县人大深入学习实践科学发展观调研报告

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县深入学习实践科学发展观活动领导小组：

根据县委《关于在全县开展深入学习实践科学发展观活动的实施意见》和学习调研阶段的安排，在县委学习实践活动指导检查组的指导下，县人大常委会党组高度重视，精心组织，全体党员干部积极参与，认真落实学习调研阶段所规定的学习内容和总体要求，使机关党员干部特别是领导干部加深了对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求的理解，增强了用科学发展观指导人大工作的自觉性和坚定性，学习实践活动取得了明显成效，圆满完成了第一阶段的学习调研任务。现将学习调研阶段情况总结如下：

一、主要做法和特点

县人大机关按照中央“党员干部受教育、科学发展上水平、人民群众得实惠”和省委“两个‘加快’见成效”的主要要求，突出“围绕县委中心工作，发挥人大职能作用，促进科学发展”的主题，以“服务科学发展、努力提高集体参谋助手和服务保障水平”为载体，认真搞好思想发动，精心组织学习培训，深入进行调查研究，扎实开展思想讨论，突出开展献计献策，深入推进了学习实践活动。

（一）加强领导，认真搞好思想发动

3月25日，全县开展深入学习实践科学发展观活动动员大会后，县人大常委会党组高度重视，3月27日就召开党组会议，专题研究部署人大机关学习实践活动，成立了由县人大常委会党组书记、主任为组长，党组副书记、副主任和党组成员、副主任为副组长，人大各委办负责人为成员的县人大常委会机关学习实践活动领导小组，并下设办公室，明确办公室工作人员及工作职责，确定活动主题和载体，明确提出目标要求，制定下发了《大邑县人大常委会机关深入学习实践科学发展观活动实施方案》和学习调研阶段活动的通知。同日，召开了县人大常委会机关深入学习实践科学发展观活动动员大会，对机关学习实践活动进行周密安排部署，县人大常委会党组书记、主任陈作了《推进科学发展、履行人大职责》的动员讲话，明确了人大机关学习实践活动“13846”重点，要求机关全体党员干部，特别是领导干部要把搞好学习实践活动作为重大政治任务，充分认识开展学习实践活动的重大意义，思想上高度重视，认识上坚定明确，行动上保持一致，并结合实际带头深入学习、带头调查研究、带头解放思想、带头分析检查、带头整改落实，把扎实做好人大工作作为学习实践活动理论联系实际、学以致用、学有成效最主要的内容，作为解决问题最紧迫的任务和取得实效最有效的途径。通过深入细致的思想发动，统一了全体人员的思想认识，形成了浓厚的活动氛围，推动了活动的深入开展。

（二）明确任务，精心组织学习培训

县人大机关在学习调研阶段，坚持把深入学习、提高认识贯穿活动始终，突出学习的针对性、多样性和实效性。一是注重学习内容的针对性。在组织党员干部认真学习《邓小平论科学发展》《科学发展观重要论述摘编》《深入学习实践科学发展观活动领导干部学习文件选编》，党的十七大、十七届三中全会和全国“两会”精神，省委九届六次全会、市委十一届六次全会精神以及县十二次党代会第三次全体会议精神，省委书记刘奇葆和市委书记李春城在双流县深入学习实践科学发展观活动座谈会上的讲话精神等县委规定学习内容的基础上，结合人大工作实际，组织学习了《中共中央关于在全党开展深入学习实践科学发展观活动的意见》、人民日报社论《发展中国特色社会主义的重大战略部署》、同志在全党深入学习实践科学发展观活动动员大会暨省部级主要领导干部专题研讨班上的讲话和吴邦国委员长在十一届人大二次会议上的工作报告，学习谭东、王瑛、潘作良等先进典型，观看了《雪山之巅写忠诚》纪录片，使党员干部比较系统地接受了一次党的最新理论成果教育。二是注重学习方式的多样性。县人大机关在学习调研活动中，采取主任中心组学习、机关集中学习培训、个人自学、专家或领导辅导、交流研讨、体验学习、理论测试等学习形式和办专栏、板报、网站、简报等宣传方式，认真开展了“集中学、强素质、理思路”、“谋发展、破难题、推项目”、“换位置、深体验、提效能”等学习实践活动，认真学习、深刻理解和把握科学发展观的科学内涵﹑精神实质和根本要求。期间，召开主任中心组学习会1次，机关专题学习会集中学习6次，常委会领导作专题辅导2次，邀请县宣讲团作专题辅导1次，组织机关人员深入县“1231”发展重点项目建设现场学习调研1次，常委会领导带领各委办开展专题调研10余次，开展学习体会交流4次，向省、市、县上报信息40余篇次，印发简报10期，《调查与研究》3期，人大机关领导干部人人都有学习心得体会。三是注重学习结果的实效性。县人大机关坚持把解决问题、推动工作作为学习实践活动的出发点、着力点和落脚点，把学习实践活动与开展“学习型人大机关”建设结合起来，与加强机关效能建设结合起来，与促进年度目标任务完成结合起来，坚持边工作边学习边实践，在学习中实践、在实践中提高，使活动成为推动各项工作的重要动力。在4月24日组织全体人员的测试中，最高得分95分，最低得分80分，平均得分90分，尤其是常委会领导的得分都在90分以上。

