市工委党建工作科学发展观调研报告

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按照市学习实践科学发展观活动学习调研阶段的统一部署，针对新时期机关党建工作面临的新情况、新问题，我们采取“请进来、走出去”的方法，利用问卷调查、召开座谈会、深入基层党组织走访等多种形式，开展了“创新机关党建、服务××崛起”主题调研，得到了一些启示。现将调研情况报告如下：

一、市直机关党建工作的基本情况及当前存在的主要问题和原因分析

市直现有基层党组织441个，其中：党委27个，党总支31个，党支部383个。有党员6661名，其中预备党员347名，女党员1233名，离退休党员1308名。近年来,

市直各级基层党组织和广大党务干部认真贯彻落实党的十七大精神和总书记视察安徽重要讲话精神，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕党的中心任务和本单位的中心工作，解放思想、开拓创新，全面推进机关党的建设，创造了许多宝贵经验，取得了丰硕的实践成果。这些宝贵的经验有：一是始终注重用发展着的马克思主义武装党员干部、指导实践，保持了指导思想上的与时俱进；二是始终注重建立健全领导体制和工作机制，不断加强和改进对机关党建工作的领导；三是始终坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，注重中心、服务大局，紧密结合机关业务开展工作；四是始终注重抓住作风建设这个根本，进一步密切党同人民群众的血肉联系；五是始终注重加强制度建设，推动机关党的工作走上规范化、制度化、科学化的轨道；六是始终注重加强机关党务工作者的管理、培训，努力建设一支高素质的机关党务干部队伍；七是始终注重实效抓基层、打基础，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力和创造力，为机关党建夯实基础。同时，我们也要清醒地看到当前在机关党建工作中存在的一些问题，突出地表现在：

(一)在单位党组(党委)抓党建工作和党务干部现状方面：部分单位的领导或党务干部抓党建工作的精神状态和方式方法与加强机关党建的实际需要和形势的发展还存在不适应的问题，解决重点难点问题的力度不大。从调研的情况看，部分单位的领导同志对机关党建工作的重视还不够，没有摆在应有的位子，或多或少存在着重业务、轻党建的现象。有些党务干部缺乏主动作为的精神，在工作上强调客观因素多，主观努力少；在工作方式上存在着就党建抓党建的现象，与中心工作没有很好地结合起来，工作显得被动、平淡。通过座谈调研和问卷调查，各单位讲的最多、意见最突出的就是党务干部队伍建设问题。主要有：一是有的单位没有按《条例》规定，由副职担任支部（总支）书记或同级干部专任，而是由科长担任，“小牛拉大车”，支部战斗堡垒作用难以发挥。二是党务干部交流困难，有的同志一干就是十几年，一直到退休，出现了年轻干部不想干、老的党务干部挪不动窝的情况。三是个别单位党务干部的素质和能力比较弱，年龄比较大；存在提拔使用频率低、工作积极性不高的现象。四是机关党组织负责人多为兼职，没有专人，对创新党建工作感觉力不从心。

(二)在贯彻落实机关党建责任制方面：贯彻落实机关党建责任制还存在与贯彻落实中央长效机制文件内容脱离、联系单位实际不够紧密、考核手段不完善的问题。中央《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》、省委《实施办法》和市委《实施细则》下发后，各单位都进行了学习贯彻，但在贯彻落实党建责任制方面还比较薄弱。主要原因：一是2006年中央四个长效机制文件下发以后，对党员教育、党员联系服务群众、流动党员管理和党组(党委)抓基层党建工作责任制等方面做了规定，但少数单位存在贯彻落实不到位的现象。二是部分单位在与中心工作结合方面，没有进行认真思考，导致就党建抓党建的局面。三是党建工作缺乏考核机制，政府目标考核和单位(部门)主要负责人考核述职范围也没有党建内容，以致出现约束力不强、作用有限的现象。

(三)在开展“创先争优”工作方面：市直工委每两年开展一次“创先争优”表彰活动，这在一定程度上推动了市直基层党组织建设、调动了广大党员的积极性。但是由于对先进经验、先进典型总结、宣传不够，加之表彰的层次低，一定程度上影响了党员参与的积极性。主要原因：一是对先进典型总结、宣传不够，导致一些好经验和创新成果没有得到广泛推广。二是树立典型不够，使大家感觉表彰与不表彰没有太大区别。三是工委表彰的层次低，导致一些基层党组织和党员参与和争取的积极性不高。

