地税局科学发展专题活动调研报告

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一、地税机关要适应科学发展示范区建设准确定位

独特的地理位置、天然的良港条件，环渤海经济圈的发展，全省、全市人民的殷切希望与鼎力支持，使曹妃甸占尽了“天时、地利、人和”三大有利条件。尤其是近期《曹妃甸循环经济示范区产业发展总体规划》和《*港总体规划》等一批规划项相继获得国家和有关部门批准，这更为曹妃甸的科学发展示范区建设插上了腾飞的翅膀。作为工业区重要的职能部门，笔者认为，地税机关要投身到科学发展示范区建设中，努力担当好以下几个角色：

一是当好“排头兵。科学发展观的第一要义是发展。社会发展，经济先行。自20*年以来，随着工业区内各项围海造地工程的全面展开，首钢京唐钢铁公司、煤码头、原油码头、LNG码头、精品钢基地项目陆续开始建设，以及矿石码头投入全面运营，为地税部门组织收入提供了较为丰沛的税源。在此情况下，工业区地税局严格依据税收政策，结合工业区实际，全面加强税收征管。20*年，累计组织各项收入13855.7万元，其中税收收入13346.7万元，占当年工业区财政总收入的94.8％。20*年组织各项收入44*1.78万元，其中税收收入42266.16万元，占工业区财政总收入5.005亿元的84.44％，为工业区发展提供的强有力的经济支撑，从这一点来看，地税机关的作为“排头兵”责无旁贷。

二是当好“践行者”。作为*市经济“四点一带”的核心和龙头，曹妃甸工业区担负着全市经济结构调整、资源转型的重任。胡总书记要求工业区要努力实现资源节约和集约化生产，减少高能耗、高污染、高耗水，增加科技含量，提高产品附加值，提高产业的质量和效益。到十一五末，工业区将计划完成开发建设投资2000亿元，建立以现代港口物流、钢铁石化、装备制造为主导，电力、海水淡化、建材、环保等关联产业为循环配套，信息、金融商贸、旅游等现代服务业协调发展的循环经济产业体系。这就需要地税机关要积极发挥好税收的调节职能，配合工业区招商引资、开发建设的步伐，积极落实各项税收优惠政策，通过税收政策引导、扶持，促进工业区的产业、行业繁荣，产品升级、绿色循环经济发展，推动科学发展示范区又好又快发展。

三是当好“创新者”。作为全国首个科学发展示范区，曹妃甸建设站位高、起点高、规格高，没有现成的经验可以学习，也没有先例可以借鉴，须大胆探索、勇于创新。体制、机制、经济建设、产业布局都需要在实践中不断摸索。与此相对应，税收环境、税收征管工作会不同于其他县区，征管形势会相对复杂。因此，地税工作不能囿于固有的模式，需要因地制宜、大胆创新，紧扣科学发展这一主题，紧跟工业区建设步伐，通过税收实践，积极探索、积累有效的征管方法和经验，以适应科学发展示范区建设要求。

二、地税机关在科学发展示范区建设中需要把握好几个关系

从曹妃甸地税局两年多来组织收入情况看，工业区经济和税收主要呈现以下几方面的特点：一是地税机关收入进度取决于工业区的投资力度。由于工业区处在建设阶段，因此，不论是投资总量还是拨款进度都直接左右着地税机关的收入。二是区内经济发展较缓。目前，工业区内注册的纳税人共有290多户（含个体经营者），而驻区施工的外来企业有890多户，数量相差悬殊。另外，从税收贡献来看，工业区自有经济的税收贡献相对外来经济较小。三是税收的分行业构成中，建筑业、交通运输业所占的税收比重较大，其他行业的税收支撑力度较小，行业构成单一。四是在税收的分税种构成中，仍以营业税为主体，税种单一。由于工业区投资额度大、建设项目多，且区内尚未形成建设资质高、规模大的建筑企业，工业区内的建设项目，主要被外来施工企业承接，营业税虽在工业区内缴纳，但企业所得税按《中华人民共和国企业所得税暂行条例》规定应回机构所在地缴纳，造成了政策性的利益外流。另外，外来施工企业中的高收入者流动性大，监控困难，个人所得税征管难度大。五是工业区内税收征管形势复杂。目前，工业区内建筑单位有数百个，且存在一个工程发包给多个队伍、一个项目多次分包转包、一个队伍承多个项目和标段的情况，税收形势错综复杂，这给仅有22名同志的地税机关的税收征管工作带来一定的难度。

上述这些特点的形成，一方面是受国家税收政策的影响，另一方面是在曹妃甸工业区开发建设的特殊条件、特定阶段所产生的。在这税情况下，地税机关要注意把握处理好以下几个关系：

1.组织收入的“快”与“好”。在工业区建设“快”字当头、“好”字当头过程中，地税机关的工作要突出组织收入这一工作中心，紧紧抓住税收增长的有利因素，做到应收尽收，实现“量”的增长，另一方面，要在挖掘潜在税源、培育新生税源上下功夫，积极配合管委会创建更加优惠的税收政策环境，促进区内产业均衡发展、各类经济的共同繁荣，打破建筑业营业税“一枝独秀”的税收格局，提升其他行业、税种的税收贡献率，达到“质”的优化。