（三）领导带头，深入进行调查研究

保障和推动经济社会全面、协调、可持续发展，是人大工作贯彻落实科学发展观的重要体现。县人大机关在学习实践活动中，全面贯彻落实“一线工作法”，坚持把监督工作的着力点放到促进科学发展上来，把关注民生、反映民意、倾听民声、维护民利、促进民富贯穿于工作的全过程。一是认真开展“双深入”调研活动。常委会领导结合各自分管的工作和联系工委，围绕县“1231”重点工作深入基层、深入群众开展调研，采取“听、访、求、比”方式，问计于民、问政于民、问需于民，围绕人大信访、城乡统筹及环境综合整治、农村产权制度改革、完善基层治理机制、代表建议办理、贯彻实施义务教育法、灾后重建及重大项目建设、财政决算及其他财政收支审计、广播电视村村通工程建设情况等进行调研，围绕我县工业发展、旅游发展、就业工作、税收征管等开展视察，对政府贯彻执行人大决议、决定和审议意见情况进行跟踪督办，对全县开展全民创业活动进行监督指导，县人大常委会和各委办领导干部撰写调研文章22篇，从人民群众最关心、最直接、最现实的问题入手，提出有前瞻性、指导性的对策和建议。二是认真开展“践行科学发展观，结对帮扶促发展”主题活动和“驻村走企访民情”活动。认真落实县领导包乡（镇）、部门领导包村（社区）和干部驻村（社区）工作，常委会领导对口联系晋原镇等8个乡（镇）、29家企业，办公室和工委5位主任分头对口联系王泗镇6个村（社区），2名机关干部分头到晋原镇莲兴村、三岔镇高山社区常驻帮扶。期间，县人大机关召开座谈会8次，采取其他方式征求意见5次，开展问卷调查1次，解决群众反映强烈的突出问题10多个。三是认真开展“三比三看”和“创业富民比业绩、创新发展比贡献”主题实践活动。紧紧围绕“发挥人大职能作用，促进科学发展”这一主题，在人大机关中广泛开展干部创事业活动，通过“比发展看变化，比贡献看税收，比业绩看指标”的“三比三看”活动和“比学习、比作风、比工作效率、比服务质量、比依法行政、比勤政廉政”的“六比”活动等，激发机关党员干部爱岗敬业的热情，牢固树立服务意识、公仆意识、忧患意识和使命意识，提高推进城乡统筹、破解发展难题的能力和水平，让党员干部成为企业满意、群众满意、基层满意和上级满意的干部，切实使党员经常受教育、群众长期得实惠。

