机关工委关于科学发展观的调研报告

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去年以来，xx县级机关党工委坚持以党的十七大精神为指导，全面学习贯彻科学发展观，始终把握融入中心、服务大局的原则，按照“人文性、开放式、品牌化”的理念，遵循以“机关党的建设为基础，机关作风建设为重点，机关整体目标考核为抓手，机关文化建设为突破”的思路，全力打造活力机关党建品牌，努力构建人民满意机关，为全县经济社会又好又快发展提供了坚强有力的组织保证和作风支撑。一、前一阶段学习贯彻科学发展观的主要做法和成效科学发展观的第一要义就是发展，要推动经济社会实现全面协调可持续发展，迫切需要基层党组织不断提高党员干部谋划发展、引领发展和服务发展的能力，将党组织的组织资源转化为发展资源，组织优势转化为发展优势，组织活力转化为发展活力。党的十七大以来，我们在加强机关党的建设方面坚持了“三个突出”，取得了一定的成效。1、突出强基固本，机关党的建设在不断创新中迈出新步伐。坚持把学习贯彻科学发展观作为机关党员干部解放思想、转变观念的首要任务来抓，组织机关党员干部认真研读十七大报告，全面理解报告内容，准确领会报告精髓。建立健全了机关党建工作联席会制度，机关党建工作资源得到有效整合，机关口子职能不断强化，初步形成了机关党工委、联席会、基层党组织三级联动的党建工作网络。完善了《2008年机关党建目标管理实施意见》，机关部门的责任意识、目标意识进一步增强。制定下发了《机关党务工作者队伍规范化管理试行办法》，举办了机关分管党务负责人培训班，切实加强对党务工作者队伍的思想建设、能力建设，不断提升其政治素质和业务水平。大力推进党建工作“先导工程”，充分放大党建工作示范点的引领、带动和辐射效应，不断促进机关党建工作的整体提升。扎实推进县级机关党员干部现代远程教育站点建设，机关党员干部教育阵地得到进一步巩固和加强。组织机关广大党员积极投入抗震救灾，踊跃捐款、献血、交纳“特殊党费”，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用得以进一步发挥。2、突出服务大局，机关作风建设在不断锤炼中得到新加强。落实科学发展观，第一要义是发展。为不断改进机关作风，以更好地服务发展大局，我们调整和充实了县作风建设领导小组和督查组相关人员，确保机关作风建设工作领导有力、组织有序、督查有效。制定了《2008年机关整体目标考核责任书》和《2008年机关作风建设考核办法》，不断创新考核手段，完善考核制度，确保考核结果的公信度。召开作风建设千里行暨作风监督员座谈会，进一步拓宽监督渠道，充实监督网络，推动监督的社会化、民主化和科学化。组织召开机关作风建设分片督查推进会，促进了外部推动和内部自查的有机结合。组织开展“机关作风建设大家谈”征文活动，进一步营造了机关重视作风建设的良好氛围。编印下发《民情服务手册》，加强了对机关服务发展、服务基层、服务群众的过程管理。制定“双一流”评比办法，引导机关部门和个人大力营造一流的服务环境，树立一流的服务形象，更好地为发展、为基层、为群众服务。部署开展了“我思廉”廉政教育月主题活动，督促广大党员干部坚持自查自纠，从思想上和行动上提高拒腐防变的能力。指导机关党组织开展纪念建党八十七周年庆祝活动，让机关党员干部职工共享发展成果，共庆发展辉煌。组织机关各部门制作作风建设展板，充分展示近年来机关作风建设所取得的成果。开展了2007年度机关先进基层党组织、优秀党务工作者、优秀共产党员的评选，树立先进典型，明确追赶目标，营造了浓烈的争先创优的氛围。定期开展明查暗访，零距离了解机关部门作风中存在的突出问题，及时予以反馈，并督促整改。3、突出以人为本，机关文化建设在不断探索中实现新跨越。科学发展观的核心是以人为本，促进人的全面协调可持续发展。去年以来，我们紧紧围绕党的十七大提出的“推动社会主义文化大发展大繁荣”的总体要求，全面启动了机关文化建设。