2．税收征管的“轻”与“重”。当前，工业区内税收主要靠工程建设项目拉动，主要分布于建筑业、交通运输行业，且外来企业居多，工业区内的中小企业规模小，税收所占比重小。因此在税收征管上，区分好“主”与“次”，征管方向、征管力量应向重点纳税人倾斜，杜绝税款流失，利益外流。对工业区内的中小企业在政策允许的范畴内，适度把握，为其创造适当的发展空间。

3.税收执法的“宽”与“严”。由于工业区内各类经济兴起、发展时间不长，纳税人的自觉纳税意识、自我办税能力参差不齐，因此，地税机关在执法上要区别对待。对依法诚信纳税的纳税人，要做好宣传服务工作，选先进、树典型，发挥其模范带动作用。将执法重点放在那些纳税意识差、存在偷逃税行为的纳税人上，通过稽查、检查和处罚，起到触动警示的效用。以“宽”、“严”相济的执法，不断整顿税收秩序，优化税收、投资大环境。

4.干部队伍建设的“远”与“近”。按工业区的规划，曹妃甸科学发展示范区未来的规模大、规格高。随着其开发建设的不断深入，国内乃至国际大型企业也会陆续入驻。因此，地税机关在人才培养和干部队伍建设上要立足当前、着眼长远。重点在干部队伍政治业务素质和工作能力提高上下功夫，使全员做到敢想能干、能征善管、能说会写，打造一支业务精通、素质过硬、勇于开拓的队伍。

三、充分发挥职能作用，全力推进科学发展示范区建设

总书记在20*年视察曹妃甸时提出：曹妃甸是一张白纸，在白纸上要画最新、最美的图画。新就新在科学发展，美就美在科学发展。“风物长宜放眼量”，胡总书记对曹妃甸科学发展示范区的定义，给地税机关如何站位，如何充分发挥职能作用，开拓性、创造性地开展工作，推动曹妃甸经济又好又快发展指明了方向。

（一）积极组织收入，为科学发展示范区建设提供财力支撑

1.做好税源调查，进一步增强科学掌握收入的能力。今年是工业区建设的“配套年”，全年重点项目计划投资将达到400亿元，基础设施建设、生态城起步区建设、四大专业码头建设等大量项目相继铺开，这就需要我们牢固树立从经济到税收的观念，加强宏观税负、微观税负和税收弹性的分析，准确把握和预测经济走势、税收增量，实现地税收入的及时均衡入库，确保税收收入的可持续增长。所以，税源调查要深入实际，客观准确，并且要“眼观六路”、“耳听八方”，将与被调查对象有关的其他涉税信息进行有效地收集，做到由点到面。不仅要定期深入企业实地调研，还要加强与工商、国税、规划建设管理局、发展改革局、滨海新城筹建办等单位的协调联系，建立信息共享制度，及时获取开工建设项目、登记注册方面的信息。另一方面，要细化收入指标，将税收计划详细分解到每个工程项目、每名纳税人，便于准确掌控税源、科学均衡地组织收入。同时，还要加强内部任务指标的考量，将任务落实到人头，明确责任，严格奖惩，充分调动全员的积极性，做到税款应收尽收。

2.细化税收征管，提高征管工作质量。工业区建设周期长、投资额度大、施工队伍多、主体税种作用突出，这些特点要求我们地税机关税收征管要有针对性，工作开展要有创造性。一是把握好重点税源，严格执行“先税后票”、“以票控税”的管理办法，坚决杜绝施工企业异地开取发票造成的税款流失。二是巩固好协护税组织的作用，加强与重点工程项目建设单位的联系，委托一些投资额度大，财务管理规范的企业代扣税款，从源头上防止分包企业税款外流。三是管理好小税种，开展对房产税、土地税的实地核查，加强与工业区相关部门的联系，及时取得房产税、土地税等小税种的相关资料，建立完善的分税种登记台账，对小税种实现科学化、精细化管理。四是发挥好日常检查和专项检查的作用。针对“零申报”且持续经营的业户开展专项检查，必要时引入纳税评估，严防业户利用虚假申报偷逃税款。对外来施工企业进行重点检查，若无《外管证》，企业所得税一律就地缴纳。要通过这一系列的工作，建立起一个组织严密、措施有力、涵盖面广的税收管理体系，确保税款的应收尽收。

3.巩固税基，加强税收基础资料建设。牢固树立责任意识，做到守土有责、守土有方，严防企业“改头换面”逃避地税征管。加强漏征漏管户清理，提高纳税人的税务登记率和登记准确率。同工商部门结合，整顿规范纳税人机构名称、经营地址与核发营业执照、税务登记部门地址不一致问题，强化纳税人的户籍管理工作。对未在我区办理证照登记的区属企业及其他经济组织加强清理整顿，巩固充实工业区税源基础。从加强发票管理、规范纳税申报、健全税收征管资料入手，建立严格规范的管理机制，不断夯实征管基础工作。