（四）突出重点，扎实开展思想讨论

学习实践活动中，县人大机关在深化理论学习、深入开展调研、广泛听取群众意见的基础上，围绕“三破除三强化”（破除安于现状的思想，强化加快发展的意识；破除得过且过的思想，强化迎难而上的意识；破除功利浮躁的思想，强化真抓实干的意识），以“围绕县委中心工作，发挥人大职能作用，促进科学发展”为主题，深入开展解放思想大讨论活动，加深对县情的认识，增强“等不起”的紧迫感、“慢不得”的危机感和“坐不住”的责任感。引导广大党员特别是党员领导干部进一步把思想认识从不符合科学发展观要求、不符合深入实施总体战略要求、不符合人民群众新期待的观念、做法和体制机制的束缚中解放出来，进一步开阔眼界、开阔思路、开阔胸襟，在带头深入推进城乡一体化，开创科学发展新局面上形成共识，推动人大机关科学发展。在大讨论活动中，县人大机关确定了四个专题，分三个层次扎实搞好学习、研讨和交流：4月20日，召开主任中心组专题学习会，常委会领导结合自身工作实际，围绕“深入推进城乡一体化，带头推进‘两个加快’，开创科学发展新局面”，开展了“深入学习实践科学发展观，全面推进人大工作”解放思想讨论，纷纷交流了自己的学习体会，对推进城乡一体化、推进“两个加快”、促进大邑科学发展提出了建议和意见；4月24日，在机关专题学习会上，各委办主任围绕“巩固和深化改革成果，构建促进城乡一体化的体制机制”，开展了“理清工作思路，提升服务职能”解放思想讨论，交流了学习心得体会，提出促进人大机关自身建设和大邑科学发展的建议；4月30日，在机关专题学习会上，各委办副主任围绕“践行以人为本，切实保障和改善民生”，开展“加强理论学习，搞好人大监督工作”解放思想讨论，交流了学习心得体会，提出促进人大机关自身建设和促进民生问题改善的建议；5月8日，在机关专题学习会上，副局级以上领导干部围绕“对照‘四破四立’，牢固树立城乡统筹的思想观念，努力消除影响科学发展的思想障碍”，开展了“统筹城乡发展、解放思想讨论”活动，根据学习实践活动第一阶段学习教育和调查研究情况，分别谈了自己对开展深入学习实践科学发展观活动的认识和通过活动取得的成效，并围绕推进统筹城乡发展，结合人大工作实际查找了自身存在的问题和不足，提出了改进措施。人大机关普通党员干部积极参与集中理论学习辅导、个人自学和领导干部解放思想大讨论，加强自我教育，提高思想认识，认真撰写心得体会。通过解放思想大讨论活动，人大机关党员干部增强了用科学发展观指导人大工作的自觉性和坚定性，增强了促进大邑科学发展的责任感和使命感。

（五）关注发展，认真开展献计献策

县人大机关在开展深入学习实践科学发展观活动中，紧紧“围绕县委中心工作，发挥人大职能作用，促进科学发展”这一主题，按照“增强科学发展理念、提高履职服务能力、促进民生问题改善、改进机关工作作风、创新工作机制体制”的目标要求，以着力解决影响和制约大邑科学发展的突出问题及群众反映强烈的突出问题为重点，认真开展“我为大邑发展献一策”活动。一是加强组织领导，县人大常委会领导对“我为大邑发展献一策”活动高度重视，将其作为人大机关学习实践科学发展观的重要内容和特色工作，作为改进机关工作作风和联系群众的重要环节，要求机关各委办具体负责抓好落实。二是联系实际开展。常委会领导和各委办在深化学习、提高认识的基础上，结合自身分管工作实际，围绕推进“1231”发展重点，深入基层、深入群众开展调研，广泛听取群众意见，积极问计于民、问需于民、取策于民，开动脑筋献计献策。截止5月4日，县人大机关人员提出建议45条，收集建议和意见20余条，内容涉及大邑工业、现代农业和旅游产业发展、环境保护和治理、教育等方面。三是注重建议质量。针对收集和提出的建议，常委会主要领导亲自把关，确保建议内容丰富详实，具有很强的现实性和可操作性。目前，机关正对建议进行归纳整理，将送县委、县政府有关部门进行处理。

（六）注重实效，坚持边学边查边改

为了确保学习调研阶段各项工作稳步推进、扎实有效，县人大常委会领导、机关学习实践活动领导小组和办公室按照实施方案的规定程序和要求，坚持边学习、边思考、边实践、边改进，认真履行工作职责，加大督促检查指导力度，认真完成规定动作，扎实做好自选内容。常委会主要领导亲自监督检查，对常委会其他领导和各委办领导的学习体会、调研报告、建议意见和测试试卷亲自审阅，达不到规定要求和标准的，及时进行整改；对因工作原因未能按时参加学习、培训、辅导的人员，全部进行补课，确保学习人员、时间、内容、效果落实；结合解放思想大讨论，对学习实践活动中存在的问题和差距进行查找，解放思想，完善推进措施；采取不定期检查学习笔记和心得体会，及时协调沟通等方式方法，及时发现并解决活动中存在的问题，指导学习活动的正常开展。认真征求群众意见，向机关离退休干部和群众发放征求意见表50余份，收集对搞好机关学习实践活动的意见和建议。针对机关部分同志学风不浓、对统筹城乡发展认识不到位、干事创业的激情不够，个别同志纪律比较松驰的现象，制定《大邑县人大常委会机关2009年目标考核实施办法》，并在全体党员干部中开展“三问三树”活动，即：自问当干部是为了什么？进一步纯正任职动机，牢固树立“权为民所用、利为民所谋、情为民所系”的意识；自问全民创业该做些什么，进一步理清工作思路，牢固树立促进科学发展的意识；自问给社会留下什么，进一步增强责任感和使命感，找出差距、明确方向、增强信心、增添动力。

