运贸企业践行科学发展观调研报告

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开展学习实践科学发展观活动，是我党当前和今后一个时期的首要政治任务。科学发展也是一个时间长、要求高，全方位、多角度、综合性解决我们工作中存在问题的全局性工作。以科学发展观为指导，建设一支高素质的领导班子和干部队伍，是运贸企业持续健康发展的重中之重，是践行科学发展观的根本保证。在这次学习实践活动理论学习基础上，通过着重就运贸公司干部队伍建设情况进行调研和思考，在充分认识到我们在落实科学发展观、加强干部队伍建设方面取得明显成效的同时，还深深认识到，由于公司新成立不足一年，且又正在对车务系统的多经进行接收，确实存在着必须引起我们高度重视、且眼下需要着手解决和有待认真研究并在今后加以努力解决的问题。

一、干部队伍建设的主要成绩

在路局、路局党委的领导下，多经企业坚持积极适应路局直管站段体制变化需要，坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，在推进企业经营又好又快健康发展的进程中，不断加强干部队伍建设，在管理机制、教育培训、监督考评等制度规范体系方面达到规范化、标准化、制度化，为提高干部队伍整体素质，推进多经企业科学发展奠定了良好的基础。2008年10

月运贸公司成立以来，我们的干部队伍建设工作是在路局辅业改制的大背景下进行的，是在原多元集团基础上建立和展开的，因而形势有利、基础稳固、成效明显。

一是党委核心作用充分发挥。运贸公司成立之后，公司党委从面临的新形势、新情况、新要求的实际出发，把干部队伍建设放在党建工作首要位置，从抓根本先抓干部队伍建设，抓干部先抓班子建设入手，加强运贸公司和下属公司两级班子的思想、组织、作风建设，及时抓紧建立健全两级党组织各项工作制度，加强干部教育管理、考核评价、选拔任用、监督约束、激励保障的工作机制建设，使干部队伍建设真正落实到了“党管干部”的要求，切实把辅业改制对干部队伍建设的各项工作落到实处。

二是干部岗位设置和人员安排基本到位。随着路局对辅业改制的体制变化，我们认真按照辅业中心的工作部署及要求，高度重视、精心组织、科学安排、扎实做好三项直接关系到集团公司中枢指挥系统配置、下属公司经营运作的工作；第一是对机关部室负责人岗位实行公开招聘，配齐配强部室“领头人”；第二是对原安康康利集团下属的运贸公司进行整合，组建成立顺达公司；第三是对运贸公司机关部室工作人员进行了配置。就上述三项且决非仅对干部调整安置的工作，我们公司、公司党委从领导决策、工作部署、组织实施以及问题解决，至始至终对加强组织领导和过程监督抓落实到位，保证了新运贸公司的经营管理体制机制建设。

三是考核激励机制渐成体系。根据西铁党〔2005〕58号《关于印发〈西安铁路局干部管理暂行办法〉的通知》和西铁党（2008）94号文件《关于印发<西安铁路局局管领导人员选拔任用暂行办法>的通知》及有关法律、法规要求，结合集团公司实际，制定并实施了《陕西澳通运贸公司干部选拔任用及日常管理实施细则》，为深入贯彻落实科学发展观，进一步规范干部选拔任用和管理制度，有利于优秀人才脱颖而出，建立起选人用人机制和管理监督机制，奠定了提供坚强的组织人才保证的基础。

四是基层干部队伍建设积极推进。公司党委在加大干部整体队伍建设、研究解决突出问题的同时，以健全基层干部岗位责任制为核心，以完善干部管理监督体系为保障，积极做好对下属公司各级管理干部岗位责任制的健全完善工作，这就是，根据运贸企业性质特点，结合“安全、经营、稳定”三大重要工作任务，按照路局和辅业中心的要求，及时修订、补充和完善“安质效”、“周工作制”、“维护稳定工作责任制”、“绩效考核办法”等管理工作制度、规定和办法，从强化责任、矫正行为、量化指标、严格考核的方面对干部作为、作用进行全方位、立体化的督导和考评。使干部在压力和危机中积极作为、恪尽职守。

