劳动就业落实科学发展观调研报告

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自2004年以来，随着我区经济快速发展，社会各项事业全面进步，人民生活水平不断提高，我区的劳动保障工作也取得了显著成绩，劳动就业比较充分，社会保障体系逐步完善，职工的合法权益得到有效维护。

一、主要做法和成绩

（一）坚持政府促进就业,保持了我区就业形势的稳定

紧紧围绕经济发展扩大就业，结合我区的劳动力结构及特点，不断调整思路，制订措施，完善以市场为导向的促进就业机制，在努力解决城镇下岗失业人员就业再就业的同时，着力推进农村富余劳动力向非农产业转移，累计实现新增就业7.5万人，其中，下岗失业人员就业再就业1.2万人，农村富余劳动力就业6.3万人。

1、积极搭建劳动保障服务平台，促进城乡统筹就业。

2004年，在29个乡镇成立了劳动保障服务办公室，明确了主管领导、具体工作人员和工作职责，做到了劳动保障工作在乡镇街道有人抓，有人管。在居委会建立了劳动工作站，通过严格考核，在4050失业人员中选聘了84名劳动保障协管员，负责劳动保障信息统计、社区就业岗位开发和推荐失业人员就业。2005年，在6个中心镇建立了劳动保障服务中心。2006年，在29个乡镇街道全部建立了劳动保障服务中心，配备了131名劳动保障专职工作人员，在741个行政村中设立了就业信息员，为求职择业的农村劳动力提供政策咨询、职业指导、职业介绍、职业培训等一条龙服务。到2007年底，六年中用于就业服务平台建设投入资金达465万元，建立就业服务机构86个，服务场所6200平米，配备工作人员1030名，形成了以区人力资源服务中心、区人才交流中心为龙头，以乡镇街道劳动保障服务中心和工、青、妇、民政、残联等就业服务中心为骨干，以社区劳动保障工作站和741个行政村街为基础的就业服务体系。在加强平台建设的同时，充分发挥其服务职能，积极开发就业岗位，开展就业服务。2004年以来，利用三级平台开发就业岗位10.6万个次，组织举办职业招聘830余场，提供就业服务11.5万人次，实现就业7.5万人，其中，组织引导农村富余劳动力就近就地转移就业4万余人。

2、夯实劳动保障基础，使服务更具针对性和时效性。

为掌握全区劳动力资源状况和全区各类用人单位用工现状及需求，使就业服务更具针对性、实效性，2006年，设计研发了“区劳动力资源信息管理系统”软件，开展了全区范围的劳动力资源调查，组织人力，逐村逐户进行调查登记，将全区52万名劳动力的个人基本信息全部录入系统，从而全面掌握了全区资源总量、年龄、文化结构、技能状况、富余劳动力数量、就业和培训需求等，实现了资源的动态管理。今年，我们又设计研发了“劳动用工管理系统”软件，组织开展了劳动用工调查，将全区各类用人单位及从业人员的基本信息录入系统，详实掌握各类用人单位基本情况和用工现状及用工需求等信息。两个“数据库”的建立，实现了劳动力供给与岗位需求之间的信息互通，可以进行点对点对接，不仅促进了资源和岗位的合理配置，更有助于制订并实施积极有效的就业措施，对推进统筹城乡就业将发挥重要的作用。

3、落实再就业优惠政策，解决困难群体再就业。

2003年以来，国家及本市相继出台了包括：税费减免、小额贷款、岗位补贴、社会保险补贴等一系列再就业优惠政策，为使政策促进再就业效应得到充分发挥，我们以十类就业困难人员为重点，开展再就业援助。一是利用社区平台开展调查，建立数据库，动态掌握十类就业困难人员底数，做到失业原因清、家庭情况清、求职愿望清、技能状况清，同时落实盯人帮扶制度。二是大力开发公共保洁、保绿、治安交通协管、设施维护、机关后勤等九大类公益性岗位，安置就业困难人员。三是把各项优惠政策对号入座，落到实处，利用政策引导帮助就业困难人员通过自谋职业、自主创业、灵活就业、公益性岗位安置、企业吸纳等多种渠道再就业，实现了零就业家庭、单亲家庭、低保家庭就业安置动态为零。2003年以来，通过政策扶持实现再就业3162人。其中自主创业576人，享受小额贷款1200万元；自谋职业488人，享受一次性自谋职业补贴146.4万元；灵活就业628人，享受社保补贴186.2万元；公益性岗位安置1246人，服务型企业吸纳536人，享受岗位工资补贴946.1万元，社会保险补贴1126.3万元；自主创业、自谋职业和服务型企业享受税费减免312.5万元。