二、初步成效和体会

经过第一阶段的学习教育，县人大常委会机关党员干部普遍受到了全面系统的科学发展观教育，思想进一步解放，推动科学发展的信心和决心进一步坚定，科学谋划人大工作发展的意识进一步增强，深入学习实践科学发展观活动取得了阶段性成效。

（一）思想认识有所提高。通过学习教育，全体党员特别是副局级以上领导干部加深了对科学发展观深刻内涵、精神实质和基本要求的理解和把握，强化了始终坚持党的基本路线，积极构建社会主义和谐社会，继续深化改革开放，切实加强和改进党的建设，用科学发展观统领人大工作的意识，有效解决了一些党员干部学习劲头不足、钻研精神不够、学风不浓的问题和对科学发展观理解不够深入、不够全面、不够系统，特别是对统筹城乡发展的认识还比较模糊、还不够到位的问题，增强了对县委“1231”发展重点的认识了解，提高了贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。

（二）履职能力有所增强。通过深入学习研讨，增强了常委会领导班子和党员领导干部运用科学发展观研究问题、分析问题、解决问题、指导实践和自觉维护大局、服务中心、统筹兼顾、科学谋划好人大工作的能力，增强了应对国际金融危机的挑战、开拓创新的意识，提高了决策的针对性、适用性和科学性；提高执行落实的能力，理清了人大机关工作思路，明确了工作目标，提高了工作效率。

（三）工作作风有所改善。通过学习实践活动，激发了党员干部想干事、能干事、干成事的内动力和持久力，解决了部分党员干部精神状态欠佳、事业心和责任感不强的问题，促使其自觉把科学发展观融入到工作实践、内化为自觉行动，有效推动了委办各项工作的完成，机关人员自我约束、自我管理的水平不断提高。

（四）民生问题得以推动。通过贯彻落实“一线工作法”，深入开展“双深入”调研、“驻村走企访民情”和“践行科学发展观，结对帮扶促发展”活动，进一步密切了人大机关与基层群众的联系，增强党员干部的宗旨意识和群众观念，提高了人大机关决策的民主性和科学性，有效地推动了灾后重建、百姓安居和就业、全民创业、农业基础设施建设等群众最关心、最直接、最现实的利益问题的初步解决。

三、存在的主要问题及下一步打算

总结回顾县人大机关学习调研阶段的工作，虽然取得了一定的成效，但与县委的要求相比还存在一定的差距和不足，主要有以下几个方面：一是思想认识还有待于进一步深化，学习的自觉性和系统性还有待增强；二是学习实践的质量还有待于进一步提高，解决实际问题的能力还有待进一步增强；三是对学习实践活动开展情况的宣传报道还有待于进一步加强；四是在拓展活动组织方式、不断把学习实践活动引向深入上还有待进一步加强等。针对这些问题，我们将在下一阶段工作中采取有力措施，认真加以解决，使人大机关切实在服务大局上有新认识、在推动发展上有新贡献、在提高监督实效上有新举措、在发挥代表作用上有新作为、在指导基层人大工作上有新成效、在自身建设上有新提高。

（一）继续把学习教育活动引向深入。一是对学习调研阶段的工作进行检查总结，看每个环节是否扎实，措施是否到位，学习教育要求是否落实，调研是否深入，征求意见是否充分广泛，是否做到了“两手抓、两不误、两促进”。二是继续深化对一些重点篇目、主要内容的学习，组织全体党员谈认识、谈体会，积极开展探讨交流活动，力求学精、学深、学透。

（二）扎实做好分析检查阶段准备工作。扎实做好分析检查阶段前期准备工作，认真制定活动计划，采取座谈会和问卷调查方式，再一次征求基层群众、人大代表等各方面的意见和建议，认真查找在思想观念、工作方式、管理体制、班子建设、党风党纪和工作作风等方面存在的问题，并进行归类梳理，为分析检查阶段打好基础。

（三）切实增强学习实践活动效果。加大活动的宣传力度，认真组织编写上报信息、活动简报、专报，及时向上级汇报活动进展情况，大力营造学习实践活动氛围。拓展学习实践活动的方法和途径，在总结学习调研阶段活动经验的基础上，向外单位学习借鉴做好学习实践活动的新思路、新举措、新经验，突出实践特色，注重活动实效，不断将人大机关学习实践活动引向深入。

（四）认真处理好学习实践活动与日常工作的关系。坚持统筹兼顾，合理安排，把学习实践活动与开展学习型人大机关结合起来，与加强机关效能建设结合起来，与促进年度目标任务完成结合起来，与推动广大党员特别是党员领导干部讲党性、重品行、作表率结合起来，使活动成为推动各项工作、解决突出问题的重要动力，做到两手抓、两不误、两促进。