地税事业推进科学发展观调研报告

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一、提高服务水平，优化发展环境，必须强化五种意识

（一）强化职能意识是提高服务水平、优化发展环境的基石。税收作为国家运用公共管理手段推进经济社会发展的财力保障的财政职能，作为落实国家产业政策、保证国民经济“又好又快发展”“助推器”的经济职能，以及作为净化经济发展环境、规范经济发展秩序执行者的监督职能，在服务经济，促进经济快速、协调、可持续发展方面发挥着十分重要的作用。因此，税收工作必须以充分发挥固有职能作用为出发点和落脚点，努力提高执法和服务水平，为优化发展环境作出积极贡献。

（二）强化法制意识是提高服务水平、优化发展环境的要件。一方面，税务机关要依法行政，规范执法行为，纳税人要依法履行纳税义务，征纳双方共同维护税法的尊严与和谐的纳税氛围；另一方面，税务机关要采取切实可行的措施维护好税收法律法规赋予纳税人的合法权益，尽可能为纳税人提供各种便利，纳税人也要主动维护自身合法权益，提出意见、建议和需求，这些都是提高纳税服务水平的必要条件。

（三）强化人本意识是提高服务水平、优化发展环境的核心。科学发展观的核心是以人为本，提高服务水平、优化发展环境也要坚持以人为本的理念。首先，在税收决策上要妥善处理国家与个人的关系，充分考虑纳税人的利益和需求，比如近两年连续提高个人所得税起征点就充分体现了这一点；其次，在政策执行上要妥善处理执法刚性与人性化管理的关系，寓服务与执法之中，改进作风、提高效率，切实为纳税人解决实际困难，构建和谐征纳关系。

（四）强化责任意识是提高服务水平、优化发展环境的保障。一是要树立大局意识，纳税服务要服从服务于税收工作全局，服从服务于经济社会发展全局，要彻底清除个人主义和小集体主义，切实维护优化发展环境这一根本利益；二是要树立政治意识，增强政治敏感性，不该说的话不说，不该做的事不做，紧密围绕地税工作思路和上级部署抓好各项工作的落实；三是树立效率意识，坚持“又好又快”的原则，真正做到想纳税人之所想、帮纳税人之所需、解纳税人之所难；四是树立廉洁意识，恪守廉政规定，杜绝行业不正之风。

（五）强化创新意识是提高服务水平、优化发展环境的动力。快速发展的经济形势与税收工作赋予了纳税服务新的内涵，发展环境的日新月异也对纳税服务提出更新、更高的要求。因此，地税机关要始终坚持与时俱进的理念，创新工作思路，落实新的举措，力求新的成效，不断把纳税服务工作推向新的高度。

二、提高服务水平，优化发展环境，必须破解四个难题

(一)破解思想观念方面存在的问题。一是重执法轻服务的错误思想。长期以来，税务部门所处的强势和主导地位，以及税收法规的制定未能达成征纳双方在权利和义务的平衡，把执法与服务割裂开来，造成部分税务机关和人员“管”字当先而服务意识淡薄，没有形成执法与服务两手抓、两手硬的工作格局。二是重形式轻实效的错误思想。纳税服务工作只作表面文章，停留在几句文明用语、改善硬件环境等初级阶段，而在服务范围的拓展、服务内容的深化、服务措施的细化以及服务效果的量化上与纳税人的需求尚有一定差距。三是重眼前轻长远的错误思想。只落实当前的工作部署，却没有长远的工作谋划，各个环节间缺乏衔接，工作不系统、延续性差，只能被动应付。