4、加强就业培训，提高城乡劳动者就业能力。

2006年投资120万元对区就业培训中心扩建改造，增加施训设施。同时按照区政府制定的《武清区就业培训工作意见》，整合培训资源，落实培训补贴办法，以突出“两个重点”，坚持“三个围绕”和落实“四项措施”为主线，开展劳动力资源引导培训和技能培训。两个重点是：以农村富余劳动力转移就业、新生劳动力就业为重点的技能培训。三个围绕是：围绕招商引资的大项目对技能人员的需求抓培训；围绕新农村建设对提高农村富余劳动力素质抓培训；围绕社会服务需求抓培训。四项措施是：分解下达培训工作总体目标，实行量化考核；整合培训资源，形成以区就业培训中心为龙头，以职业学校为骨干，以社会力量办学为补充的培训格局；加强组织引导，发挥三级服务平台宣传政策，组织资源，引导培训的作用；加强管理严把质量关，让参训人员真正学到技能，学以致用。五年中共培训39625人，其中，就业培训中心培训26543人，区内其他办学机构培训13082人。

（二）稳步推进社会保险工作，社会保障水平不断提高

按照××市社会保险有关切政策，结合我区实际，针对单位性质不同、人员类别不同、经济条件不同的现状，在稳步推进社会保险扩面的同时，即充分考虑职工的合法权益，又兼顾企业的持续发展，确定我区的社会保险参保办法，使群众充分享受到社会进步的成果。

1、健全和完善社会保障体系，覆盖面进一步扩大。

养老保险。参保人数由2004年初的29247人，增加到现在的59508人，增长1.03倍，五年中，征缴基金14.9亿元。

医疗保险。参保人数由2004年初的30958人，增加到现在的107414人，净增76456人，参保人员由企业、自收自支事业单位扩大到现在的机关和所有事业单位。五年中，征缴基金5.1亿元。

失业保险。参保人数由2004年初的27893人，增加到现在的46300人,五年中净增18407人。五年中，征缴基金9288.1万元。

工伤保险。工伤保险社会统筹自2004年1月1日起施行，到今年10月底，参保人数为71519人。参保人员由企业、自收自支事业单位扩大到现在的所有事业单位。五年中，征缴基金2374.8万元。

生育保险。生育保险社会统筹自2005年1月1日起施行，到今年10月底，参保人数为63817人。四年中，征缴基金2203.6万元。

城镇居民医疗保险。城镇居民医疗保险社会统筹自2005年1月1日起施行，到今年10月底，参保18394人，其中，成年居民参保2422人，高中以下学生儿童参保15972人。

农村养老保障。今年以来，在区委、区政府的高度重视和直接领导下，我区认真贯彻落实《××市农村社会基本养老保险暂行办法》，将城乡近60万人纳入保障范围，尤其是扩大了农村老年人基本生活补贴的范围，提高了待遇标准，受到群众普遍欢迎，及时为94344名农村老年人发放生活费补助5793.5万元。农籍职工参保企业17户，参保职工205人，征缴基金3.7万元。

新农合管理。按照“积极稳妥、密切配合、平稳交接、有序进行”的工作要求，在维持统筹层次、制度体系、经办方式不变的基础上，新农合管理职能于今年8月底由卫生局平稳划转我局。1至10月份，全区参合人员65.2万人，参合率达到98%，征缴基金8476.9万元，报销医疗费5468.3万元。

2、建立社会化管理服务机制，参保职工得到更多实惠。

五年来，企业退休人员养老金待遇水平显著提高，平均每人每月累计增加养老金490元，目前我区企业职工人均月养老金水平已经达到1020元，共为18151名退休人员调整了养老待遇，发放养老保险金78691.1万元；医疗保险从无到有，五年中为87151人次报销医药费14591.2万元；工伤保险施行五年来，已为2747人次支付工伤保险费1012.5万元；生育保险施行四年来，为6765人次支付生育保险费1654.7万元。失业保险很好的发挥了保生活促就业的作用，五年中，为27209人次发放失业保险金1126.9万元。

