市地税局科学发展专题活动调研报告

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一、以科学发展观为指导，提高组织收入工作能力和水平

组织收入是税务部门的中心工作，而经济与税收是相互制约、相互联系、相互促进的。用科学、发展的观点看，税收收入的持续稳定增长是建立在经济的持续协调发展和税收管理的科学化、精细化水平基础之上的。近年来，地税系统提出“经济决定税源，管理增加税收”的科学治税思想，深刻揭示了经济税源、税收管理、税收收入之间的内在规律，彻底摒弃了计划经济条件下行政命令式的盲目分配指标的组织收入方式，符合科学发展观的要求。我局用科学发展观去认识和分析遵化的宏观经济形势，把握经济增长与税收增长的规律，以服从、服务于地方经济发展为己任，坚持以组织收入为中心，深化依法治税，加强税收征管，税收收入连年保持大幅度增长，实现经济发展与税收增长的良性互动。一方面坚持依法治税，加强征管，大力推进税收科学化、精细化、信息化管理，最大限度地应收尽收，堵塞税收流失。另一方面，严格依率计征，依法征收，不欠收、不虚收，努力涵养后续税源。今年以来，为及时掌握全市税源变化情况，准确分析判断全年收入形势，我们成立了税源调查小组，以重点行业、重点税种为突破口，以遵化支柱产业的企业所得税、资源税、营业税、个人所得税为重点，结合纳税评估、纳税约谈和专项治理工作，对铁选矿业、房地产开发业、建筑安装业进行税负分析和调查，圆满实现了首季“开门红”。

二、以科学发展观为指导，提高税收管理能力和水平

经济决定税源，管理增加税收。这深刻揭示了经济与税收的内在关系。多年来的税收实践证明，税收收入的增长，税源是基础，管理是关键。没有税源，税收就成了无源之水；没有行之有效的税收管理措施，再丰厚的税源也不能变成税收。因此，要实现税收收入的持续稳定增长，必须在现有税源的基础上，以科学发展观为指导，大力推进税收科学化、规范化、精细化管理，不断提高税收管理能力和水平。“科学化、精细化”管理是深度管理，也是细节管理。科学化管理就是要从实际出发，探索和掌握征管规律，运用现代管理方法和信息化手段，提高管理的实效性。精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收征管薄弱环节，不断提高管理效能。结合地税实际，要实现税收科学化、精细化管理，重点要加强税源管理和征收管理。一是加强重点税源管理，要明确专人负责大企业和重点税源的管理工作。从遵化地税情况看，就是要抓好纳入重点监控的65户重点税源户及采选矿业、建筑业、交通运输、房地产业等重点行业的管理。二是进一步落实征管责任制。按照属人管理和属地管理相结合的要求，科学合理地划分征管范围，落实税收管理员制度，明确岗位职责、权限和奖惩措施，把征收管理工作抓实、抓细、抓具体、抓到位，尽最大可能地消除管理死角。三是进一步规范纳税评估。通过对纳税人相关涉税资料、数据信息的分析比对，综合分析测算纳税人的应纳税额与实际纳税的差距，以确定管理和检查的方向与重点，从而做到有的放矢、有效管理。同时，要将纳税评估与情况预告、税收约谈、日常检查、税务稽查等结合起来，形成评估、预警、约谈、检查职责清楚、配合联动的工作体系。四是进一步深化社会综合治税工作。全力实施政府管税、部门协税、群众护税，把税收计划量化到乡镇，细化到街道，争取当地党委、政府对税收征管工作的大力支持，有条件的地区牵头成立税费综合治理小组，加大零散税收的整治力度，培养协税、护税联络员，形成庞大的群众协护税网络，搭建综合治税平台。

