地税局科学发展专题调研报告

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一、强化服务地方经济和社会发展的意识

20*年，我局通过采取大税重管、小税精管、零散税严管等一系列措施，累计组织各项收入84368万元，比上年增加18534万元，增长28.1%。其中，区本级一般预算收入34626万元，占我区全年一般预算收入93612万元的37%；各类规费收入26368万元，占我区全年规费收入64374万元的41%。这组数字说明，地税收入总量虽然不太高，但其占地方可用财力的比重却不低。所以，从服务地方经济和社会发展角度出发，地税部门在具体的组织收入工作过程中，应适当调整传统的收入思维定势，用务实的态度、创新的手段下好服务本地经济社会发展这盘棋。即：在严格依法征收、应收尽收、高质量完成大口径收入盘子的前提下，充分利用税收调控经济的杠杆作用，优化第一、第二、第三产业结构，增加就业岗位，扶植企业发展壮大，增加地方经济社会发展所需的可用财力。优化和扶持第二产业，一是在国家税收政策规定的范围内，重点扶植围绕第二产业发展且服务于我区经济链条化模式的洗煤炼焦、运输服务、机械制造等行业发展。尤其充分利用税收优惠政策调控和引导钢铁集团自主发展链条化经济模式，加速产业结构调整步伐，最终实现利用税收调控手段形成产业结构新模式、促进多元化经济发展和新的税收增长点。二是运用税收方式对经济活动进行调控，促使纳税人主动进行技术改进或生产替代产品减少污染，进而促进循环经济、环保工业的发展。例如，针对国家对“三废”等资源综合利用的税收优惠政策，对有利于促进再生资源回收利用的经济行业给予税收支持，正确引导企业对生产工艺进行改进，减轻企业在生产环节造成的污染。同时，将有污染的企业列为监控重点，严格税前审查，不符合规定的扣除项目一律不得税前列支，进而增加企业产品成本，限制此类企业发展等等。这样，既实现稳定、协调发展，又能保护环境，既能抱住金山银山，又能留住绿水青山，惠及子孙后代。三是紧紧抓住与我区相毗邻的天津滨海新区、曹妃甸工业区迅速崛起的契机，认真谋划支持和促进我区经济发展和经济结构调整的措施和办法，通过税收政策进行调控和扶植，在不断优化服务措施、提高服务质量的同时，制定国家税收政策允许之内、并符合我区引进项目情况的具体优惠政策。第三产业主要由交通运输、金融保险、房地产、饮食服务等行业构成，在地税收入总量中，也占有很大的比重。例如20*年，第三产业地方税费收入总量为2.26亿元，占总收入的26.7％。这里还需要重视的问题是，第三产业是营业税的主要收入来源，而营业税收入的90%留成于区本级财政，因此，做足、做大第三产业，不仅可以促进我区经济的全面、健康发展，同时可以大量地增加再就业岗位，而且更为重要的是为我区创造更多的地方可用财力。

二、强化税源与征管并重的意识

经济决定税源，税源决定税收。离开了税源管理，税务部门将会丧失依法征税的主动权，服务经济社会发展也就无从谈起。那么新形势下的税源管理当从何处起步？地税部门近年来的实践表明：深化税收经济分析，把握税源管理方向，提高科学监控水平，应该是税源管理的最佳切入点。20*年以来，我局以税收分析为龙头，组建税源调查分析组，通过深入细致的调研，全面掌握具体的税源底数，摸清了地区间、行业间的发展形势和税负差异，据此建立了行业税源和年纳税10万元以上重点税源两个监控档案，并制定了符合行业和税源特点的征管和收入保障措施，牢牢把握了组织收入的主动权，收到了事半功倍效果。在选准税源分析这个切入点的同时，还要坚持税源与征管并重，突出抓好税收征管这个永恒的主题，从全方位、多角度进行精化、细化和规范，并根据形势的发展、科技的应用等客观条件的变化，及时调整思路，不断探索新的手段和方法。2006年，我局结合税源监控反应的信息，正式组建纳税评估组，适时引入了纳税评估这项新举措，着手开展钢铁行业的评估工作，当年增收达1200万元。在此基础上，将评估关口前置，研发评估软件，探索形成即时评估机制，变事后评估为事前、事中评估，并取得了初步成效。纳税评估实施两年来，已累计挖潜增收5000余万元。实践证明，只有牢固树立税源与征管并重意识，进而形成税收分析、税源监控、纳税评估、税务稽查“四位一体”良性互动机制，才能使税收工作有的放矢，才能保持税费收入总量的可持续发展。

