年完成生产总值1578万元，同比增长27%，在全国旅游大形式呈总体下滑的情况下，两乡仍然实现旅游收入480万元；农牧民人均收入达3016元，人均增收730元，较去年增长32%；乡村两级集体经济总收入达145万元，较去年增收14%以上。

（二）教育发展情况。两乡共有7所学校，教职工117名，在校学生628名。近几年来，区管委会认真贯彻落实有关加快农村义务教育发展的政策，加大对农村教育的支持与投入，逐步完善两乡中小学危旧校舍改造和校舍新建，不断加快农村教学能手的培养，有力地促进了区教育事业的均衡发展。落实帮扶措施，积极实施区牧民子女外地就学学费补助政策，鼓励区牧民子女报考疆内外大中院校，2008年以来，合计资助贫困生和大中专学生费用12万余元，解决农民子女上学难的问题。全区小学入学率、巩固率均达100%，初中在校生巩固率100%。

（三）群众文体建设方面。区农村文化、体育事业得到加强。两个乡文化站都已建成完工，完成藏书10000册以上；结合村级阵地建设工程，区村级文化室、体育活动场所建设也全面启动，篮球、乒乓球、羽毛球等健身器材已得到落实，极大地丰富了牧民群众业余文化生活。

（四）医疗卫生方面。区农村医疗卫生事业发展步伐逐步加快，区现有乡级卫生院2所，能完成阑尾切除等简易手术；村级卫生室4所，共有医务人员26名。近年来，区不断强化乡卫生院建设，通过与布尔津县、哈巴河县及阿勒泰地区人民医院开展院际合作，提高诊疗服务水平。以乡卫生院为依托，加快推进卫生室向区农村社区卫生服务站的转型。新型农村合作医疗扎实推进，参合率达到80%以上。

二、区社会发展中存在的主要问题

虽然区农村旅游经济及各项社会事业得到了一定发展，但随着区大旅游的快速发展，区农村基础设置建设仍然滞后，景牧矛盾依然存在，两乡旅游经济发展不平衡凸显，这些都成为区新农村建设和构建和谐区的重要制约因素。

（一）区管理体制改革有待进一步深化。一是区管委会的地位缺乏法律依据，尽管是作为“区政府机构”，代表地委、行署统一领导和管理区内行政、经济和社会事务，但实际上区管委会本身不是一个法定行政主体，在我国行政机构设置序列中也没有“区政府”类似机构，在法律上也没有一个全国性的“区政府”机构的法律体系。二是区管委会的管理权限不到位。由于区管理委员会行使政府管辖权在法律层面上没有明确的法律地位，区管委会在区的职权只能是由地委、行署通过行政规范性文件进行委托，有些存在法律依据不足的问题，有些造成权责不清的问题。这样致使区管委会与属地政府一些执法部门权限划分不清楚，摩擦较大，严重制约着大旅游区的发展。三是区管理与所在地行政区关系有待进一步理顺。根据《大旅游区总体规划》，区内行政区域划比较复杂，既有哈巴河县和布尔津县的行政区域、也有阿山林业局、哈巴河、布尔津林场的林权属地，在区管理中不可避免地与当地行政区、林权属地发生利益和资源配置上的摩擦，不利于大旅游区的发展。

（二）区农村基础设置建设仍然滞后。一是水利设施年久失修，抗灾能力脆弱。经过管委会几年来的努力，区两乡的农牧业基础设施建设取得很大的进展，但是一些偏远乡村的农牧业基础设施建设情况还是比较落后，农牧业抵御自然灾害的能力亟待加强。不少农牧业水利设施功能明显减弱，难以抵御大的自然灾害，农牧业综合生产能力受到很大影响。许多河道淤积，防洪排涝能力减弱，保障能力明显下降。特别是灌溉沟渠的堵塞、污染问题较为突出，影响了农田、草场灌溉用水。二是农村文化基础设施整体薄弱，文化供需矛盾突出。由于区两乡地处偏远，交通不便，冬季有长达6个月的时间大雪封山，再加上一些乡村集体经济不强，受到经济条件、地理位置等因素的制约，文化产品和文化服务能力较弱。现有的乡村文化站单一的功能无法满足人民日益增长的精神文化需要，特别是一些偏远的牧业村、居民点因交通不便，电视传播媒体难以普及，人们的文化需求未能得到有效的满足。三是电力设施建设还较滞后。尽管几年来区管委会着力解决区照明电的问题，购置发电机对白哈巴、哈纳斯进行发电，但仍是没有从根本上解决问题，满足不了牧民用电的需求。区村村通长明电，任务还十分艰巨，农网的新建、改造任务仍然艰巨。四是基础设施建设资金缺乏。区两乡集体经济薄弱，政府、企业和外来投资者对生态保护、旅游经营设施建设投资较多，对公益设施及农牧业生产设施投资相对较少，因此公用设施建设资金缺乏。