（二）破解工作机制方面存在的问题。一是缺乏系统的长效机制。从法律层面上看，虽然《税收征管法》和其它一些税收法规、规定对开展纳税服务、保护纳税人合法权益做出了明确规定，但在服务的组织保障、制度规范、具体要求、追究问责等方面还有相当大的拓展和细化空间，还没有形成系统、具体的指导性意见；从各地税务工作实际看，由于缺乏统一的规定，服务模式、内容、尺度、要求存在一定差别，水平参差不齐；从具体的工作实施中看，不同领域、不同层面的服务措施也缺乏统筹协调，相互割裂、互不衔接的问题比较突出，比如目前企业网上申报与上报财务数据通过网络和U盘两种途径进行，给纳税人带来很大不便，如果合并为一个模块办理，纳税人便可足不出户，节省大量的时间和精力。二是缺乏科学的评价机制。纳税服务的标准、尺度没有权威、详细的规定，可量化的指标也比较少，服务质量的高低由谁来评判，考核评价的方法程序、结果的确定都有待于进一步明确。三是缺乏有效的监督机制。关于纳税服务的监督人、监督形式、监督内容以及对违规者的处罚还没有具体规定，对纳税服务的约束力有限。

（三）破解服务手段方面存在的问题。一是服务手段不够多元化，主要表现在服务手段过于单一，不能满足大多数纳税人的需求；服务手段过于陈旧，与形势发展不相适应；服务手段过于呆板，与实际情况相脱节等等。二是服务手段不够人性化，缺乏换位思想，没有从纳税人的角度充分考虑工作，没有真正贴近纳税人、贴近普通百姓。三是服务手段不够集约化，在机构设置、人员、设施配备等方面缺乏科学统一的筹划，各种服务资源配置不合理，没有发挥应有的效能。四是服务手段不够精细化。纳税服务存在粗枝大叶的现象，造成不必要的疏漏，没有达到精益求精、精雕细琢。

（四）破解人员素质方面存在的问题。一是税务人员思想素质与提高服务水平不相适应的问题，主要表现在少数干部责任意识淡薄，工作积极性、主动性不强；作风较差，对待纳税人态度冷、横、硬；存在不廉洁行为，籍权力之便谋取私利，吃拿卡要现象时有发生等等。二是税务人员业务素质与提高服务水平不相适应的问题，主要表现在解决实际问题的能力差、办事效率低、差错率高等方面。

三、提高服务水平，优化发展环境，必须落实五项措施

(一)搭建多种沟通渠道，满足纳税人服务需求。一是紧密结合工作实际有针对性地开展调研活动，今年以来，我们围绕*为建设科学发展示范区实施的“退二进三”战略，城市大规模道路改造、外环线建设项目和拆违拆迁工程等，先后组成几个专题调研组深入相关企业了解其对税收的影响，对企业遇到的涉税问题，如税收管辖权的归属、工程结算纳税和房产、土地损失后的计税等问题在掌握大量第一手材料的基础上，认真分析研究，做好专项辅导，帮助企业及时办理相关手续，解决了大量的实际问题。二是开展多种形式的税收宣传活动，解决信息不对称问题。比如定期上站辅导,举办培训班等,主动送政策上门,让纳税人及时了解最新最全的税收政策,真正做到缴明白税、缴放心税。三是加强互动，广泛征求纳税人意见建议。通过走访纳税人、设立纳税人接待日、召开纳税人质询会和税企座谈会等多种形式广泛征求纳税服务方面的意见建议，及时制定措施改进工作。四是充分利用“12366”服务热线，就纳税人申报、减免税政策变化等发送短信，实行提醒服务。今年以来，我局发送各类信息1100余条（次），起到了很好的效果，受到纳税人的普遍欢迎。

（二）全面履行税收职能，为优化发展环境奠定坚实基础。一是履行好财政职能。牢牢把握组织收入这一中心，强化征管、堵漏挖潜，确保税收较快协调增长，为优化发展环境提供坚实的财力保障。同时，要深入分析研究经济税收关系，把握其规律并形成有价值的信息和参考性意见，更好地服务于经济社会发展大局。二是履行好调节职能。在实际工作当中要严格落实各项税收政策，确保国家运用税收这一经济杠杆调整产业政策、达成社会公平正义的意图得以实现；同时要认真总结反馈实际执行中的经验和问题，为政策的进一步完善提供可靠依据。三是履行好监督职能。一方面，通过完善落实监督机制，比如推行纳税信用等级评定制度、欠税公告制度等，营造正义、诚信的发展氛围；另一方面，要通过加大税收违法行为的打击力度，不断净化发展环境。使税收服务于经济，推进经济健康、快速发展的作用得到充分发挥。