（三）依法规范劳动关系，劳动者的权益得到有效维护

围绕“平安武清”建设，认真细致地做好劳动关系的调处工作，维护了职工的合法权益，促进了社会稳定。劳动合同签订人数逐年提高，2004年劳动合同签订人数为68000人，到今年10月底，上升到135625人，净增67625人；2004年1月至2008年10月，劳动监察共受理投诉举报案件2643件，涉及职工70236人，追回经济损失达10124.13万元，补缴社会保险108.6万元，其中，受理建筑业农民工投诉953件，涉及农民工37625人，追回拖欠工资9092.4万元；2004年1月至2008年10月，受理劳动争议734件，涉及2415人，为职工挽回经济损失1768.5万元。

1、加大劳动合同推动力度，维护劳动者的签约权。

2004年以来，我们始终把劳动合同签订做为调整劳动关系的基础性工作来抓，采取先城镇职工后农村职工，从三资企业到民营企业的推动方法，借助劳动年检和开展专项检查的有利时机，通过宣传政策，加大执法力度，扩大劳动合同的覆盖面，使劳动合同签订人数稳步上升，年均增加20%。同时，严把劳动合同鉴证关，尤其是对坐落在乡镇的私营企业，严格审查双方约定的条款，以保证劳动合同内容的合法公平。

2、坚持主动检查与举报监察相结合，维护劳动者的就业权、保障权和享受劳动报酬权。

一是充实劳动保障监察执法力量，劳动保障监察专职干部由2004年的3人增加到现在的7人；二是劳动保障监察以劳动争议多发、矛盾突出的企业为重点，提前介入，搞好预防；三是采取有诉必查、有诉全查、一查到底的工作原则，及时处理举报投诉案件；四是开展监察服务活动，主动上门为企业解疑难、送政策，帮助企业规范劳动用工管理，有效地降低劳动争议案件的发生。

3、提高劳动争议处理水平，维护劳动者的申诉追偿权。

劳动争议仲裁工作针对近年来案件数量逐年增多、办案难度日趋加大的特点，采取合理组庭、简化程序、着重调解、依法仲裁的方法，提高办案质量，减少诉讼数量，保证了劳动争议处理的公正性、及时性和合法性，实现了时效内结案率100%。

（四）围绕区重点工程，创造性开展工作

撤村建居工程是我区以城市化为主导实现率先发展战略的一项重要工程，对我区的发展起着至关重要的作用。按照区委、区政府的指示精神，我们坚持原则性与灵活性相结合，打破常规，创新思路，制定出《武清区撤村建居社会保障办法》，在撤村建居人员社会保险、就业培训等方面，有了切实可行的操作方法，为撤村建居的顺利进行起到了重要的推动作用。从2004年至今，共为11068人办理了撤村建居参保手续，审批退休925人，为2133人办理了撤村建居养老手续，为213名撤村建居人员发放技能培训补贴15.7万元，为撤村建居人员实行就业援助，通过区劳动力市场推荐就业1321人。

（五）狠抓管理教育，全面提升服务水平

根据我区发展形势和做好劳动保障工作的需要，针对我局干部管理和机关建设中存在的薄弱环节，狠抓干部队伍的管理教育，不断增长为群众办实事、解难题的本领。

一是深化“服务型武清”学习教育，广泛开展“两建一学”活动。通过教育活动，使全局牢固树立“服务他人就是发展自己”的理念。增强干部职工的大局意识，服务意识，发展意识，努力为用人单位和劳动者提供优质、高效、便捷的服务，树立劳动保障部门的良好形象。

二是从管理入手，狠抓制度的落实。重新梳理和修订了机关管理制度，编印下发了《科室工作手册》，将“服务型机关建设”列入干部职工考核的重要内容，做到月检查、季通报、年评议。

