稽查局落实科学发展观调研报告

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一、结合学习实践科学发展观，认真查找稽查工作中的不足

开展深入学习实践科学发展观活动，是十七大作出的重大战略决策，是用中国特色社会主义理论体系武装全党的重大举措，是“三个代表”重要思想学习教育活动和保持共产党员先进性教育活动的继续，是深入推进改革开放、推动经济社会又好又快发展、促进社会和谐稳定的迫切需要，是提高党的执政能力、保持和发展党的先进性的必然要求。学习和贯彻科学发展观，就要将科学发展观的理论知识与我们的工作实践相结合，查找不利于科学发展或有碍科学发展的各种问题，从而更加明确科学发展的方向。通过学习和讨论，我们看到近年来全省稽查工作虽然取得一定成绩，有效地查处了一批大要案件，较好的维护了全省税收秩序。但更要看到，按照科学发展观的要求，我们工作中还有很多差距。还有很多不尽人意的地方，归纳起来可分为以下几个方面：一是税务稽查工作流程不规范。很多县、区稽查局普遍存在着不按稽查工作四环节分离原则设置岗位，存在一人多岗的情况，各环节之间的职责划分不清晰，岗位之间工作标准不明确，致使稽查工作四环节之间的岗位设置流于形式。二是税务稽查执法文书使用不规范。很多稽查部门还没有完全按规范要求使用稽查执法文书，法定程序、制作时间倒置，先检查案件后补录系统现象仍然存在，这些必将给稽查案件的复议、诉讼带来潜在的执法风险。三是税务稽查案件处理不到位。在个别案件查处过程中，仍存在定性和适用法律依据不准确，处罚不到位，应处罚未处罚的情况，致使稽查对税收违法行为的打击和震慑作用没有得到充分发挥。

二、深刻分析问题发生的原由，明确和坚定前进的方向

贯彻和落实科学发展观，就要把树立和落实科学发展观与掌握科学的思想方法紧密结合起来，工作中要做到求真务实，认识规律，把握规律，因地制宜，因时制宜，统筹安排，协调发展，自觉用科学发展观来指导工作，把对科学发展观的认识成果转化为促进发展的科学思路，转化为指导和做好税务稽查工作的实际能力。通过查找稽查工作中存在的问题，认识到之所以存在这些问题，主要是由于稽查工作制度建设不完善，稽查工作标准不统一，稽查人员的业务素质还不能适应新形势对稽查工作提出的新要求，有相当比例的稽查人员，不能独立办案，不能独立地完成领导交给的各项稽查任务。分析其产生的原由可以归纳为以下几方面。

一是前几年查处大要案件多、任务重，各级稽查部门将主要精力都投入到大要案件查处中。前几年，全省连续发生了“7.26”、“利剑二号”等大要案件，各级稽查部门的主要精力都投入到案件查处和配合协助总局开展检查工作上，相应的稽查基础和制度建设滞后于整体工作发展需要，案件查处与基础制度建设之间顾此失彼。

二是省局稽查局人员偏少，系统管理职能没有得到充分发挥。由于省局稽查局人员偏少，既承担着繁重的各项检查的组织实施，又承担着全省稽查系统的管理，使各项工作都处于忙于应付状态，对全省稽查工作的系统管理和业务指导职能没有得到充分发挥。

三是稽查人员流动性大，稽查业务骨干流失较为严重。2000年全省稽查人员4399人、占全体税务干部总数的18%，现在则为2966人、占全体税务干部总数的12%，人员减少了1433人，总体比例下降了6个百分点。在人员变动过程中，一批具有专业技能的稽查业务骨干调出了稽查部门，特别是在“金税协查”和举报案件管理岗位上，由于人员频繁流动，已经影响到部分县、区稽查局“金税协查”和举报案件管理系统的日常运行。

三、把握科学发展观的内涵和精神实质，积极探索促进稽查工作提高质量上水平的措施

科学发展观第一要义是发展，核心是以人为本。做好稽查工作必须要紧紧把握科学发展观的内涵和精神实质，着眼于全省税务稽查工作的长远发展，结合税务稽查具有的自身特点和规律，坚持以人为本，提高稽查人员整体素质，打造一支政治过硬、业务熟练、作风优良的稽查队伍，推动稽查事业又好又快向前发展。结合全省稽查工作实际贯彻落实科学发展观，当前应努力做好以下几方面工作：

一是完善稽查机构设置，理顺稽查工作流程，实现协调发展。借这次全省稽查机构升格，人员调整之际，积极配合相关部门强化和完善各级稽查机构建设，逐步形成上下统一，协调联动的工作机制，建立和完善规范的稽查工作四环节运行体系，着力解决目前稽查工作流程环节不规范，职责划分不清等问题，消除和减少潜在的执法风险。

二是明确各级稽查局岗位职责，细化工作标准，全面提升管理能力。首先，从建立和完善省局稽查局内设科室职责分工做起，对稽查局的每项工作，每个岗位的工作，直至每个人的工作，各单位、各岗位、各环节的工作流程，以及工作的标准和要求都用制度一一确定下来，使每个人都知道应该干什么、怎么干，干不好应承担什么责任。在理顺省局稽查局工作机制的基础上，再向各市、县、区局稽查局推行。其次，本着缺啥补啥的原则，下力量抓好全省稽查系统的基础建设、制度建设、队伍建设，加强对全省稽查工作的业务指导，帮助基层稽查部门解决工作中遇到的各种问题，杜绝稽查执法过程中不规范问题的发生，培养一支坚强过硬的稽查队伍，出色完成各项稽查工作任务。再次，继续为各级稽查机构购买和配备办案装备，强化办案手段，提高办案效率。

三是强化稽查业务培训，实现稽查人员业务素质的全面提高。我们要在年初组建300人的省级稽查人才库、选派50人到上海国家会计学院进行电算化软件查账专业培训、在省税校组织900多名稽查人员分专业进行培训的基础上，借总局人事司、教育中心和稽查局于11月底联合对全国稽查人员进行全员考试之机，下力量组织好全省稽查人员考试前的业务培训和辅导工作，要求人人参考，力争考出好成绩、考出高水平。2009年，我们将分2—3期，对稽查机构升格后新上任的市、县级稽查局长、副局长、各业务科长、股长全部培训一遍，同时，再培训稽查人员1000名。在每组织一项大的专项检查前，省、市稽查局都要组织专人对全体检查人员进行查前培训，从而提高全省稽查人员业务技能，增强实战能力，为全省国税稽查系统的可持续发展奠定良好的人力资源基础。