（三）拓宽服务领域、优化服务手段，营造和谐征纳氛围。一是要实现税收管理的扁平化。要通过合理地设置税务管理机构，防止职能交叉重叠，减少多头管理；优化资源配置，规范税务征管流程，减少不必要的环节和手续；加强各项工作的统筹整合，提高各项信息数据的综合利用程度，减少重复工作；提高办税服务厅工作效率，实现“一窗式”办理各项涉税事宜。最大限度降低纳税人的负担。二是要实现纳税服务的多元化。纳税服务要紧密结合地税工作实际和纳税人实际，要尽量满足不同层次纳税人的需要，要区别对待不同情况，不搞一刀切；要进一步增加服务的信息化程度和科技含量，要充分运用现代化设备、网络和通讯手段提升服务效率和质量，减少纳税人上门办税的次数和时间；要增强纳税服务的前瞻性和创新性，要提前谋划，明确目标措施，抓好落实，要取消和改进过时的，不合时宜的老办法、老规定，及时推出新举措满足纳税人的需求。三是要实现纳税服务的制度化。在立法层面上应尽快出台系统、可操作性强的《纳税服务管理办法》，各级税务机关根据实际制定详细的实施细则或操作规程，明确纳税服务的具体内容、标准和要求等。同时把纳税服务与基层规范化管理、地税文化建设和行风建设有机结合起来，坚持服务的经常化，加大监督考核力度，保证服务措施落到实处。

（四）用足用好优惠政策，促进经济又好又快发展。一是要突出重点、准确掌握政策精神。比如，我们将落实残疾人优惠政策、下岗再就业优惠政策、国产设备投资抵免以及亏损、停产企业土地税、房产税减免等作为工作重点，结合所辖企业情况有针对性地组织学习和专题辅导，明确了政策依据和适用标准，保证政策实施无偏差、无疏漏。二是把握“三关”，强化政策执行的全程管理。把握事前“调查关”，组织精干力量深入相关企业调查研究，摸清情况、掌握第一手材料，为落实政策奠定基础；把握事中“审核关”，规范和完善优惠政策执行程序，严格按照权限和规程履行审批手续，落实分级负责制，杜绝违规操作和“一言堂”；把握事后“监督关”，一方面加强对纳税人享受优惠的后续管理，监督其将优惠用于规定用途，另一方面落实“税收减免抵终身追究制”，加大对税务人员落实优惠政策的监督检查力度，严厉处罚各种违法违规行为。三是要积极开展税收筹划工作，充分利用税务机关掌握税收政策信息全面、准确的优势，主动为纳税人提供税收筹划服务，在合法、合理的前提下，有效降低纳税人的税收成本，提高企业经济效益。

（五）打造高素质干部队伍，为科学发展提供智力支持和组织保障。一要坚持“两手抓、两手都要硬”的方针，把提高税务人员政治素质和业务素质放在同等重要的地位，塑造一支作风优良、纪律严明、业务精通、遵章守纪的干部队伍。二要开展多种形式的教育培训活动，要增强教育工作的持久性、针对性和实效性，要树立和大力宣扬先进典型和先进事迹，要着力培养专业型人才和复合型人才，以满足快速发展的税收工作形势的需要。三是进一步改善学风，重点是建立一整套鼓励学习和挖掘人才、使用人才的机制，对各岗位上的业务骨干、各类人才要给予更多物质和精神上的奖励，给予更大的施展才华的空间，以达到浓厚学风、激励先进的目的。