三、强化执法与服务有机融合的意识

随着我国社会主义市场经济的建立，特别是新的《税收征管法》颁布实施后，纳税服务已经成为税务行政执法的法定组成部分。作为地税部门来说，就是要把服务纳税人寓于税收执法工作当中，努力构建和谐的税收征纳关系。近两年来，我局把“服务纳税人，满意在地税”的理念贯穿工作始终，在执法中服务，在服务中执法，并不断寻求执法与服务的最佳结合点，得到了全区纳税人的一致好评。重点做到了四个贴近：一是在执法内容上贴近纳税人。在全系统各个办税服务厅均开设税收权力公开透明运行网，将执法的内容、程序、时限以及执法相对人应享有的权利和义务进行公开，拉近与纳税人的距离，争得纳税人的理解和支持；二是在执法形式上贴近纳税人。主动深入纳税人内部答疑解惑，构建税企信息传递的“直通车”，通过电话、“企信通”短信等形式及时对纳税人进行纳税辅导、纳税提醒、纳税预警、税法咨询，解决涉税事宜，实现征纳双方的良性互动。三是在服务措施上贴近纳税人。建立健全《纳税服务实施办法》，合理设置办税窗口、配备导税员，强化“五制”管理、“四项服务”和“五零”服务，完善“一窗式”服务、全程服务、延时服务等办税窗口纳税服务制度。同时，大力推行“网上申报、实时缴款”、委托银行代征、简并征期等深层次的执法服务。四是在改进执法上贴近纳税人。以纳税人的反应为第一信号，敢于亮丑，在纳税人的监督下解决执法不规范、作风不实、效率低下等问题，使全体干部职工思想上经受洗礼，作风上明显转变，服务质量上显著提高。基层多年的实践证明，只有做到执法与服务的有机融合，才能最大限度的争得纳税人的认可，才能使规范的执法更诚信，诚信的执法更规范，从而促进以组织收入为中心的各项工作任务的圆满完成。

四、强化治税与治队同步推进的意识

随着依法治国进程的不断深入，推进地税科学发展的两大动能逐渐显现：一是依法治税，一是从严治队。依法治税是税务干部队伍的天职，而高素质的干部队伍则是推行依法治税的必要保障。为此，依法治税与从严治队必须统筹推进，协调发展。近年来，我局围绕依法治税，一方面，结合贯彻实施《行政许可法》、《税收征管法》等相关法律法规，严格落实“依法征收、应收尽收、坚决不收过头税”的工作方针，不断完善执法程序，大力推行税收征管责任追究、征管质量考核等制度，把依法治税理念贯彻到具体的工作思路和税收征管行为当中去。另一方面，加强执法监督，强化和完善执法监督机制，促进权力与责任挂钩、与利益脱钩，真正做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿，激励广大地税干部严格执法、公正执法、文明执法。同时，结合我局工作实际，深入开展以人为本的各项创建活动，并辅以奖励机制，激发广大干部爱岗敬业，乐于奉献的热情，在全系统形成了浓厚的争先创优的氛围。狠抓思想教育，进一步端正执法观念，增强大局意识、政治意识、反哺社会意识，牢固树立以人为本、以公民利益为本、以政府责任为本的执法理念，以良好的形象取信于民，赢得了社会赞誉，真正做到了让党和政府满意，让人民群众满意，让广大纳税人满意。