三、以科学发展为指导，提高依法治税能力和水平

依法治税是依法治国的重要组成部分，是税收工作的核心和灵魂。深化依法治税，提高执法能力和水平，一方面要严格规范执法。结合工作实际，将税收工作的重心转向法治导向型，以信息化建设为切入点，以建立健全内部执法监督机制为突破点，以提高税务执法队伍素质为着力点，健全完善税收执法责任制，层层签订税收执法责任状，分解细化税收执法权，落实执法责任，明确执法标准，严格执法程序，强化监督制约，规范税收执法行为，全面提升依法治税水平。另一方面，要坚持有法必依，执法必严，违法必究，严厉打击税收违法行为，增强税收执法刚性。以整顿和规范税收秩序为目标，以采选矿业、建筑业、房地产业、交通运输、饮食服务业为重点，大力开展税收专项治理工作，严厉打击偷、逃、欠税行为，理顺税收秩序和环境。

四、坚持执政为民的服务理念，提高税收服务能力和水平

坚持立党为公、执政为民，既是贯彻“三个代表”重要思想的具体表现，也是新形势下落实科学发展观、提高执政能力的重要内容。新《税收征管法》赋予税收服务以新的理念和要求，为纳税人提供优质的税收服务成为地税部门的一项重要工作职责。公平、公正是行政执法部门为行政相对人提供的最好服务，因此地税系统要结合开展“纳税服务年”活动，不断强化服务意识，更新服务观念，拓宽服务渠道和领域，以公平、公正、公开为指导思想，坚持“三个面向”。一是面向党政领导搞好服务。发挥地税部门的职能，认真搞好税收与经济发展的相关分析，有针对性地提出合理化建议，当好各级党委、政府的参谋助手；大力开展调查研究，在政策制定、政策执行、组织收入、加强征管、改进服务等各个方面为领导决策提供依据，为加快发展出谋划策；要认真落实各项税收优惠政策，积极参与地方招商引资工作，促进当地经济发展。二是面向纳税人搞好服务。充分利用各级新闻媒体，积极开展税法宣传“六进”，大力开展税收宣传，为纳税人搞好税收政策服务。认真落实“五制五服务”，全面推行“一窗式”服务模式，继续清理合并各种报表，简化规范办税手续，提高工作效率，最大限度地方便纳税人。三是面向社会搞好服务。积极参与地方经济社会建设，发挥职能作用，落实下岗失业人员再就业等税收优惠政策，维护社会稳定；参与各项社会公益事业，积极开展扶贫济困活动，资助弱势群体和贫困学生。

五、坚持以人为本，加强干部队伍建设

科学发展观的核心是以人为本。以人为本，就是把“人”当作价值的核心和社会的本位，把人的生存和发展作为最高的价值目标，一切为了人，一切服务于人。税收工作与以人为本是相互促进、相辅相成的，税收工作的开展，离不开一支高素质的干部队伍。加强干部队伍建设，一是要进一步加强教育培训。在政治理论上，要结合前一阶段的学教活动，抓好教育活动成果的巩固和落实；在业务上，按照注重综合素质、提升岗位能力、创新培训方式、促进终身学习的思路，根据不同岗位工作的需要，以税收政策法规、征收管理、财务会计、稽查审计、政工监察、信息化知识等为主要内容，分级分类开展税收业务每季一考，不断增强培训的针对性和实效性，在全系统上下大兴学理论、学知识、学业务、学技能的风气，选树标兵典型，努力创建学习型机关。二是要深入开展党风廉政建设和反腐败工作。严格实行党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”，加强对领导班子特别是对“一把手”的监督，不断完善“权力制衡”机制，进一步扩大“阳光工程”实施范围，健全社会监督、群众监督、舆论监督和党政、纪检监督网络，规范税收执法行为和行政管理行为。加强与纪委、检察院的工作联系，建立预防工作联系会议制度，定期邀请纪委和检察院领导开展预防职务犯罪警示教育。三是要不断深化干部人事制度改革。进一步修订和完善双向选择、竞争上岗、末位淘汰等相关干部管理工作制度，建立富有生机和活力的干部管理运行机制，造就一支精干、廉洁、高效的干部队伍。继续大力推行能级管理，解决好能力高低一个样、干与不干一个样、干多干少一个样、干孬干好一个样的问题，调动广大地税干部的积极性和创造性，为地税事业的科学发展提供人才保障。