二、目前干部队伍存在的问题及原因分析

截至2009年3月末，运贸公司共有职工657名，其中：干部237名，党员397名，工人237名；设党总支7个，党支部28个。通过调研，目前我们运贸公司干部队伍存在的问题及原因主要有五个方面：

一是思想观念还有不适应或滞后的问题。面对铁路企业的改革发展形势，面对路局推进“二次创业”、创建模范路局的主题实践活动，面对当前安全、稳定、经营三大重点工作任务。我们部分党员干部思想认识还不够清晰，工作理念还不够解放、改革创新意识还不够强、开拓进取精神还不足、系统思维和长远眼光还有欠缺，主要表现在：认为运贸企业的形势严峻、任务繁重，主要任务就是增收创效、说白了就想方设法赶快挣钱，这样的认识和想法，在我们各层面的干部中都有。究其原因：就是对主辅分离重大改革形势、目的及意义认识不清，对多经企业变依赖铁路主业为依托铁路主业的关系理解的不正确、对多经既要发挥好“蓄水池”作用、又要保证自身发展所肩负的责任和科学发展要求没有足够的、甚至是模糊的认识。对照科学发展观分析起来，站在全面推进路局“二次创业”、构建和谐运贸、创建模范单位的的新的历史起点上看，这不仅是思想认识上的片面和模糊的问题，更是政治上的“犯糊涂”。就这样的与当前的形势要求不适应或滞后的思想观念，必须转变，只有观念更新、认识明确、才能为运贸公司推进科学发展、和谐发展提供坚实的思想保证。

二是工作作风存在有不扎实或漂浮的问题。就干部队伍整体和主流而言，在我局多经特别是在运贸企业过去和现在的发展进程中，我们的广大党员干部付出了难以数说清楚的心血和劳动，为多经企业由小到大、由弱变强做出了积极贡献，但是，在铁路企业历经改革创新、快速发展到今天，我们党员干部中还是有一部分同志习惯于老一套工作思路和方式方法，主要表现在：要么不思进取、得过且过，要么好大喜功，急功近利，要么心浮气躁，追名逐利，凡此种种。究其原因：就是对传统的经营思想、经营方式和模式没有从根本上改变，尽管辅业改制后体制变了、机制有了、但是工作理念还是没有跟上。反映比较突出的是，在今年年初的经营形势异常严峻的情况下，有的同志一味的怨天尤人，不思开创，坐商思想严重存在，有的同志座而论道，纸上谈兵等等。对于干部中工作不注重“求真”、不注重求“实”、不注重求“新”的问题，应当说，很大程度上影响和制约对上级工作部署的贯彻落实、影响和制约工作质量的提升、影响和制约整体工作的创新和发展。这是我们这次学习实践活动致力解决突出问题的重要方面。

三是干部管理理念有待进一步创新。实事求是的讲，我们铁路企业的干部管理工作无论机制体制、还是工作理念都算是紧跟时展或者说是不断在探索创新的。我们运贸公司虽然刚组建不到一年，可是干部管理在体制机制有形化建设、干部队伍无形化建设方面切实做了大量打好基础、开创局面的工作，然而，严格意义上讲，在干部年龄结构和知识结构上仍不尽合理；技术专业人才和经营管理人才比较匮乏；大学生干部是近两年才来工作经验少；另外还有高职务或高级别低聘低用等等问题。就眼下存在于干部管理方面的问题，究其原因：一方面说明辅业改制时间短反映在干部管理工作上还未完全到位，另一方面还有机制体制上一时难以解决的问题。对此，不单是要解决干部岗位安置的问题，还要同时做好干部转变思想观念的教育引导，不单是要从宏观的角度把握好辅业改制给运贸带来的发展机遇，更要用科学发展的理念和方法创新干部管理机制和干部队伍建设，不单要坚持以人为本把干部管理统筹做细做实，更要进一步理顺干部管理体制、健全创新干部管理机制，切实解决好干部的利益问题，切实增强干部队伍的活力。

