依法治税科学发展观调研报告

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一、落实科学发展观，就要坚持依法治税

税收是国家财政收入的主要来源和重要经济杠杆。依法治税是税收工作的灵魂和基础，也是依法治国的一个重要方面。落实科学发展观，必须坚持依法治税。依法治税是发展经济的必然要求。发展经济是我们党执政兴国的第一要务，按照树立和落实科学发展观的要求，税收工作必须服从和服务于经济建设大局。市场经济需要公平竞争的税收环境，税务机关只有公开、公平、公正地执行好税法，依法保护好纳税人的合法权益，严厉打击各类税收违法行为，才能维护市场公平竞争秩序，为经济的发展创造良好环境。

二、依法治税的根本目的是充分发挥税收筹集财政收入的基本职能，促进税收与经济的同步增长

基层税务机关要深入学习实践科学发展观，硬指标在于组织收入。要坚持“依法征税、应收尽收，坚决不收过头税，坚决制止和防止越权减免税”的组织收入原则不动摇，切实加强税收管理，不折不扣地执行税法和税收政策，发挥税收筹集财政收入的基本职能，保持税收收入的稳定增长，为落实科学发展观提供强大的财力保障。一是加强收入的预测与监控，做好同行业、重点税源税负分析，优化现有监控程序，及时掌握收入情况，做好区域结构分析，尤其是加大县域收入结构分析的精确度，增强收入预测的前瞻性，确保科学、合理组织税收入库。2007年，我局共组织税收收入25100万元，2008年，市局核定税收任务27800万元，针对县域经济的发展趋势，我局实施税源控管互动机制，及时分析预测税源增减因数，确保顺利完成全年任务，截止4月底，我局共组织入库各类税款13835万元，占全年市核任务的49.76%，超时间进度16个百分点。二是更加注重税源、税户基础管理。积极开展税收分析工作，注重掌握重点行业、重点企业的税源变动情况；全面推进各税种纳税评估工作，加强对非正常户、亏损企业的纳税评估，防止偷逃税案件的发生。积极转变传统的税收管理理念，在2007年“四位一体”互动机制的探索运行基础上，2008年推出实施方案，全面实施税收分析、纳税评估、税源监控、税务稽查互动机制，明确各相关单位职责，提高执法效率。利用信息化手段，加强税基管理，深化纳税评估系统网站、货物发票税控系统、基层“一户式”信息查询软件、河北地税决策支持应用系统及双定户定额管理等多种征收管理系统，运用绩效考核办法提高管理质量，切实解决“梳于管理、淡化责任”问题。加强重点税源管理的同时，逐步扭转钢铁企业占税源比重大的局势，向小税种、小企业、小行业要收入。三是深化纳税评估，强化服务，挖潜增收，重点抓好钢铁、水泥、制锹、纺纱等行业的纳税评估，实施约谈制，突出对税收政策执行的监督与提醒，防止和减少违法犯罪。四是加强稽查，规范整顿税收秩序，坚决打击涉税违法犯罪行为，堵塞税收流失的漏洞，确保各项收入应收尽收。

三、依法治税的基本要求是落实各项税收政策，重视发挥税收调节经济调节分配功能，促进经济社会的全面、协调、可持续发展

基层税务机关要从服务经济建设的大局出发，在维护税收法规、政策统一的前提下，重点宣传落实好各项税收优惠政策，支持促进全县经济发展。2008年，滦南县委、县政府牢固树立“工业立县”理念，坚持把工业项目作为经济工作的核心来抓，地税工作紧跟全县工作要点，树立工业兴税的观念，注重发挥税收对经济的调控作用，帮助企业用好、用足技术改造国产设备投资抵免企业所得税、固定资产加速折旧等税收政策，使企业焕发生机，增加税收收入。同时以培植骨干税源为重点，加强重点税源与地方经济发展的调研，提供积极有效的政策服务把大税源做强。鼓励支持和壮大民营经济发展，改进对民营经济的服务与管理，不断提高其整体素质和创税能力，截止4月底，我县民营企业入库税款7722万元，占全部税收收入的55.81％。

四、依法治税的关键举措在于维护纳税人的权益，以人为本，改革创新，努力实现纳税服务的个性化

基层税务机关要加强纳税服务，转变传统的治税思想、观念、方式，今年，我局以地税文化建设为契机，在干部队伍中牢固树立“今天我要为纳税人做些什么”的新型服务理念，做到以职能性服务为根本、权益性服务为重点、程序性服务为基础，规范执法，公正执法，切实尊重和保护纳税人的合法权益。要站在纳税人的角度考虑问题、分析问题、解决问题，提升为纳税人服务的水平和质量。首先要加强法制教育，认真学习各类税收法律知识，重点转变干部执法观念，确立只要违法，都要受到追究的观念；加强内部法制建设，建立和完善行政执法责任制度，坚决落实领导、岗位、执法责任追究制度，防止干部渎职侵权，确保纳税人在同样的税收环境下开展公平竞争。其次，必须依法保护好纳税人的合法权益，维护好纳税人的知情权、保密权、申请减免退税权、陈述权、申辩权、申请行政复议、提起行政诉讼权、请求赔偿权、控告检举权。即税务部门既要把所有的政策落实到位，同时又要学会善于倾听纳税人的呼声，充分体现保障纳税人合法权利的诚信服务原则。本着“既符合法律，又提高效率”的原则，对主要办税流程进行合并和简化，重点实行“一窗式服务”，逐步实现个性化服务，使所有涉税事项在一个大厅办理，同一事项在一个窗口接单，内部循环承办，承诺限期办结。

新的历史时期，给我们带来新的挑战，基层地税部门只有坚持依法治税，把科学发展观落到实处，才能实现健康、科学、可持续发展。