制定下发了《关于加强机关文化建设提升机关作风建设水平的意见》，以文化建设为突破口，不断丰富机关文化内涵，拓展机关文化外延，促进作风建设水平不断提升。组织开展了机关核心价值理念大讨论，提炼出部门和个人的核心价值理念、从政理念和人生箴言，不断端正机关广大党员干部职工的价值取向。同时，充分发挥大型广告、画册、网站、媒体等阵地的宣传推介功能，进一步诠释机关部门核心价值理念，在听取社会各界意见的基础上，进行了调整和完善。坚持以人为本，研究部署了“xx县县级机关首届文化节”活动，为机关人员搭建文化交流平台，扎实推动了活力机关、和谐机关建设。积极开展机关环境文化建设先进单位评选活动，使机关环境成为宣传、展示机关文化价值体系的重要窗口，不断提升了机关环境文化的品位。二、党员干部在学习贯彻科学发展观中存在的主要问题调研结果表明，各级党政领导干部在学习和贯彻落实科学发展观的过程中，自身素质和执政能力不断提高，工作作风明显好转，团队精神和创造活力得到增强，从总体上说是好的。但与落实科学发展观对各级领导干部提出的新要求相比，还存在以下主要问题。1、“以人为本”的理念存在偏差。我们在调查中发现，各级领导干部“以人为本”的理念仅仅停留在口头上和文件中，并未真正树立起来。一是忽视人的全面发展，片面强调经济发展。有的领导干部片面追求经济指标的增长，忽视社会发展和人的全面发展；有的领导干部陷入具体事务中，抓不住主要矛盾或矛盾的主要方面，工作被动，效率不高。调研结果显示，有56.3%的被调查机关干部认为干部将主要精力花在“应付上级”上，有60.2%的人认为干部将主要精力花在“应付会议”上。二是忽视群众具体利益，空谈群众整体利益。有的领导干部在实际工作中，往往以实现人民群众的整体利益为借口，不注重群众的具体利益，排斥和否定个人利益；有的片面强调长远利益，忽视广大人民群众眼前利益，甚至把人民群众的根本利益和具体利益对立起来，严重侵害群众的合法权益。在对机关干部的调查中，有近50%的人认为党群关系是“油水关系”、“蛙水关系”、“水火关系”或“其他关系”。三是忽视为民谋求利益，贪图为己谋取私利。把个人利益与群众利益对立起来，只讲权利、不讲义务，只讲享受、不讲奉献。有的甚至把个人凌驾于群众之上，习惯于当官做老爷，所谋求的不是广大人民群众的利益，而是谋一己私利或小团体的利益。2、执政能力亟需提高。调查结果表明，不少领导干部不懂得如何统筹经济、政治、文化和社会“四位一体”的经济社会全面发展和个人全面发展的关系。有的领导干部驾驭市场经济的能力相对不足，敏锐观察经济形势和趋势的能力、综合分析和准确判断经济问题的能力、科学决策的能力、果断处理经济问题和经济风险的能力较为欠缺；有的领导干部不顾市场需求和经济效益，追求经济增长速度，进行低水平重复建设，造成资源严重浪费和生态环境的破坏，致使经济运行的整体质量不高，竞争力不强；有的只重视经济发展，忽视社会事业发展和精神文明建设，影响了物质文明、政治文明、精神文明的共同进步；有的领导干部的整合能力、统筹协调能力和驾驭全局的能力不足，对所面临的经济、社会、生态环境等问题，不能进行系统地思考和全面地整合，缺乏用全面发展的眼光研究和分析问题的水平和能力；有的部门领导执政能力甚至存在很大问题，搞形式，走过场，“严格不起来，落实不下去”，对经济社会的发展造成了很不利影响。3、科学民主决策尚有欠缺。有的领导干部进行决策时不开展调查研究，不充分发扬民主，缺乏集体决策和民主决策意识，而是个人说了算，搞家长制，凭主观愿望随意决策或者凭经验办事，拍脑袋决策、拍胸脯保证的现象依然存在；特别是一些重大决策，对决策对象的规律认识不够，但又不搞专家论证，不主动听取专家意见，盲目决策，为严重后果的产生埋下了祸根；有的缺乏战略眼光和发展眼光，缺少正确判断形势、准确把握大局的谋划能力，为了眼前利益和“政绩需要”，杀鸡取卵、竭泽而渔；有的虽然肯干事、能干事，但面对“三农”、人口与就业、资源与生态等问题，思路不宽，办法不多，找不准国家政策与本地实情的最佳结合点，草率决策，脱离实际，造成严重经济损失。