质量监督管理的科学发展观调研报告

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按照市建委党组的统一部署，本人带领市质量监督站的有关同志，就“深入学习实践科学发展观”，于2008年10月20日至11月15日，对我市新型墙体材料及建筑节能工程的施工质量监督管理情况进行了调研。调研人员查阅了外地先进做法及经验，赴工地现场进行了调查，与一线监督员进行了交流，现将调研情况汇报如下：

以同志为核心的党中央提出的科学发展观，体现了党中央对当今世界的发展趋势的深刻认识和把握，是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义必须坚持和贯彻的重大战略思想，它必然对我国的经济、政治、文化、社会的发展产生根本性全局性的重大影响。“建设生态文明，基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费方式”。“建设资源节约型、环境友好型社会”是科学发展观的重要组成部分，是全面协调可持续发展的必然要求和重要标志。近年来，国务院、国家住房和城乡建设部出台了一系列法规、政策，如：《民用建筑节能条例》、《关于居住建筑严格执行节能设计标准的通知》、《民用建筑工程节能质量监督管理办法》等。各级政府也将“节能减排”列入政府工作目标及考核内容。“节能工作”真正的变成国家发展经济的一项长远战略方针。因此，采用新型墙体材料、实施建筑节能绝不是一项简单的“技术更新”与“标准提升”。建筑节能与建筑节地、建筑节水、建筑节材一起构成建筑“四节”，是贯彻科学发展观的重要举措。搞好建筑节能工作的施工质量监督管理意义重大，责任重大。

一、基本情况和主要做法

近年来，市委、市政府、市建委在大力推广新型墙材、推进建筑节能工作做了大量的努力。2007年6月29日，市政府了《关于在市中心城区内禁止使用实心粘土砖的通告》，2007年7月25日又了信政【2007】26号文《××市人民政府关于加强建筑节能暨资源节约的意见》，紧接着，××市建委下发了《关于切实推进全市建筑节能暨资源节约工作的通知》、《关于加强混凝土多孔砖砌体房屋建筑技术措施的通知》等一系列文件，在这些政策性文件强有力的支持下市建委主要领导亲自抓建筑节能工作，委科室及相关二级机构通力配合“协同作战”取得了一定成效。市质量监督站在对新型墙体材料和建筑节能工程的施工进行质量监督管理方面也做了大量工作，取得了一些阶段性的成果。

（一）花大力气抓“禁实”

××身处丘陵地带，“毁田烧砖”的现象并不十分普遍，因而“禁实”的社会阻力也相对较大。市质量监督站早在市政府《通告》之前就按照市建委有关文件的部署，顶住方方面面的压力，花大力气抓“禁实”。目前，市规划区内受监的在建项目中，实心粘土砖已“绝迹”。混凝土多孔砖得到广泛使用，页岩砖，空心粘土砖等新型材料也被使用。

（二）“花大钱”购置节能检测设备

为了保证建筑节能材料的质量，市质量监督站投资近百万元，购置了导热系数测定仪、氧指数测定仪等；开展了板材检测项目，耐碱玻纤网络布检测项目；这些实验及检测项目的开展为建筑节能工作的健康推进起到了关键作用。

（三）“花大功夫”培养人员

建筑节能工程是一个新事物，为了提高监督人员的相关专业素质，市质量监督站的所有监督员均参加了省建设厅组织的“建筑节能培训班”并通过了考试，拿到了合格证。为了增强监督人员对建筑节能工程的“感性认识”，监督站还在施工现场组织了|“建筑节能工程施工现场会”；站里还为每位一线监督员配置了相关的施工规范和规程、标准图等技术资料。

（四）“过程控制”，调整和完善监督程序

建筑节能工程实施后，市质量监督站根据节能工程的施工特点，按照市建委闭合管理的要求，调整和完善了相关监督程序。规定所有在建工程“在未经节能管理部门审查合格前不予进行结构验收”；在监督计划和监督报告中增加了建筑节能的相关内容；将建筑节能的样板间验收作为质量监督控制的重要手段；明确了外墙保温工程、节能门窗工程和屋面工程应做的材料实验和检测项目。

（五）关注新问题，切实拿出解决方案

混凝土多孔砖应用后，因施工人员技术不熟练，对技术规程掌握程度不高，及技术规程本身不完善等因素，造成部分砌体在建成后开裂，针对这一新情况，市质检站招集技术人员分析原因、研究对策，在大力宣传有关技术规程的同时，出台了《关于加强混凝土多孔砖砌体房屋建筑技术措施的通知》。

