科学发展观推动地税工作调研报告

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一、落实科学发展观，必须坚持把组织收入作为中心工作

科学发展观第一要义是发展，而发展的前提和基础是经济发展。在中国特色社会主义道路上，必须始终以经济建设为中心，不断解放和发展社会生产力。税收作为重要经济杠杆和宏观调控主要工具，是经济运行情况的晴雨表，国家机器真正的基础和动力。把组织收入作为税务部门的中心工作，是以经济建设为中心在税务工作中的具体体现，是党和政府对税务部门的基本要求。

科学发展观对于如何组织税收收入提出了全新的要求。在今后工作中，必须按照又好又快的原则征收税款，克服单纯任务观点，税收成本、税收收益、征管质量与税收效率并重。不仅应确保大口径工商税收足额及时入库，对于单项考核各税种也必须完成任务。为此，必须强化纳税评估，建立税务预警机制，对于纳税人税负情况进行跟踪监控。对于有利于扶植自主创新型、环境友好型、能源节约型企业的各项税收优惠政策，要充分利用，坚决落实。对于人民群众较为关注，关系到社会公平和民生保障的个人所得税、物业税（即将开征）、社会保险费，必须加大征管力度，强化稽查手段，最大限度杜绝税收流失，充分发挥税收对于社会分配不公的调节作用。

二、贯彻以人为本的要求，必须充分调动征纳主体的主观能动性

十七大报告指出，以人为本就是以实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为党和国家一切工作的出发点和落脚点。体现在税收工作中，“以人为本”并不能简单地理解为依靠全体税务干部，而是要在充分发挥税务干部主观能动性的基础上，充分调动纳税人的纳税自觉性，进一步获得广大人民群众和社会各界人士对于税务工作的关注和支持，尽可能调动一切有利于税收工作的积极因素，克服不利于税收工作的消极因素，将税收工作与最广大人民的根本利益结合起来。

一是必须坚定不移地依赖地税干部职工，始终注重人的工作，推行人本管理。地税干部职工是完成各项地方税收工作的基本力量，充分发挥他们的主动性、积极性、创造性，是推动地税事业进一步发展的关键所在。必须始终坚持思想政治工作这一传统的政治优势，引导地税干部深入学习十七大报告精神，进一步开展实践科学发展观活动，努力用中国特色社会主义理论体系这一发展着的马克思主义武装全体党员干部的头脑，提高运用科学理论分析和解决实际问题的能力。必须大胆借鉴和吸收发达国家已被证明确有成效的先进管理经验，引进“人本管理”模式，让每一名地税干部都能深切感觉到组织的尊重、关心和爱护。必须营造一种团结向上的政治环境，调动广大地税干部的成就感和责任感。在充分调查研究的基础上改进考评体系、岗责体系、能级制度，让水平高、能力强、勤勉敬业的人尽可能彰显出来。同时要严肃政纪，对违法违纪行为决不手软，带动整个队伍形成积极向上的态势。

二是继续实施科技兴税，人才强税战略，切实加大教育培训力度，全方位提高干部队伍素质。目前，应以办税服务厅人员、税收管理员、税务稽查人员、反避税人员以及税收分析人员等为重点，加强税收政策法规、征收管理、财务会计、稽查审计、信息化知识等内容的培训，迅速培养一批税收征管业务能手。通过广泛开展征管经验交流、案例分析以及岗位练兵活动，进一步提高征管一线人员的征管能力和水平。积极开展税务系统学习型组织建设，树立终身学习的观念，大力提倡税务干部在岗自学，在工作中学习，在实践中提高。根据科学发展观的要求，学习和培训内容不能仅仅局限于实用，要让地税干部逐步通晓政治学、法学、经济学知识，会写作，懂外语，熟练使用电子计算机，具备开阔的宏观视野，树立全局意识和长远意识。

