地税局落实科学发展观调研报告

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一、以科学发展理念深化组织收入工作。组织收入是税务部门的中心工作。税务部门坚持以组织收入为中心，深化依法治税，加强税收征管，税收收入连年保持大幅度增长。但是也不容忽视，部分地区在组织收入工作中，也存在偏离科学发展的倾向，不顾经济发展现状，单纯追求税收高收入、高增长，这违背了税收增长的基本规律。科学发展观主要包括三个方面，即：全面的观点、协调的观点、可持续的观点。用科学、发展的观点看，与税收、与经济是相互联系、相互促进、相互制约的。税收收入的持续稳定增长是建立在经济的持续协调发展和税收管理的科学化、精细化水平基础之上的。因此，基层税务部门特别是领导干部，都必须用科学发展观去认识和分析当前宏观经济形势，把握经济增长与税收增长的规律，实现经济发展与税收增长的良性互动。唯其如此，才能实现经济、税收的持续、协调、稳定增长。以乐亭地税为例，2008年，*市局核定我局税收计划为2.68亿元，县核税收收入任务为2.7亿元，比2007年实际完成数增长2700万元，增幅11%。分析全年形势，今年是市委、市政府全面实施“四点一带”沿海发展战略之年，也是乐亭新区开局之年，我县经济仍将保持健康快速发展的可喜态势，地区生产总值增幅将在20%以上，全社会固定资产投资增长将达到29.6%，特别是临港工业园区重点项目，年内投资将达到70亿元左右。如首钢宝业、旭阳化工、中厚板、恒安公司异地改造等项目的开展，为乐亭县争当科学发展示范区建设、“四点一带”率先发展两个“排头兵”打下了坚实的基础，也将为税收增长带来新的亮点。但是，近年来，地方政府指令性计划与现实税源不足的矛盾仍然比较突出。收入计划连年大幅度增长，与经济增长实际情况与此不相匹配，且钢铁行业不景气带来的潜在风险和不确定因素仍然存在，都给税务部门组织收入工作带来了一定压力。面对压力，我们没有退缩，而是秉持科学发展观。在组织收入工作中，我们坚定“经济决定税源，管理增加税收”的指导思想，一方面坚持依法治税，加强征管，大力推进税收科学化、精细化管理，最大限度地应收尽收，堵塞税收流失。坚持“抓大不放小”，加强对重点税源、重点行业的征收管理。另一方面，严格依率计征，依法征收，做到该收的足额入库，不该收的坚决不收。同时，依根据经济发展与税收增长的内在规律，广泛挖掘新税源努力开辟符合地方实情的增收渠道。如今年以来，针对城镇土地使用税应税范围及应税土地等级不合理的现状，集中力量对全县城镇土地使用税应税土地面积及实际存量税源进行了调查，结合实际制定了应税土地等级范围调整方案，完成了土地使用税地段等级的调整工作，合理确定了税额标准为一级地段3元，二级地段2元。通过地段等级的调整和税额标准的确定，使全县土地税增加税源近2000万元，为税收收入的持续稳定增长开辟了稳定的后续税源。

二、以科学发展理念强化税收管理。多年来的税收实践证明，税收收入的增长，税源是基础，管理是关键。没有税源，税收就成了无源之水；没有有效的税收管理措施，再丰厚的税源也不能变成税收。税收的实现是靠税源加管理完成的。因此，在实现税收收入的持续稳定增长，必须在现有税源的基础上，以科学发展观为指导，大力推进税收科学化、规范化、精细化管理，不断提高税收管理能力和水平。“科学化、精细化”管理是深度管理，也是细节管理。科学化管理就是要从实际出发，探索和掌握征管规律，运用现代管理方法和信息化手段，提高管理的实效性。精细化管理就是要按照精确、细致、深入的要求，避免大而化之的粗放式管理，抓住税收征管薄弱环节，不断提高管理效能。结合平度地税实际，我认为要实现税收科学化、精细化管理，重点要加强税源管理和征收管理。首先，按照“大税重管、小税精管”的要求，加强重点税源管理，要明确专人负责大企业和重点税源的管理工作。从乐亭地税的情况看，就是要抓好全县建筑、房地产、货运、制造业等年纳税达到50万元以上的42户重点税源户，纳入重点监控，建立重点税源档案，实行分类动态管理，力争使经济增长和投资增长有效转化为税收增长。第二，进一步落实征管责任制。按照分片管理的要求，科学合理地划分征管范围，落实专管人员，明确岗位职责、权限和奖惩措施，把征收管理工作抓实、抓细、抓具体、抓到位，尽大可能地消除管理死角。第三，进一步推行纳税评估。通过对纳税人相关涉税资料、数据信息的分析比对，综合分析测算纳税人的应纳税额与实际纳税的差距，以确定管理和检查的方向与重点，从而做到有的放矢、有效管理。同时，要将纳税评估与情况预告、税收约谈、日常检查、税务稽查等结合起来，形成评估、预告、约谈、检查职责清楚、配合联动的工作体系。第四，进一步深化社会综合治税工作。围绕建立比较完善的社会综合治税长效机制，研究制定切实可行的工作措施，切切实实抓好向税种、行业和征管盲区三个延伸，进一步拓宽社会综合治税的领域；突出涉税信息的采集、整理和征收反馈三个重点，健全强有力的工作协调、税源监控和考核奖惩三个机制，实现社会综合治税工作的制度化和规范化。