四是领导班子科学发展的能力需要进一步增强。运贸企业两级领导班子，承担着运贸企业生存与发展的重大责任，能否落实科学发展观，执行力强否，直接关乎到在推进辅业资产重组的新的时期，运贸集团的发展目标的实现。现实的情况是，在我们两级班子和班子成员工作当中，确实或多或少存在着思想认识、工作部署、措施制定、资源调配、矛盾化解、应急处置等等方面的不够适应、不够超前、不够创新的问题。究其原因：受铁路企业整体大环境大背景的影响。正如副部长彭开宙在在全路第二批学习实践活动工作会议上的讲话中点到领导班子和党员干部队伍的问题时所概括的那样：“领导班子和党员干部队伍中仍然存在着诸多不适应不符合科学发展的问题，尤其是经营理念陈旧、经营管理粗放、发展方式滞后、发展质量不高等问题比较突出。”对于这些问题，我们一定要以适应加快发展、创新发展、集约发展、安全发展和全面发展的新形势新要求的高度出发，从进一步加强领导班子建设，提高执行力、创造力、凝聚力和战斗力的目的出发，在两级班子建设上，真正加强和着手做好方方面面的工作。。

五是不能否认在我们干部中还有缺少昂扬之气的人。在经济社会体制机制不断变革、利益格局不断调整、人们思维呈现多元化且异常活跃的今天，在我们的干部队伍中，自然而然也会有受社会负面影响的思想观念和行为表现。突出的表现就是暮气沉沉，精神不振，缺乏争先创优的意识和奋发有为的干劲。比如，有的对社会变革时期的一些现象不能正确理解和把握，对遇到的困难和问题缺乏清醒认识，久而久之，干什么事情总是缺乏热情，信心不足，悲观失望，提不起精神；有的把钱财看作最大，既没有事业追求，又缺乏人生追求，对工作只图安逸，缺乏敬业爱岗精神和责任心；有的遇到挫折后就意志消沉，把个人利益看得太重，把工作上的事情淡化处理；有的笃信“少干事少出事，不干事不出事，宁可不干事也别出了事”，缺乏开拓创新精神；还有的或多或少沾染上了市侩习气，一切唯上级喜好为是，精力和心思不用在工作上，而用在揣摩上级心思上，用在跑关系、找门子等歪门邪道上。

三、对干部队伍建设的思考及改进措施

加强干部队伍建设，贯彻落实科学发展观，我以为，要在对运贸公司干部队伍现状正确了解、深入思考、理智分析，科学判断的基础上，严格遵循和正确把握干部管理工作内在规律和要求上，进行积极探索和努力实践。这就是，在干部的教育培养、管理使用和监督考评三个方面有新理念、新措施、新突破。

(一)坚持正确的用人导向。作为在市场经济体制中直接面向市场参与竞争的运贸企业，怎样选用人、用什么样的人，直接关乎企业的兴衰成败。为此，应当以“有利于企业发展；有利于人才脱颖而出；有利于人尽其才”的“三个有利于”原则，积极创新用人机制。

第一，注重经营管理人才的导向。对干部的选拔任用，要注重以“在经营实战中历练、成长起来的、确有经营管理工作能力、成绩突出和强烈责任心的人”为用人导向，把选拔使用干部的眼光放到运贸最基层、最前沿，鼓励和引导干部在真正的市场竞争中去学习、去摔打、去磨练，使他们在为运贸公司经济效益增长、企业科学发展、和谐发展做出优异成绩和突出贡献同时，自己也成长为我们企业发展所需要的优秀干部。这就是，坚持注重选拔任用的用人导向，是培养什么样的运贸企业干部的根本问题，必须把握方向，严格标准，只有这样，才能使干部队伍的思想素质、业务技能、工作能力、管理水平等综合素质达到越来越高。

第二，注重群众公认的导向。在选人用人上，坚持组织认定与群众认可的统一，特别是要提高选人用人的公信度。选人用人公信度，就是广大职工群众对干部选拔任用工作的认可程度，既体现被选拔任用干部在广大党员群众中的公认程度，也标志广大党员群众对党组织选人用人的信任程度。因此，我们必须坚持群众举荐、综合考察的民主用人方法，让职工对所选拔使用的干部的得到公认。这就是，按照岗位需要设定条件，由干部职工匿名推荐，由组织对推荐集中的重点人选进行综合考评和访谈考察，详细了解被推荐人员的各方面的情况，提出选拔任用方案提交公司党政联席会民主集体决策。坚持对新提拔任用干部进行任前公示，充分听取意见、接受群众监督，保证选拔干部公开、公正。

