统计局就业和在岗职工工资科学发展观调研报告

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科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，这就要求我们在发展经济的基础上，解决好民生问题，不断提高人民群众生活水平，实现经济社会和谐发展。不断改善人民生活，既是经济建设和改革的重要任务，也是全面建设小康社会的必然要求，而反映人民生活水平的城镇居民可支配收入、劳动工资水平、农民人均纯收入等指标是衡量一个地区建设成果和全面建设小康社会进程的重要指标。市委三届六次全会和全市“两会”提出了2009年全市城镇居民可支配收入增长10%的奋斗目标，这一目标能否顺利实现，与城镇居民就业状况和从业人员工资收入有着密切的关系，为了准确地了解掌握全市就业状况和从业人员工资收入情况，本人结合深入学习实践科学发展观活动，对2009年第一季度全市就业和在岗职工工资情况进行了调研：

一、基本情况

2009年一季度,全市上下认真贯彻落实国家宏观调控政策，积极应对国际金融危机影响，着力解决经济运行中的突出矛盾和问题，以抓机遇、扩内需、打基础、保增长作为经济社会工作的首要任务，以改善保障民生和促进社会和谐为根本目的，有效地促进了经济社会的稳定发展。呈现出结构调整和产业升级步伐加快，社会保障制度逐步完善，城镇单位在岗职工队伍保持稳定，在岗职工工资收入稳步增长的态势。据调查：2009年一季度，××市城镇单位从业人员为79104人，其中在岗职工75759人，一季度全市累计发放在岗职工工资总额50693万元，增长14.2%。全市在岗职工月平均工资2230元，同比增长11.87%。

二、值得关注的问题

（一）就业压力仍然较大。

面对当前席卷全球的金融危机，我市失业和隐性失业人数不断增加，一季度，仅制造业在岗职工就减少984人。失业队伍进一步扩大，失业人员不仅涉及到大中专毕业生，还涉及到社会上其他各类未就业青年、下岗失业人员及大批返乡农民工。

（二）在岗职工平均工资地域之间存在一定差距。

一季度，全市城镇单位在岗职工月平均工资2230元，其中，市区2207元，青铜峡市2187元，××县2690元，同心县2093元，红寺堡开发区2277元。最高和最低之间相差597元。

（三）在岗职工平均工资行业之间差距较大。

从国民经济行业看，一季度，我市在岗职工月平均工资水平居前三位的分别是采矿业3696元、电力燃气及水的生产和供应业3628元、金融业3085元，居末三位的是住宿和餐饮业1072元、租赁和商务服务业1455元、建筑业1500元，最高工资和最低工资之间相差2624元，相差2.5倍，各行业之间工资水平有进一步拉大的趋势。一些垄断行业单位中层以上干部的工资水平是一般企业、机关、事业单位干部的若干倍，他们对社会的贡献与其收入的关联度到底有多强，让人质疑。

（四）不同经济类型之间收入分配不均衡。

一季度，国有经济单位在岗职工月平均工资为2406元，同比增长9.3%；城镇集体经济单位在岗职工月平均工资为2076元，同比增长12.3%；其他经济单位在岗职工月平均工资为1776元，同比下降9.74%。

（五）低收入人员占比重较大，弱势群体应予以关注。

当前，职工队伍中，有相当数量工资收入较低的弱势群体。在行业中，低收入的制造业、批发零售业、住宿餐饮业等行业从业人员占很大比重，这一弱势群体中，一些低工资家庭户，随着食品、住房、医疗、教育等消费价格的上涨，面临着子女上学、就医甚至基本生活的困难，影响社会的稳定，这一问题应当引起有关领导和社会各界的重视。

(六)工资分配隐性化、分配方式多元化趋势更加明显。

除机关、事业单位和国有大中型企业职工工资分配较透明外，一些承包企业、租赁企业、股份制企业等，领导人与员工的工资分配透明度较差，特别是奖金分配，很多企业一般职工只知道自己拿多少，不知道同等劳动付出的人得了多少，更不知道领导得了多少。应该作为显性收入计入职工工资总额的变成了隐性收入，无形中形成了收入差距，这些隐性分配的工资，既减少了国家税收，又严重挫伤员工的积极性。