（三）新的景牧矛盾依然存在。一是区规划对牧民新建、修缮房屋的制约，自区旅游开发以来，区管委会就对区居民房屋新建和修缮进行了一定的控制，特别是2007年大旅游规划批准实施后，区各景点的详规对居民房屋建设和建筑风格都做出了控制性规划，严禁居民滥搭滥建，另外，地处区的自然保护区林业管护政策非常严格，对树木采伐控制严格，为此，几年来区几个重要景点的大部分民居房屋一直未能得到新建和修缮，有的房屋失修问题已经十分严重，特别是因当地牧民人口自然增长、嫁娶、子女分户等，牧民住房紧张的矛盾日益凸显。二是部分农牧民对区规划建设及发展方向还不是很了解。区部分乡村旅游发展起步较晚，旅游基础设置建设不到位，旅游经济见效不大，农牧民还没有看到旅游带来的好处，特别是偏远的牧业点、牧业村，基础设施条件差、旅游经营开发还未起步，与哈纳斯村、禾木村相比差距较大，加上对区规划建设及发展思路宣传的不到位，部分牧民看不到大旅游发展将带来的美好前景，对旅游发展的认识和理解还很不足，造成部分牧民心理不平衡，对区发展前景持怀疑态度。三是牧民自主参与旅游经营的能力与区旅游发展的要求还存在较大的差距。由于本地农牧民群众缺乏自主经营的理念和能力，大部分村民只是将房屋出租，供外来人员进行旅游经营，收取较少的房租费，一方面牧民没有直接参与旅游无法获取相应的利润，影响了收入，另一方面外来租赁经营人员短期经营行为致使服务质量不达标，造成区旅游市场混乱，管理难度大，影响了区形象。

（四）区农牧民参与旅游增收发展不平衡。由于区两乡旅游发展不同步，景点建设与旅游市场开发也存在一定差距，造成两乡旅游经济发展不平衡。一是两乡间集体经济的差距不断拉大，禾木乡旅游开发较早，旅游市场成熟；铁热克提乡旅游发展还未起步，旅游经济发展滞后。二是两乡内部集体经济发展也存在较大差距。就两乡内部来看，村与村之间集体经济发展也存在不平衡，特别是铁热克提乡7个村之间的集体经济发展差距较大，空壳村所占比例仍较大。

三、解决区发展问题的对策及建议

（一）深化管理体制改革，完善行政管理职能。

针对区管理体制运行过程中暴露出来的问题，逐步完善机构设置和管理职能。一是以伊犁州人大常委会审议通过的《区管理条例》为依据，以行政立法的方式来明确管委会的法律地位。二是围绕国家林业部门制定的保护区发展规划，以理顺保护区与布尔津和哈巴河两个山区林场的关系为切入点，着力推进景林矛盾的解决。三是继续做好与布尔津、哈巴河两县的协调和对接，积极为区两乡争取更多的国家及自治区扶持政策，力促两乡经济社会事业持续、快速、健康发展。

（二）深入贯彻落实科学发展观，全力推动旅游经济又好又快发展。

一是把握政策机遇，在项目争取和基础设施建设上取得新突破。面对全球经济增长速度放缓，国际市场需求大幅回落的不利形势，国家、自治区提出了一系列扩大内需、调整投资方向，加快民生工程、基础设施、生态环境建设的优惠政策措施，这对我们进一步加快完善区各项功能设施，特别是抓好交通、环保、林业等方面的项目建设，提升区的接待能力和水平是一个难得的机遇。2009年，我们将紧紧把握国家、自治区和地区的项目投资导向，积极争取上级支持，集中精力抓好“区旅游基础设施”、“国家重点防火区域综合整治”、“国家示范保护区能力建设”、“保护区湿地保护”、“重点公益林建设”、“国家遗产地保护”等项目的争取和建设，着力抓好意大利政府贷款项目的落实，扎实推进“恰秀”大型实景演出和冬季滑雪场招商工作。

2009年，我委计划开工项目26个，总投资3.4亿元，在抓好项目争取和储备的同时，我们将采取有力措施，加快亚行贷款项目的实施，加快铁热克提—白哈巴道路等续建项目建设进度，力争贾登峪—禾木环线、那仁公路及贾登峪—输变电建设等重点项目尽快开工，确保年内完成禾木入口服务区、下湖口游客中心等项目。从明年起，按照规划要求，逐年对、禾木、白哈巴、铁热克提村的强弱电进行下埋，维护区自然景观的和谐统一。

二是完善服务功能，在“扩容、延时”上取得新成果。加快响泉等新增景点的配套设施建设，探索开发双湖、白湖科普特种游以及贾登峪—禾木、铁热克提—哈流滩徒步旅游线路，满足广大游客的不同需求；以冬季旅游和民俗文化旅游为重点，加快国际滑雪场的招商，以贾登峪大型实景演出项目为平台，深挖哈萨克和图瓦民俗文化内涵；加快推进“人文”系列丛书的编辑和出版工作，提升旅游的文化品位；全力做好冰雪风情摄影节、禾木古老狩猎滑雪赛、单板野雪邀请赛等各项赛事活动，借助央视、凤凰卫视等海内外知名新闻媒体，逐步将其打造成文化底蕴浓、规模影响大、参与范围广、品牌知名度高的拳头旅游产品。不断提升区的知名度，促进冬季旅游的快速发展。

