地税机关如何落实科学发展观调研报告

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一、要正确认识和把握“科学发展观”的内涵

在税收工作中，正确理解和把握科学发展观是首要条件。必须要认真组织地税干部学习有关理论著作。在学习过程中，加深对科学发展观基本内容和丰富内涵的认识和理解，促进税收事业全面、协调、可持续发展，更好地为中央提出的“五个统筹”服务。具体来讲，科学的税收发展观应具有以下几个方面内涵：一是实现区域经济与税收收入的协调增长。经济决定税收，税收反映经济，经济与税收应该是协调一致、同步发展的。以南堡开发区地方税务局为例：2001年以来，税收收入从9901万元增长到2007年的29798万元，在GDP中的比重不断提高，但与经济发展相关指标仍有一定的差距。地税部门要始终坚持税收经济观，注重运用经济税收分析的方法，切实研究和制定科学稳定的收入保障机制，不断提高税收占GDP的比重，使税收收入的规模、速度、结构与经济发展相适应，促进区域经济又快又好发展。二是实现依法治税与税收服务的和谐统一。依法治税是税收工作的灵魂，纳税服务是税务部门的职责，二者是有机统一、相互促进的。严格依法治税，严惩税收违法行为，创造公平税收法治环境，其本身就是高层次的税收服务。优化纳税服务，有利于提高纳税人的纳税遵从度，改善征纳关系，促进税收执法质量的不断提高。因此，地税部门要注意正确处理依法治税与纳税服务的关系，既要严格执行税收法律法规，做到有法必依、执法必严、违法必究，坚决维护税法的严肃性，又要搞好纳税服务，健全服务机制，完善服务措施，增强征纳之间的信任度和认同感，实现依法治税与税收服务的和谐统一。三是实现征税与纳税良性互动。地税机关在税收征纳活动中，一方面要坚持依法行政，保证税收执法的公平与公正，取信于纳税人。另一方面，要广泛开展税收宣传，着力优化纳税服务。在高效、文明的服务中充分维护纳税人的权利和尊严，进而增强税收征纳之间的信任度和认同感，逐步构建一个互信、平等、融洽、和谐的新型税收征纳关系，实现税收征纳良性互动。四是实现治税与治队同步推进。依法治税是税收工作的基础和灵魂，从严治队是税收事业发展的根本和前提。地税机关要坚持依法治税与从严治队的统一，努力做到以治队促治税，以治税促勤廉，使依法治税水平与干部素质的同步提高，治税与治队同步推进。

二、贯彻落实科学发展观，必须以组织税费收入为中心

以经济建设为中心，是我们党的基本路线的中心内容，也是科学发展观的基础。只有坚持以经济建设为中心，不断解放和发展生产力，聚精会神搞建设，一心一意谋发展，才能为社会的全面进步和人的全面发展提供坚实的物质基础。地税部门是国家重要的经济执法部门，担负着为国聚财的责任，只有依法收好税，把应收的税收上来，为国家提供强大的财力资源，才能为促进全面发展提供财力保证。所以，地税部门在实践科学发展观过程中，坚持以组织收入为中心，是任何时候都不能动摇的，而且要将这一原则作为贯彻落实科学发展观的基础。

一要科学地搞好税源调查。搞好税源调查，是科学、合理分配税收计划的重要环节，只有进行科学地税源调查，实事求是地分析税源状况，才能摸清税源“家底”，从而为分配税收计划、安排税收任务提供科学依据。因此，各级地税机关，特别是基层地税机关，在贯彻落实科学发展观中，务必把搞好税源调查作为第一环节，组织好人力，采取有效措施，扎扎实实地把税源调查工作搞好抓实。

二要坚持依法征收，实现应收尽收。在组织税收收入中，要始终坚持依法征收，实现应收尽收，确保国家税款及时足额入库。这就要求：对每征收一笔税要做到“依法”，不该征收的，一分不能征收，坚决杜绝滥征乱罚。同时，坚决避免有税不收、收“人情税”、“关系税”的现象，防止发生国家税款被人为流失的现象。要严格对照税收法律法规、政策，把应收的税收足额征收上来，及时入库，真正做到应收尽收。

三要强化重点税源监控，抓好税收分析。深入细致的税收分析是地税机关及时地、合理地、科学地下达税收计划，分配征收任务的基础。一个地区的重点企业、支柱行业生产经营情况，体现了该地区经济发展水平。通过对这些税源情况的摸底，科学预测收入、促进税收征管，确保重点税源企业的应缴税款按时足额缴纳，使经济增长和投资增长有效转化为税收增长。