(四)在基层党组织落实“”制度方面：近年来，我们在创新“”的方式方法做了积极的探索，通过将“”纳入党支部工作目标中，统一印发《党支部工作记录》，制定了《关于市直机关基层党支部执行“”制度的若干意见(暂行)》等手段，逐步提高了“”的质量。但是市直机关部分单位在落实“”方面依然还存在方式不够灵活、内容陈旧、任务不能完成的现象，主要原因：一是由于工作忙、任务重、时间紧，工学矛盾难以处理，“”落实不到位；二是党支部书记基本上是单位负责人，工作比较忙，在党建工作与单位工作发生冲突的时候，就放松要求，不能很好地完成“”任务；三是部分基层党组织知识分子比较多，学历比较高，只重业务学习，不重视支部学习，虽然参加了，但实际效果有限。“”制度流于形式，成为负担。

(五)在建立健全党组织互帮互助机制、开展机关党组织与街道社区党组织开展结对共建活动方面：由于城乡党的基层组织互帮互助、与街道社区党组织开展结对共建等活动都是党建工作中的新课题，目前解决这些新情况、新问题的办法不多，又没有太多可以参考的好做法，导致工作无法正常、有序地开展。主要原因：一是思想认识不到位。由于这些工作刚开始，各单位有多一事不如少一事的模糊认识，工作应付，没有从根本上寻求解决的方式和途径，甚至于大部分单位还没有开展这些工作。二是运行机制没有建立。目前，城乡党的基层组织互帮互助和结对共建活动还没有出台具体的实施办法，对怎么开展互帮互助、怎么开展结对共建活动等，无经可鉴。三是督促检查不到位。虽然我们下发了有关文件，但也是在面上提出要求，没有刚性的标准，具体措施不够具体、指导性不强，督促检查不到位。

二、创新机关党建的对策建议

在这次调研中，大家普遍认为，学习实践科学发展观，就是要以科学发展的态度创新机关党建工作，推动机关党建不断向前发展，同时要紧密结合实际积极探索，勇于实践。围绕“创新机关党建、服务××崛起”这一主题，市直基层党组织和广大党务工作者在实践中积累了一些经验和做法，提出了一些新办法、新举措。我们在通过调查研究、总结经验、思考问题的基础上，对进一步做好市直党建工作提出如下对策建议：

(一)加强工委与单位党组(党委)的沟通，力求在形成工委、单位党组(党委)、机关党组织齐抓共管机关党建工作上取得突破。加强工委领导与市直各单位党组(党委)的沟通，促进工委对各单位党建工作现状的了解、争取党组(党委)对机关党建工作的支持、共同谋划机关党建服务发展的方向、提高机关党组织的地位，为机关党组织开展党建工作创造良好的环境。具体措施：一要建立工委领导与党组(党委)的沟通机制。可借鉴外地做法，在市直单位以口设立分工委；或建立工委领导班子成员党建联系片，每年主动与所联系单位党组(党委)的主要领导或分管领导沟通一次，了解党建工作现状，提出指导单位党建的意见建议，帮助解决党建工作的实际困难。二是工委每年初，应将市直基层党组织任期情况进行一次摸排，对到届应需换届的要通知到有关单位，并督促其换届改选。三是工委应主动配合有关部门，积极向市委反映，为那些在机关党委工作时间较长、成绩突出党务干部轮岗交流、成长进步提供帮助，以体现党组织的关怀。

(二)加大贯彻落实中央长效机制文件的力度，完善考核手段，力求在建立健全机关党建责任制方面取得突破。机关党建责任制是开展机关党建工作的总抓手。建立健全党建责任制，必须做到围绕中心充实内容、依据长效机制文件规范内容、紧跟发展创新内容、强化检查手段落实内容，确保党建责任制成为机关党建工作的有力抓手。具体措施：一要明确提出要求，市直各单位要认真贯彻中央四个长效机制文件和中央《条例》、省委《实施办法》、市委《实施细则》，建立健全本单位保持共产党员先进性长效机制，修订完善党建责任制。二要结合中央《条例》和省委《实施办法》、市委《实施细则》的检查，重点对市直各单位制定党建责任制的建立进行一次督查。由市委发文，由组织部牵头，具体工作由工委落实。三要建议市委、市政府将市直各单位贯彻落实党建责任制情况纳入政府目标考核以及对各单位领导班子的考核中，做到考核述职中有党建内容，真正做到机关党的工作与行政、业务工作同布置、同检查、同考核。