三是立足资源优势，在旅游宣传促销上取得新跨越。办好“冰雪风情摄影节”、“高空王子阿迪力跨越湖”、“金秋摄影节”以及港台地区“旅游推介会”、摄影展等几项节事活动；加强门户网站和电子商务平台建设，丰富网站内容，完善电子商务功能，提高旅游宣传促销的市场化运作水平；制定有利于旅游企业成长的工作措施和奖励办法，激发旅游企业组织客源的积极性，实现企业与区的互利双赢；加大京津唐、长三角以及珠三角等国内主要客源地的宣传促销力度，积极拓展以港澳台为窗口的海外旅游市场；积极与航空部门对接，争取开通国内主要城市至的旅游包机以及乌鲁木齐、那拉提、伊宁至的快速中转业务；加大国家以及世界级品牌的创建力度，做好各项前期资料的准备和上报工作，力争在品牌创建方面取得新的进展。

四是注重管理创新，在管理体制和经营机制改革上取得新进展。一方面，我们将加大建章立制工作力度，力争《区管理条例》在伊犁州人大常委会上尽快通过，完善管委会责权的法律依据。另一方面，积极推进“大企业、大集团”战略，推进区经营企业的重组和整合，力争在2009年完成人保投资与大西部旅游公司的股权合作，并积极协调相关部门，将大西部旅游公司注册地和经营管理团队迁往阿勒泰地区。第三，进一步加强与周边县市的协调与合作，积极引导周边县市农牧民有序参与旅游服务经营，实现增收致富。

五是强化平安建设，在旅游市场综合整治上取得新成效。按照5a级区的管理要求，深入开展综合整治，努力打造安全、文明、和谐区。以《大旅游区总体规划》以及区各节点规划为基础，建立健全各项管理制度，确保各项工作都有章可循。加快违规经营设施的拆迁，严肃查处“黑导”宰客、欺客以及价格欺诈、强买强卖等各种侵害游客利益和扰乱旅游市场的行为，着力改善旅游发展环境。以交通、消防和公共卫生安全为重点，完善各项应急预案，加强实战演练，增强应急预案的可操作性，提高干部职工处置突发公共事件的应对能力。强化安全生产管理，落实安全生产责任制，确保区安全无事故。抓好社会治安综合治理，深入开展“和谐”、“平安”创建活动。高度重视并妥善处理人民内部矛盾，不断完善领导干部接访、约访、下访制度，切实提高预防和处置群体性事件的能力和水平，努力把问题解决在基层、解决在萌芽状态。

（三）坚持以人为本，加快两乡社会主义新农村建设进程。一是在08年的基础上，认真梳理并落实2009年要为农牧民做的好事和实事，落实区农牧民参与餐饮、购物、游乐等高收益项目股权分红的政策措施，建立区农牧民长期、稳定的收益机制。二是加强农牧业基础设施建设。抓好巴依伙孜拜渠道建设，解决铁热克提和齐巴希力克村1500余亩耕地和草场的灌溉问题；加强与布尔津相关部门的沟通和协调，落实禾木乡种马场相关设施建设；抓住国家出台的相关优惠政策，协助布尔津、哈巴河两县，积极争取项目和资金支持，稳步推进牧民定居工程，进一步改善牧民生产生活条件。三是加大政策扶持力度，按照公司+牧户的方式，促进区民俗家访、餐饮文化向产业化发展；结合“恰秀”等文化演艺项目的实施，培养和吸纳一批具备表演技能的农牧民演员，实现高标准转移就业。四是加大技能培训力度，按市场需求大力实施“订单”培训，重点开展特色种养业和劳动技能培训，不断提高农牧民的就业和创业能力，使两乡农牧民由临时性转移向产业工人转变，争取在劳动力转移方面取得新的进展。五是加快社会事业发展。继续加强精神文明建设，开展各类精神文明创建活动，不断提高两乡农牧民的文明程度；切实抓好教育卫生等方面的工作，加大基础设施建设投入，进一步改善两乡教育和医疗卫生条件。五是切实解决区居民正常生活用房的新建和修缮，有计划给予补助和解决木料问题，按照轻重缓急的原则，2009年计划由区管委会协调为哈纳斯村落实160方危房改造木材指标；重点落实两乡困难牧民危房改造30户，为每户补助5000元。

（四）以提高党的执政能力为重点，进一步加强党的建设。一是加强思想建设，以“冬季百日大练兵”为平台，加强对区党员干部进行理论与业务知识的培训，增强党员干部的宗旨意识、大局意识、发展意识以及干事创业的紧迫感和使命感。二是加强作风建设，严肃工作纪律，在旅游季节，变机关干部职工在区轮流值班为全员正常上班；坚持不懈地抓好党风廉政建设工作，按照“为民、务实、清廉”的总要求，认真落实“一岗双责”，着力构建教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。三是强化组织建设，逐步完善领导班子和领导干部实绩考核体系，进一步创新竞争激励机制。严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，树立正确的选人用人导向。加强基层组织建设，深入开展“三级联创”活动，加强乡村两级政权建设，努力提升基层党组织为民办事的能力，为旅游经济发展提供坚强的组织保障。