第三，注重崇尚实力实干的导向。通过完善干部考核评价指标体系，在定性基础上定量考核干部业绩，注重选拔任用求真务实、埋头苦干、默默奉献的干部；对运贸企业而言，第一要务就是创收创效、努力实现经济效益的最大化。为此，我们在选拔任用领导干部和管理干部时，必须在坚持德才兼备基本原则的同时，一方面注重从“市场开拓能力、经营管理能力、公关协调能力、创新适应能力”等角度考察拟选拔干部的能力和标准；另一方面要把用人视野放宽，打破职工身份差别，不比资历比能力、不重学历重实力、不看关系看业绩，大胆使用政治素质过硬且在市场经营方面具备较强综合能力的人为运贸公司挑大梁、担重任、做贡献。在这方面，我们是有着成功先例的，大家知道，现在的恒顺公司总经理韩宝林，就是原多元集团按照上述原则和标准被大胆启用的工人身份的总经理，事实上，该同志上任至今三年来，其领导能力和公司的整体工作，一直为组织和职工群众所认同。

第四，注重透明公开的导向。让政治过硬、品行优秀、成效显著、群众公认、组织信任的干部脱颖而出。在于以“阳光作业”接受职工群众监督、以透明破神秘，以公开求公信。在干部选任工作中，我们要严格遵守民主推荐的有关规定，让群众公认原则在选拔干部的第一环节上就得到落实。这就是，坚持采用内部网路以招（竞）聘文件的形式，公开干部选任的原则、条件、方法和程序，公开招聘职数、职位要求等情况，努力扩大民主推荐、民主测评参与人员范围，更广泛地了解民意，加大公开选拔、竞争上岗等选拔干部和竞聘岗位的工作力度。积极营造选拔任用干部的的民主氛围和益于人才脱颖而出的环境。

(二)加强干部思想作风建设。对我们新成立的运贸公司干部队伍总体状况而言，年龄构成，知识结构、专业结构，班子结构等等，都正处于还将在很短时间内处于变数不定和不稳定当中。随着车务系统多经移交、区域性公司成立以及原几个装车点代管职工调入等工作到位，以适应科学发展观的需要为前提，按照干部队伍建设的要求，我们要重视和抓好的干部管理工作还很多。我想，应着重从以下几个方面入手。

第一、加强车务多经移交干部的管理工作。应当说，运输站段的干部素质和能力是比较好的，但是他们对于在新的改制中的这次主业到辅业的变动，思想上、情感上肯定会有这样或那样的不同程度的认识问题、情绪问题、甚至是抵触问题。对此，我们要从保持经营、安全和队伍稳定的高度，在认真扎实地做好各项移交工作的同时，注重充分做好干部的管理工作：一要思想教育跟上，及时发现和解决职工特别是干部的思想问题，干部思想稳定，职工队伍稳定的工作就好做。二要人事工作跟上，要按照路局对这方面工作的安排和要求，做好做细做实干部人事档案资料接收归档等系列工作。

第二，加强干部后备人才队伍建设。从干部队伍长远建设出发，注重和加强各级干部后备人才的培养，特别是要从年轻优秀的干部中、从近两年的大学生中、从群众公认度高的干部中，通过民主推荐、综合考察等方式，有意识、有计划的选拔培养后备干部人才。要加强后备人才队伍的理论培训和实践锻炼，工作上要压担子、思想上要严要求、作风上要高标准，要将后备干部的培养作为干部队伍建设的一项战略性工作来做。要采取组织跟踪考察和定期考察，注重政治素质，突出业绩考核，实行动态管理。确实使运贸公司干部队伍的后备力量强、素质高。

第三，提升干部队伍整体素质。提升干部整体素质，一要加强在职继续教育。提倡和鼓励干部结合工作参加学历学位教育和社会学习，从经费和时间上提供支持。二要鼓励年轻干部勇于改革创新，做出成绩的要加快培养，具有潜质的要着力培养，做得对的要充分肯定，做得不够的要积极扶持，做得不对的要及时帮助纠正，保护调动改革创新的积极性。三要推进干部交流工作的制度化、规范化，提高干部的岗位技能和本领。干部交流实行职务轮换、交叉任职的办法，使集团机关与直属公司上下之间、党群干部与行政干部职务之间、经营部门与管理部门职能之间有定期或不定期交流，以及一个单位、一个部门内部的岗位有相互交流等等。以交流打破体制性障碍，优化人力资源配置，有利于干部素质全面提升，也有利于调动干部的积极性、主动性和创造性。