三、几点建议

（一）发展经济以扩大就业，努力构建和谐社会。

发展经济是增加就业的根本途径，经济发展了，才能缓解就业压力，保持就业稳定。要加大发展经济的力度，抓好“两大任务”的落实，引进好的项目落户××，积极推进产业结构调整升级，大力发展第三产业，为社会创造更多的就业岗位；要进一步完善就业服务体系，缓解就业压力，解决低收入家庭的实际困难，让更多的人得到实惠，努力构建和谐社会，保持社会的稳定。

（二）提高企业经济效益，这是增加职工收入的根本保证。

保持经济快速发展，进一步提高企业的整体效益，增强经济实力，增加地方财政收入，使全民共享改革发展的成果，做大分配蛋糕是逐步提高职工工资水平、增加职工收入的根本保证。要加大对大中型企业的扶持力度，出台政策，营造环境，提高企业经济效益，帮助企业向又好又快发展，促使职工工资增加。据调查：由于受金融危机影响，一季度，青铜峡铝业、加宁公司等大型企业职工工资水平大幅下降，造成青铜峡市全市在岗职工月平均工资下降11.6%，目前应重点抓好受到国际金融危机影响较大企业的效益提升，这些企业如果效益能大幅提高，企业职工工资就会随之上升，既可增加更多的就业岗位，也会拉动全市工资水平的增长。

（三）大力扶持非公有制经济发展，拓扩就业渠道。

非公有制经济有着极其独特的优势，不仅在优化经济结构、促进市场竞争、稳定社会、促进经济发展中发挥着越来越大的作用，而且还创造了大量就业岗位和就业机会。政府要积极为非公有制经济的发展提供服务，让它们做大做强，发展壮大；要积极鼓励和引进各类人才从事非公有制经济活动，鼓励和引导大中专毕业生和转业退伍军人从事非公有制经济活动，充分发挥非公有制经济就业主渠道的作用。

（四）深化分配制度的改革，解决好收入差距过大的问题。

各县市区之间、行业之间、不同经济类型之间工资水平的差距问题是政府、社会和人民群众十分关注的热点问题。要有效缓解收入差距扩大的趋势，就要加大收入分配制度的改革力度，消除收入差距中的不合理因素，对高收入的行业要加强工资福利发放情况监管，落实有关政策，确保按规定支付工资及补贴，杜绝乱发奖金补贴现象的发生。对低收入的行业，根据物价的变动幅度，及时调整企业工资指导线和最低工资标准，适当提高低收入行业工资水平。同时，将一些垄断行业向民间资本放开，打破垄断，实现市场公平竞争，逐步减少垄断行业与非垄断行业的高低收入差距。

（五）落实收入分配政策，实行企业工资协商制度。

在经济发展的同时，要进一步做好社会保障，落实收入分配政策，使低收入人群的收入不断增长，促进经济社会协调发展。要认真贯彻落实国家关于劳动保障方面的政策法规，保障职工权益，抓好企业工资增长指导线的落实和监管，把监管机制纳入法律渠道，加强企业工资协商制度的落实，积极探索按劳分配与按生产要素分配相结合的分配方式，拓宽职工收入渠道，保证职工工资随着企业经济效益的提高而提高，并使职工该得到的收入按时足额领到。

（六）加强职业技能培训和就业引导，解决就业结构性矛盾。

政府应加强对就业工作的指导，鼓励失业人员更新就业观念，通过多种方式引导、鼓励失业人员参加职业技能培训，提升工作技能；同时，相关部门要定期、及时地公布劳动力市场供求状况，企业也要多渠道公布就业信息，使用工单位能招得到员工，就业人员找得到工作。

（七）加大劳动执法力度，维护职工的合法权益。

要进一步规范各类企业尤其是非公企业的用工行为，监督企业严格执行最低工资支付制度，强化服务，维护职工特别是外来工的合法权益，保障低收入群体尤其是农民工的利益，维护社会公平，实现经济社会和谐发展。

深入学习实践科学发展观的一个主要目的，就是要以实现人的全面发展为目标，提高人民群众的生活水平，让发展的成果惠及全体人民。因此，我们要坚持以人为本，以更加务实的态度，高度关注提高职工劳动工资水平问题，采取有效措施，加大工作力度，努力构建和谐社会，实现××市经济社会的协调、健康和可持续发展。