三是突出重点，以点带面。以劳动力市场为重点部位，以科（所）长为重点人员，对他们提出明确要求，制定高压线，规范执法行为，提高服务水平，带动全局工作整体提升。

通过狠抓干部职工的管理教育和机关制度建设，提高了我局服务质量，得到了用人单位和群众的好评。

二、存在的问题

（一）职业培训仍是制约就业工作的瓶颈

一是用人单位对技术工人需求量较大，空缺的技能岗位招不到合适的技术人员；二是我区求职人员学历较低、技能单一或没有技能的问题比较严重，结构性失业矛盾较为突出；三是职业培训机构设置的专业单一，设备落后，培训的人员不能与市场需求有效对接。

（二）就业观念有待转变

在一部分求职者和就业人员中，缺乏树立正确的择业和就业观念，他们对自身的条件和面临的形势认识不够，虽然能力和素质不高，在择业观念上却一味追求高标准，对岗位挑剔，导致失去很多机会，有的虽已就业，但却不安心工作，好高骛远，频频跳槽，导致失去工作。

（三）部分企业用工不规范，维权工作繁重

部分企业用工不签订劳动合同或签订短期合同，劳动关系不稳定。有的企业不按照劳动合同支付劳动者工资，超时加班不付或少付报酬，有的不给职工上保险，侵害了职工的合法权益。尤其是私营企业和建筑行业，劳动者的合法权益难以得到有效保障。

三、今后主要工作

（一）做好撤村建居人员的劳动保障工作，服务于全区重点工程

积极贯彻落实区政府关于“加快旧城改造和撤村建居步伐，为新城发展拓展空间”的要求，做好撤村建居人员的就业、技能培训和社会保障工作。一是本着既参保又省钱的原则，积极主动办理撤村建居人员参加社会保险手续。二是对求职的撤村建居人员，定期组织专场招聘，开发公益性岗位进行推荐，使其享受工资补贴和社会保险补贴，对有创业愿望的提供小额贷款支持。三是对参加技能培训的撤村建居人员，及时兑现补贴政策。

（二）面对金融危机对劳动保障工作的影响，充分利用上级政策，缓解对我区企业造成的压力

一是建立面向企业的普遍走访和重点联系制度，摸清企业当前用人管理、社会保障、劳动关系方面存在的实际问题，对金融危机影响大的企业，实行重点监控，重点帮扶。

二是积极落实市劳动保障局出台的相关优惠政策（如加快服务型商贸企业的认定，扩大公益性岗位认定，充分发挥失业保险保生活、促就业的作用等），帮助企业解决难题。

三是坚持“双维护”、“双服务”，构建和谐劳动关系。既维护职工的合法权益，又维护企业的合法权益，既服务民生改善，又服务经济发展。劳动保障监察必须坚持“三步走”执法模式，先教育，再整改，慎用处罚权，尽可能避免对当事企业发展产生负面影响。

（三）用足用好优惠政策，解决就业困难群体再就业

积极发挥社区工作站和协管员的作用，掌握全区十类就业困难人员的基本情况，把零就业家庭、单亲母亲家庭、4050等就业困难群体，作为再就业援助的重点，通过公益性岗位安置，鼓励引导其自谋职业、自主创业和灵活就业等多种形式，帮扶其再就业，并用足用好岗位工资补贴、社会保险补贴和小额贷款等再就业优惠政策，保持其就业稳定性。

（四）加大职业培训力度，提高劳动者技能水平

一是利用××市关于提高农民工素质工程政策的有利契机，积极组织好农民工技能培训工作。

二是利用区三级劳动保障服务平台，对农村富余劳动力和新生劳动力进行技能培训，为我区企业发展培养所需技术人才。

（五）做好社会保障服务，全面提升社会保障水平

加大社会保障政策的宣传力度，进一步扩大社会保障覆盖范围，重点是加强新农合基金的征缴和管理力度，规范定点医疗机构的医疗行为，确保新农合基金合理使用，安全运行。

（六）加强队伍建设，实现优质服务

一是局领导班子要适应发展的需要，开拓创新，破解难题，提高劳动保障局的整体工作水平。二是对全局干部职工加强大局观念教育，本着全区一盘棋的原则，树立劳动保障工作必须服从、服务于全区经济发展和社会稳定的理念；三是要求全局干部职工求真务实，扎实苦干，实实在在的干好本职工作，为用人单位和劳动者提供优质、高效、便捷的服务。