第四，强化两级领导班子建设。两级领导班子是运贸公司贯彻落实科学发展观的骨干力量，是谋划科学发展的智慧团体，也是推动科学发展进程的模范先锋。因此，加强两级班子的建设，必须坚持立足长远抓规划、提高素质抓教育、结合实际抓管理的指导思想，按照路局创建“四好班子”活动要求，加强班子自身建设，不断增强领导干部开拓创新的能力，把握大局的能力，团结协作的能力，善于做群众工作的能力，提高班子的原则性、战斗性；要加强班子民主集中制落实，坚持“三重一大”制度落实，尤其党政一把手要带头执行；对于企业重大决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用等，要严格按照程序集体讨论决策，以保证决策的科学性和正确性。加强党风廉政建设，增强班子成员勤政务实、廉洁自律的意识，提高班子成员在实际工作中发现问题、解决问题的能力。

（三）完善干部考核评价体系。目前干部考核普遍存在定性多、定量少，形式重、内容轻，相同指标多、相异指标少，考核目标定位不准确，以及考核结果难以真正合理运用等问题。以科学发展观为指导，必须健全和完善干部考核体系，发挥考核的导向作用，引导干部以正确的政绩观保证科学发展观的落实。

第一，将考核内容、形式、程序和目的有效结合。一是坚持内容要素与工作实际相结合，增强针对性。为确保公司经营目标的实现，实行经营业绩目标考核一票否决，每年与各直属企业党政正职签订任务书，将经营效益、开发、安全、清欠等重点工作一律量化，明确目标，统一考核，对不能完成经营任务指标的给予免职。二是坚持形式创新与工作实际相结合，增强科学性。对干部日常履行职责情况实行动态跟踪考核，对不作为或不正确作为的严肃追究行政乃至纪律责任；发挥定性考核评价的优势，坚持定性分析与定量分析相结合，在定性基础上，设立具体的量化考核指标，赋予不同分值，进行打分。完善民主测评方法，规范测评内容，提前发放评价要点和民主测评表，注重对测评结果进行数据分析，保证测评结果的有效利用。三是坚持程序规范与工作实际相结合，增强操作性。坚持加强对各级干部的日常考察与定期考核工作，积极建立优胜劣汰的动态管理机制，使干部始终既有压力又有动力，既有危机又有希望，从而积极作为，恪尽职守。

第二，将领导评价、自我评价和群众评价有效结合。一是在增强考核评价办法的实效上下功夫，强化综合评价。从经经营效益、文化建设、队伍建设和党的建设等方面，对干部评价体系加以完善，突出全面推进物质文明、精神文明、制度文明和和谐企业建设，使综合评价体系科学合理、符合实际，更为立体、全面的认识对考评干部。二是在增强自我评价的能力上下功夫。自我评价是个人对工作的反思过程，是一种以过程评价为重点的评价。评价目的在于改进存在不足，促使干部自我超越。在我们多经企业自我评价常用的方法是：中层以上干部每年的述职报告，一般干部的年度个人工作总结，对此项工作，干部管理部门在组织上要认真严格地把好“内容要求、群众测评、信息反馈”的关口，使干部的个人评判达到“反映成绩准确、查找问题清楚、整改措施有力”的效果。三是在提高民主质量和水平上下功夫，更好地体现科学发展、和谐发展的导向。要充分运用好职工大会评议领导干部、年度民主测评中层以上干部、干部提拔晋级前的民主测评以及对干部队伍状况进行专题调研等形式，不断提高职工群众对干部评价信息的真实度。对常用的民主测评、民意调查、实绩分析、个别谈话等不同环节的考评要认真严肃，客观公正地对各级干部作出评价。