三、以科学发展理念推进规范执法。深化规范执法，提高执法能力和水平，一方面要严格规范执法。结合工作实际，加大对税收管理员工作的监控考核力度，进一步落实“三级监控、两级通报、一级追究”的税收执法责任制度。特别是作为执法一线的各基层分局，要抓好本单位的执法监控考核工作，强化管理责任，结合网络监控，按季度对管理员的工作进行人工检查，及时发现深层次问题。对不认真履行职责、管理疏漏的人员,严肃追究责任，使税收征管质量和执法工作水平得到较大幅度的提高。另一方面，要坚持有法必依，违法必究，执法必严，严厉打击税收违法行为，增强税收执法刚性。以整顿和规范税收秩序为目标，以建筑安装、房地产业、交通运输、涉外企业等重点行业为重点，大力开展税务稽查，严厉打击偷、逃、抗、欠税行为，理顺税收秩序和环境。

四、以科学发展理念完善税收服务。党的十六届三中全会提出要坚持以人为本，即把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点，不断满足人们多方面的需求，促进人的全面发展，这是科学发展观的本质和核心所在，也是科学发展观的落脚点和基本价值取向。因此，落实科学发展观，要坚定以人为本的思想，转变执法观念，增强服务意识，努力打造创新型、实干型、服务型的地税机关和队伍，更好地为经济和社会服务。对于地税机关，坚持以人为本，一方面是要为社会各界和广大纳税人服务，另一方面是要为广大干部职工服务，真正体现立党为公，执政为民的要求。

从为纳税人服务的角度出发，一是要坚持公平执法，积极构建公平、法治、诚信的税收环境，促进社会主义市场经济体制的进一步完善。二是要认真贯彻落实中央关于下岗失业人员再就业、高新技术产业、减轻农民负担等一系列税收优惠政策，充分发挥税收调节经济的作用。三是要积极调节收入分配，重点加大对高收入行业和高收入个人的征管力度，有效调节个人收入分配，维护社会公平和稳定。四是要优化纳税服务，不断健全纳税服务体系，最大限度地方便纳税人，全面提高纳税服务水平。五是要认真贯彻《行政许可法》，积极推进依法行政，进一步深化行政审批制度改革，转变职能，规范税务机关行政行为，努力建设“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效”的地税机关。

从地税机关来讲，坚持以人为本，就是要切实加强地税干部队伍建设，提高队伍素质，为地税工作提供可靠保障。一是要进一步加强教育培训。在政治理论上，要结合前一阶段的先进性教育，抓好教育活动成果的巩固和落实；在业务上，按照注重综合素质、提升岗位能力、创新培训方式、促进终身学习的思路，根据不同岗位工作的需要，以税收政策法规、征收管理、财务会计、稽查审计、信息化知识等为主要内容，分级分类开展大规模培训，不断增强培训的针对性和实效性，在全系统上下要大兴学理论、学知识、学业务、学技能的风气，努力建设政治过硬、业务熟练、作风优良的高素质人才队伍。第二，要大力推进干部人事制度改革，继续在全系统推进领导干部末位淘汰制，加大干部竞争上岗、交流轮岗、公开选拔的力度，进一步建立干部竞争激励机制。第三，要不断加快基层建设的步伐。牢固树立基层意识，全面加强地税系统基层建设。第四，要加强和创新思想政治工作，贴近实际，做好入情入理的思想政治工作，创造改革发展的良好环境。第五，要深入开展党风廉政建设和反腐败工作，造就一支清正廉明的地税干部队伍。严格实行党风廉政建设责任制和领导干部“一岗双责”，健全社会监督、群众监督、舆论监督和党政、纪检监督网络，规范税收执法行为和行政管理行为。实行领导干部述职、述廉制度，加大案件查处力度，加强与检察院的工作联系，建立预防工作联系会议制度，定期开展预防职务犯罪警示教育，采取有效措施，推动地税系统党风廉政建设的深入开展。第六，要密切联系群众，以群众利益为重，既要靠严格的制度管人，又要以深厚的感情带队，时时处处把群众的冷暖放在心上，增强地税系统的凝聚力和向心力。