通过调研，我们认为我市对于建筑节能工程的施工质量监督管理体系已初步建立。

二、存在的一些问题

目前，尽管“禁实”工作已取得阶段性成果，“建筑节能”工程已全面推开，对新型墙材及建筑节能工程施工的质量监督管理体系已初步建立，但仍有许多问题需要解决。

（一）部分建设单位、开发商节能理念淡薄，实行建筑节能内在需求不强烈，干扰监督、对抗监督、变相降低节能标准的现象时有发生。个别开发工程为了不实施建筑节能甚至逃避监督。

（二）部分监督管理人员对实施建筑节能认识不足、信心不足、标准过低，抱着“只要做了就比不做强，就算是完成任务了”的心态，监督力度不足，监管不到位。

（三）建筑节能施工队伍，尤其是外墙外保温施工队伍技术力量不强，专业化水平不高。外墙外保温的施工中，既包含了板材的粘贴，安装工序，又包含有粉刷工序，对施工人员有较高的技术要求，调研中发现部分施工队伍技术水平低，难以满足标准要求。

（四）参建各方的建筑节能专业知识、专业素质急待提高。在此次调研中，通过调查询问，发现一些项目经理、项目技术负责人、监理人员对建筑节能知识知之甚少，难以对节能施工队伍开展有效的监督管理。

（五）节能检测能力仍需加强。

（六）新型墙体材料的质量必须严格控制。目前，我市规划区内在建工程多使用混凝土空心砖，这种砖的内在质量与水泥含量、选用的骨料质量、成型压力、养护条件等多个环节多个因素密切相关，需要厂家有较高的质量管理质量控制水平。此次调研中有人反映一些不具备生产许可，没有备案的小厂“冒牌”供货，这种现象必须杜绝。

（七）关于建筑节能的一些技术规范，标准不统一、不完善。此次调研一些技术人员反映，同样一种材料，不同的标准有不同的检测项目，不同的标准有不同的指标要求，也有人反映标准难以在施工现场得以实施，这些问题对规范及技术标准的实施造成了一定障碍。

（八）一些施工时遇到的具体技术问题，尤其是节能工程中出现的“质量通病”性质的问题，需要整理、归类、解决。建筑节能工程在我市刚刚全面铺开，规范有了知道了该怎么做，标准图有了知道该做成什么样，但是对施工中常见的一些问题，常见的毛病及纠偏措施知之甚少，办法不多。

（九）各县区建筑节能工作开展得不平衡。

三、一些设想及工作打算

针对上述存在的问题，提出一些设想及工作打算如下：

（一）以宣传贯彻《民用建筑节能条例》为契机，加大依法监管力度

发达国家的经验表明，建筑节能领域是一个市场机制部分失灵的领域，建筑单位、开发商和用户对建筑节能的内在需求不大。对开发商而言，实施建筑节能每平方要增加约100元成本，这部分虽然最终由业主承担，但升高的房价不利于销售竞争，另外增加了资金流量和投资风险：对业主而言，经有关专业人士测算，节能部分的投资需8至10年才能收回，因此，节能对住户没有太大吸引力。只有在政府强有力的行政干预下，建筑节能才能取得实质性进展，这种行政干预必然是长期的、法治化、制度化的，自2008年10月1日起实施的《民用建筑节能条例》为我们提供了执法依据与契机。

（二）把《学习实践科学发展观》活动与增强监督人员对节能工作的责任心和信心结合起来。切实通过学习实践活动，提高监督人员对建筑节能工作的认识，使其能够从建设生态文明和可持续发展的战略高度上，从改善人民生活质量、扩大内需的战略高度上、从推动建筑业产业调整的高度上来理解它所从事的建筑节能监督工作，增强其责任感、使命感和信心。

（三）加大培训力度，要对参建各方人员进行全面的培训，重点对外墙外保温专业施工队及项目技术负责人、监理人员进行培训，力争做到这些人员在建筑节能方面能够“持证上岗”。

（四）加强竣工验收环节的监督力度，把推行“分户验收制度”与建筑节能监督紧密结合起来：如告知业主该房屋的节能标准，增强对开发商的约束力。

（五）监督机构要定期召开“建筑节能施工技术与监督管理讨论会”，收集、整理、施工中遇到的难点，常见的通病，研究新方法新对策，并在此基础上形成一些符合本地实际的技术规程。

（六）继续加强对混凝土空心砖的质量监控，加大材料抽检频次，对于无证“套牌”、“冒牌”供应产品的，要联合工商部门、质量监督部门予以查处取缔。

（七）加强对各县区建筑节能工程质量监督工作的指导和帮助。