三是积极调动纳税主体也就是广大纳税人和扣缴义务人的主观能动性。在一定意义上，纳税主体的主动性、自觉性甚至比征税主体更为重要。理想的税收秩序，并非主要依靠税务机关的行政执法行为营造，而是主要依靠纳税主体依法纳税的自觉性予以维护。为充分调动纳税主体的主观能动性，首先必须给予广大纳税人和扣缴义务人予以足够的尊重，让他们感受到人人平等，人人受到尊重的现代氛围；其次地税部门应该改善服务方式，提高服务质量，拓宽服务领域，扩充服务概念，实行上门服务，预约服务和延时服务，为纳税主体自觉纳税创造良好的软硬件条件，提供相应的税法咨询和智力支持，最后，地税部门应该加大宣传力度，落实政务公开，使纳税主体充分了解纳税的意义和作用以及税款的使用情况，养成并提高纳税自觉性。

此外，税收工作离不开广大人民群众和社会各界的大力支持。地税部门应始终如一地坚持改进行业作风，密切联系群众，积极接受群众监督，主动协调与相关部门的联系，努力营造全社会关心税收工作的良好氛围。

三、用好科学发展的根本方法，必须统筹兼顾的规划税收工作

十七大报告指出，统筹兼顾是科学发展观的根本方法。认真落实科学发展观，就是要学会统筹兼顾这一辩证思维方法，用这一方法指导各项具体工作，推动地税工作又好又快地向前发展。

首先，在规模和速度上要注重税收增长与经济发展相协调。要努力实现税收增长与经济发展的协调推进，尽可能做到应收尽收，既要防止出现片面追求税收增长的“竭泽而渔”，也要防止为了打埋伏而故意少征不征税款的“放水养鱼”。为此，地税部门应进一步完善考核办法和监督机制，实现重任务、重增幅向同时重税负、重质量的四重并举转变，从主要考核任务完成和增长幅度向同时考核宏观税负和弹性系数的四管齐下转变。

其次，在政策和职能上要注重税收调控与经济发展相协调。认真研究经济发展变化和政策因素调整对税源和税收的影响，通过税收政策的实施，扶植技术创新，支持科研成果转化，鼓励节约能源型和环境友好型企业的发展，统筹经济发展与生态文明建设，促进产业结构的调整和优化，促进经济又好又快发展。善于透过税收看经济，深入分析税收政策对地方经济发展的影响，积极主动为地方党委政府出谋划策，促进地方经济发展。

再次，在战略与步骤上要注重税收目标与经济发展相协调。一方面，要立足当前，着眼长远，统筹地税收入规模壮大与各级次税收协调增长，统筹地税收入总量增长与区域税收增长协调发展，统筹地税系统物质文明与政治文明、精神文明协调发展，统筹地税事业发展与区域和谐，统筹系统建设与基层建设协调进步，积极推动税收工作持续快速协调发展。另一方面，要坚持“与时俱进、创新发展”的理念，在推进工作上有新思路，在破解难题上有新举措，在促进发展上有新成效，始终保持税收工作的蓬勃生机和旺盛活力。

第四，在管理和服务上要注重税收环境与经济发展相协调。切实加强税收管理工作，全面规范税收执法，严厉查处和打击各类偷逃抗骗税行为，积极构建有利于各类市场主体公平竞争、健康发展的税收秩序。围绕简化流程、提高效率、减轻负担、便利纳税等要求进行重点突破，不断满足广大纳税人的社会化需求和个性化需求，积极构建“方便快捷、服务优良、社会满意”的纳税服务新体系，全面提升纳税服务水平，努力营造与经济发展相适应的税收环境。

前无古人的中国特色社会主义事业任重而道远。中华民族的伟大复兴和社会主义道路的蓬勃向上，无不需要一点一滴的不懈努力和默默无闻的奉献精神。作为中国特色社会主义事业的有机组成部分，地税部门必将以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领税收工作全局，坚持为国聚财、为民执法，进一步推进依法治税，提高执法水平；大力组织收入，提高收入质量；深化税收改革，提高征管水平；强化科学管理，提高工作效能；加强队伍建设，提高干部素质，推进地税事业全面持续协调发展。