(三)紧密联系实际，力求在抓好“”制度落实上取得突破。根据市直机关的实际情况，针对实践中遇到的一些问题，我们要进一步完善“三会—课”制度。具体措施：一要以市委组织部下发的长效机制文件为依据，做好贯彻落实建章立制工作；二要增强普通党员的主体意识，要求普通党员定期轮流上党课，每人每年策划一次支部“”活动，每年支部至少组织一次有教育意义的主题实践活动，提高党员参与支部组织生活的积极性；三要抓好党支部书记的学习培训，适时组织他们到市直机关和市内外党建工作开展较好的、有突出成果的单位进行学习，开阔眼界，开拓思路，取长补短、集思广益。通过教育培训，提高党支部书记在党务知识方面的素质、能力和水平，切实增强领导党支部工作的责任感，进一步提高“”的质量。四要加强督导；工委在“”的方法和内容的结合上进行必要的创新指导，加强督促检查，认真抓好落实。

(四)拓宽开展“创先争优”工作渠道，加大宣传力度，力求在树立典型上取得突破。按照党的十七大建立健全党内激励机制的要求，为了扩大评选表彰活动的影响，总结先进经验，推广先进基层党组织好的做法，大力宣扬优秀共产党员、优秀党务工作者的先进事迹，可考虑在两年一度评选表彰的基础上，提高表彰层次。建议市委每五年对全市党建工作进行一次表彰，对先进基层党组织、优秀共产党员和优秀党务工作者给予适当的物质奖励。同时对他们的先进事迹和创新的经验进行认真总结，形成材料并编印成册，下发到市直各级基层党组织，并充分利用报刊、电视台、电台、网络等媒体加以宣传，把好的经验和做法进行推广，号召市直各基层党组织和广大党员认真学习他们的事迹和经验，起到“以点带面”的作用，逐步推动市直机关党内激励机制的建立健全，充分发挥党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。

(五)积极推进党务公开，不断拓宽党员参与党内事务的渠道，力求在探索推进基层党内民主建设上取得突破。党内民主是党的生命。结合市直机关党建工作实际，加强基层党内民主建设，要以保障党员民主权利为基础，以完善党内民主制度为重点，按照积极、有序、稳妥的原则逐步推进。具体措施：一是扩大党内民主选举，建议要有计划、有步骤地推广基层党组织领导班子成员由党员公开推荐与上级党组织推荐相结合的方式，逐步扩大基层党组织负责人直接选举工作。二是健全党内激励关怀帮扶机制，增强党员荣誉感和归属感。依托市政务和市直单位有关网络平台等形式为党员的学习、工作、生活、参加党内活动提供服务和帮助。三是贯彻落实好发展党员预审制、公示制、票决制和责任追究制，扩大发展党员工作中的民主，提高发展党员的质量，从源头上保证党员的先进性。工委应每两年对基层党委发展新党员工作进行一次检查。四是积极推进基层党务公开，对市直机关各级基层党组织开展党务公开工作提出明确要求，按照依法公开、真实可信的要求，凡属党章等党内法规要求公开的内容，只要不涉及党内秘密，都要进行公开，增强党组织工作的透明度，切实保障党员对党内事务的知情权、参与权、选择权、监督权。

(六)充分发挥机关党组织优势，力求在与街道社区开展结对共建活动和建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制上取得突破。结对共建和城乡党的基层组织互帮互助活动都是党建工作的新课题，需要我们不断地探索、总结。具体措施：一要结合贯彻市委组织部下发的建立城乡基层党组织互帮互助机制有关文件，建立市直机关与农村基层党组织互帮互助工作机制，

拓展机关党建的工作领域。二要把“结对共建”工作纳入党建工作责任制的内容，在开展中央《条例》、省委《实施办法》和市委《实施细则》贯彻落实情况检查的同时，对各单位开展结对共建活动的情况进行检查。三要结合调研，进一步发掘市直机关在开展结对共建活动方面成果突出的基层党组织，认真总结，宣传推广，从而带动整个市直机关结对共建活动的深入开展。

经过一段时间的调研，我们认真查找了市直机关党建工作方面存在的一些问题，也思考了相应的对策，问题可能找得不够准，对策思考得也可能不切合实际，我们将在市委的正确领导下，在工委全体同志的共同努力下，牢固树立“创新机关党建，服务××发展”的理念，以改革创新的精神履行职责、抓好工作落实，以实际行动谋求机关党建工作不断取得突破.