三、贯彻落实科学发展观，必须把落实税收政策与优化纳税环境相统一

地税系统贯彻落实科学发展观，落实到具体工作中，就是要努力落实好税收政策，全力优化纳税环境，以更好地服务纳税人，促进经济发展。

（一）全面落实各项税收政策。一方面，要用好、用足国家现行各项税收优惠政策，切实维护广大纳税人合法权益，推动和促进经济发展。另一方面，在落实税收政策过程中，要注重提高效率、减少环节、简化程序，实施“阳光工程”。该办理的及时办理，该兑现的及时兑现，决不拖延，不推诿，不设卡，不搞暗箱操作。通过落实税收政策，为企业和自由创业者的发展增强后劲，为整个地区乃至国家经济发展提供动力。

（二）全力优化纳税环境。一是以信息化建设为依托，大力推行电子缴税。充分利用网络系统设备等现代科技手段，提高税收征管中的科技含量，促进税收征管的科学化和现代化。不断改进纳税申报方式，全面推广采用电子申报、网上申报、银行划卡缴税等方式，以方便纳税人，提高征纳双方办税效率。二是不断创新服务手段。继续完善“五制”（首问负责制、限时办结制、过错追究制、服务承诺制、热点公示制）、“四项服务”（提醒服务、预约服务、延时服务、上门服务）以及“五零”服务承诺（办税服务“零距离”、办税质量“零差错”、服务对象“零投诉”、办税流程“零障碍”、规定之外“零收费”）。进一步深化政务公开工作，重点公开工作职能、办税程序、服务标准、办税时限、违章处罚、收费标准、纳税定额、工作纪律、社会监督等制度，特别是公开税务登记办理程序、岗位职责以及地税部门收费的法律或文件依据，简化办事程序，提高工作效率，实现勤政为民的目的。三是规范和整治税收秩序，依法打击涉税违法犯罪行为。要坚持依法查处涉税违法犯罪行为，切实整顿和规范税收秩序，为纳税人营造一个公平公正竞争、健康有序发展的税收环境。

四、贯彻落实科学发展观，必须坚持以人为本，大力提高干部队伍素质

坚持以人为本是科学发展观的核心和本质。人是发展的实践主体和价值主体，推动社会的全面协调可持续发展，必须依靠最广大人民群众。干好税收事业同样离不开人。因此，我们要紧紧依靠广大干部职工，切实加强干部队伍建设，实施“人性化”管理，充分发挥他们主观能动性和聪明才智，最大限度地调动好整个队伍的凝聚力、向心力、创造力，为干好税收事业、推动税收事业不断前进、不断发展，提供强大的素质较高的人力资源。

一是抓好对地税干部的教育培训。积极开展对地税干部的教育培训工作，使全体地税干部政治水平、业务能力、道德水准等综合素质得到进一步提高，以适应新时期税收工作的新需要、新要求、新任务。在抓好对地税干部教育培训过程中，要把握好两个方面：其一，要有针对性地开展教育培训，特别要提高地税干部运用政策法规的能力、查账技能和计算机技能；其二，要实行全方位教育培训，不留教育培训“盲区”。鼓励地税干部参加注册会计师、税务师、审计师等资格考试，促使地税干部的综合素质适应不断发展的税收工作要求。

二是强化地税干部廉政建设。在加强干部队伍建设中，毫不放松地抓好干部队伍的廉政建设，以“组织收入是天职，廉政建设比天高”的认识和理念，全面落实党风廉政建设责任制。一方面，要通过建立和健全各项廉政制度及其监督约束机制，从机制上确保将地税系统党风廉政建设工作落到实处。另一方面，通过开展监督检查、明查暗访、阳光热线等活动，重点解决各类带有行业特点的不正之风，保持班子队伍的纯洁稳定。

三是开展以人为本的文明创建活动。要结合地税工作实际，深入开展以人为本的各项文明创建活动，引导地税干部、职工牢固树立正确的世界观、人生观、价值观、权力观，激发他们爱岗敬业，甘于奉献的精神，在全系统形成浓厚争先创优的氛围，以良好的形象，取信于民，赢得社会赞誉，让广大纳税人满意，让人民群众满意。

四是实行奖惩机制，营造良好的干部职工成长环境。在推进“人”的全面进步、不断提升“人”的素质的过程中，没有必要的奖惩机制，是难以达到干部队伍整体素质稳步提高的理想效果的。因此，地税部门在抓好培训、提高素质的过程中，要建立相应的奖惩机制，诸如：出台有关“干部职工学习考试奖惩机制”，“末位淘汰制”等等，以激活人力资源，充分发挥各类人才的工作积极性、主动性、创造性，为干部职工的成长、成才营造良好的宽松的人文发展环境，为税收事业的发展提供源源不断的人才保证和智力支持。