（二）用准用足税收政策，促进经济协调发展

工业区建设科学发展示范区的目标已经明确，管委会也在不断地向国家争取更加优惠的区域税收政策。地税部门的特殊地位决定了其要围绕上级地税机关和管委会的决策，努力创建更加优惠的税收政策环境，做到与管委会思想合拍、行动合力。要在不违背国家税法的前提下，及时落实各种税收减免优惠政策，做好税款减、抵、免的审批与报批环节的工作，为减免企业的技术创新、扩大规模、增强发展后劲提供税收支持。

作为循环经济产业示范区，曹妃甸产业结构的特点是绿色、循环，产业相配套、产业链较长，走的是高新技术的重化工业路子。所以，地税机关要充分利用所掌握的这方面的税收优惠政策，为企业发展提供政策扶持。同时，还应积极向管委会提可行性建议，制定实质性的倾斜政策和灵活的征管办法，吸引全省乃至全国的较大项目和多种经济成份入驻曹妃甸，使工业区内迅速形成具有一定规模的工商企业群，提高第三产业所占的比重，促进区内经济的多元化，实现工业区和纳税人的互惠互利。

（三）坚持执法与服务并重，打造宽严适度的税收环境

目前，工业区正处在招商引资、大规模发展建设阶段，地税部门作为一个窗口单位，其执法水平与服务质量的好坏，直接体现着工业区的投资发展环境。因此，我们应当认真把握好执法与服务的最佳契合点，做好依法治税与优化服务这篇大文章。

1.坚持公正执法，打造公平的税收秩序。当前，曹妃甸工业区内的纳税人呈现三个特点：一是纳税人情况复杂，且外来纳税人居大多数，在税收政策上存在地域性的差异。二是纳税人税收贡献差距较大，有年纳税几千万的大钢铁公司、港口公司，也年纳税几百元的个体经营者。三是纳税人分布分散，尤其是个体经济经营无定所，给税收管理带来一定难度，难免百密一疏。在这种情况下，地税机关要秉承“法律面前人人平等”的原则，严格把握好执法尺度，做到执法严格、公正、公开，不论本地企业还是外来企业，不论大企业还是个体经营者都要一视同仁，平等对待，用税法的“一把尺子”丈量，严格按照税法规定和法定程序办事。同时，还要增加执法的透明度，主动接受社会各界与纳税的监督，加强自查力度，对违规都严肃追查、严格追究。

2.创新服务手段，提升纳税服务质量。牢固树立纳税人是社会财富的创造者，也是税源的创造主体的理念，杜绝因思想“错位”造成的服务“缺位”。要从纳税人最关心的问题入手，为其解决实际问题：通过加大税法宣传的力度，全面提升纳税人的自觉纳税意识和自我办税能力。针对纳税人往来办税不便的实际情况，因地制宜地开辟纳税申报渠道，减轻纳税人负担，降低纳税成本。通过“预约服务”、“延时服务”措施的实施，为纳税人提供方便、快捷、高效的人性化服务，提升纳税人对地税工作、对曹妃甸税收环境和投资环境的满意度。

（四）提高干部队伍素质，适应科学发展示范区建设要求

今年是曹妃甸的“配套年”，省委常委、市委书记赵勇要求曹妃甸的班子建设和干部队伍建设要配套。因此，地税机关的干部队伍素质也要和科学发展示范区建设需求相“配套”。

1.思想政治素质要与科学发展示范区建设“配套”。积极开展解放思想大讨论、学习践行科学发展观活动，使全员进一步树立曹妃甸第一代创业者意识和主人翁思想，并以教育为先导，以活动为载体，将“建设曹妃甸，发展曹妃甸，服务曹妃甸”这理念转化成为全员的自觉行为，培养大家的爱岗敬业、无私奉献意识。主动将地税事业的大发展、大跨越与科学发展示范区建设紧密结合起来，形成独一无二的曹妃甸地税精神。

2.业务水平要与科学发展示范区建设“配套”。随着工业区建设的推进，一些高科技、大规模的企业会相继入驻。作为职能部门，地税机关要立足实际，着眼长远，加强全员业务水平的培养和业务素质的提高，严格落实省、市局的《税收执法岗位职责》和《税收执法考核评议和过错责任追究办法》，加大过错追究的力度，增强全员的工作责任心。同时，就滨海新城即将开工建设及码头的陆续投入运营这一情况，着手对房地产开发及港口运营方面的税收征管进行针对性地研究，为以后工作积累经验。

3.工作效率要与科学发展示范区建设“配套”。目前，省委常委、市委书记赵勇提出建设科学发展示范区要发挥“白加黑”、“五加二”精神，就是要抢抓机遇，乘势而上。地税机关也要紧跟这一发展形势，加强效率建设。要克服人员少、任务重、税收征管形势复杂等不利因素，以时不我待的责任感、只争朝夕的紧迫感，全力推进效率型机关建设。要进一步简化涉税办税程序、简并纳税人报表、建立顺畅的工作流程，让纳税人能一次办完的决不跑第二趟。建立起科学的工作机制，加强各部门、各职位间的有机联系，提一步提升整体工作效率。