第三，将年度考核与平时考核有效结合。一是发挥日常考核的作用。将平时考核结果作为年度考核、奖惩、单位评先选优的重要依据。凡有重大活动，对参与干部的行为表现逐一记录原始过程。二是坚持年度考核。坚持每年度末对直属企业领导班子成员及其中层干部从德、能、勤、绩、廉五个方面进行年度综合考评，考核采取个人述职、职工评议相结合的办法。对此，要进一步从、环节、程序上进行规范，特别是把考核结果反馈作为对干部激励和鞭策的一项重要工作，要做到经常化、制度化。通过结果反馈，使干部本人全面了解领导和群众对自己的评价，从而发扬优点，克服缺点，不断进步。

第四，将考核结果与选拔任用有效结合。一是坚持考核结果通报制度。把领导班子和领导干部的年度考核结果在一定范围内予以通报，激励和鞭策领导班子和领导干部切实增强责任感、紧迫感和使命感。二是坚持考核结果反馈谈话制度。针对领导班子和部分领导干部工作中存在的问题，与班子主要领导及本人进行组织谈话，限期整改。对于出现问题较多、群众意见较大、工作实绩一般的领导班子，进行重点谈话，要求重点整改。对当年评为基本称职、不称职的领导干部进行诫勉谈话。三是坚持考核结果跟踪制度。对于在考核中有反映，短时间内又无法证实的问题，进行深入调查核实，确保考核结果的客观公正。四是坚持考核责任追究制度。详细记录考核工作程序和内容，做到环环有人把关，事事有人负责。对在考核中不坚持原则，不认真负责，甚至徇私情隐瞒事实真相，造成考核结果严重失真的，要追究考核者责任。五是坚持考核结果运用制度。充分发挥好考核结果在干部使用、培养、激励等方面的作用，考核结果与培训、评先评优、职务升降、后备干部选拔等方面有机结合。

第五、将加强中枢建设与机关干部考核结合。运贸公司机关在其管理架构或体系中均具有承上启下、贯通纵横的中枢作用。建设高素质、高效率、高效能的机关是运贸公司对直属企业实施有效科学管理的基础与保障。为此，要始终将加强机关干部管理、建设高素质、高效率、高效能的机关作为干部管理的重中之重。一是实行量化考核制。按照周工作制的精神，充分运用好“安质效”考核平台，对各部门根据职责制定周、月、季、工作量化考核指标，细化工作任务指标、确定完成时间节点、制定岗位考核标准。二是严格劳动纪律考核。即每日8时整实行机关集中点名制度；将干部遵守劳动纪律情况纳入机关文明科室考核。三是开门评议机关作为。即每季度，由综合（党群）办公室负责采取向直属各单位发调查问卷形式对机关部门进行评议，使其工作不断接受监督、不断提高改进。四是年度综合考评。即年度末，组织机关干部考评大会，通过机关中层干部述职、全员参与民主评议，对每一名机关干部作出考核评价。总之，加强对机关部门工作目标完成情况和干部作风表现的考核及年度综合考评，坚持考核结果与分配挂钩，与个人岗位挂钩，有益于增强机关干部的责任意识、服务意识和敬业意识，有益于促进每位工作人员做到“在其位、谋其事、尽其职、负其责”，确保机关管理工作的高效、高质运转。

第六、将考评班子成员与突出直属班子整体作用结合。直属公司班子是最直接参与市场竞争的企业领头人，其班子成员根据不同分工各司其职，对班子整体考评，能系统、辩证、准确地反映每一个班子、每一位干部的工作成效。考评直属公司主要负责人时，关键要看其工作整体推进情况，这就是，要对公司的整体工作作出评价，看组织结构是否科学高效，体制机制是否充满活力，同时把近期业绩和长远影响结合起来。考评副职领导干部时，除了看分管工作的成效，更要看其工作的大局意识、协同意识如何，看其通过具体工作综合体现全面发展的要求。对片面强调某项工作重要，或者片面强调自己分管工作重要，单打一就事论事、没有统筹意识的领导干部要加强教育，必要时作出岗位调整。今年，澳通运贸公司面临的经营形势异常的严峻，背负的经营任务很重，目前我们看得到的或预料之中的困难和压力不小，特别是下属公司处于“风口浪尖”，公司领导干部需要做得工作、需要克服的困难和需要承受的压力都很大，越是这个时候，越需要我们的各级干部特别是领导干部牢固树立“一盘棋”思想，要服从大局、要统筹兼顾、要合力共为，这应该是领导干部的努力方向。