4、正确的政绩观尚未真正树立。调研结果表明，政绩观的偏差主要表现在：一是“虚”。投机取巧，哗众取宠，重名利、轻德政，重“显绩”、轻“潜绩”，重近利、轻长远，这是对科学发展观的严重扭曲。二是“急”。急功近利、好大喜功，有的领导干部只重当前、不顾长远，只重速度、忽视质量，只重发展、不计污染，吃祖宗饭、砸子孙碗。三是“偏”。片面理解政绩，将政绩视为经济增长，等同于gdp增长；把发展片面理解为经济发展，而忽略了政治、文化和社会等方面的协调发展。四是“散”。只求局部、不求全局的政绩，盲目攀比、一哄而上，导致重复建设，恶性竞争，经济结构失调。五是“混”。在为人民服务的官职上作威作福，只在其位，不谋其政，享受官职给他们带来的种种“特权”，或不思进取，无过便是功；或熬年头，混日子，盼升迁，在人民群众当中造成了很坏的影响，与科学发展观的根本要求背道而驰。三、党员干部对开展好科学发展观学习实践活动的意见和建议贯彻落实科学发展观，实现经济社会发展历史性跨越，干部是关键。我们一定要按照中央关于建设学习型社会、塑造学习型政党、培养学习型干部的要求，大力推进学习化，全方位提高广大干部特别是各级领导干部的素质与能力，为实现经济社会发展的历史性跨越提供坚强有力的组织保证。1、要坚持用科学发展观武装广大干部头脑。思想是行动的先导。只有使科学发展观真正为广大党员干部特别是各级领导干部所理解、所掌握，并在实践中自觉加以贯彻落实，科学发展观对实践所产生的正确的指导作用和强大的推动作用才能真正显示出来。广大干部特别是各级领导干部一定要从理论和实践的结合上，全面系统地把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求，切实增强运用科学发展观推动经济社会又快又好发展的自觉性和坚定性，不断提高用科学发展观领导发展的素质和能力。要把科学发展观贯穿于想问题、作决策、干工作的全过程，努力把对科学发展观的认识成果转化为促进发展的正确思路，转化为实现全面、协调、可持续发展的体制机制，转化为领导改革开放和现代化建设的实际能力，以长远眼光谋划发展，以全局意识统筹发展，以科学态度抓好发展。要坚持把科学发展观作为检验发展的试金石，凡是符合科学发展观的事情就要全力以赴地去做，凡是不符合的就要毫不迟疑地去改，努力使我们所做的一切经得起实践、群众和历史的检验。2、各级领导干部必须坚持正确的政绩观。政绩观是领导干部对政绩所持的观点和看法，包括为谁创造政绩、创造什么样的政绩、如何创造政绩、如何评价政绩等基本问题。树立和落实科学发展观，与坚持正确的政绩观是紧密结合在一起的。科学发展观引导着正确政绩观的树立，正确的政绩观又保证科学发展观的落实。坚持正确的政绩观，说到底就是要忠实践行党的全心全意为人民服务的宗旨，真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。衡量政绩的最终标准，是人民拥护不拥护、赞成不赞成、高兴不高兴、答应不答应。广大干部特别是各级领导干部一定要坚持把实现人民群众的利益作为追求政绩的目的，用全面的、实践的、群众的观点来看待政绩，既要看经济指标，又要看社会指标、人文指标和环境指标；既要看城市变化，又要看农村发展；既要看硬环境的加强，又要看软环境的改善；既要看当前的发展，又要看发展的可持续性；既要看经济总量的增长，又要看人民群众得到的实惠；既要看经济社会发展的结果，又要看党的建设的成效；既要看“显绩”，又要看“潜绩”；既要看主观努力，又要看客观条件。牢固树立正确政绩观，必须在实践中体现、在实践中落实，坚持一切从实际出发，不搞主观臆断、违背客观规律的决策，不追求脱离实际的高指标和盲目攀比，不喊哗众取宠的空口号，不搞形式主义、官僚主义，不搞劳民伤财的“形象工程”、“政绩工程”，不搞虚报浮夸和报喜不报忧。3、大力营造让广大干部想干事、能干事、干成事的良好环境。干部的成长和事业的发展都需要有一个良好的环境。有了一个良好的环境，干部群众的积极性、主动性和创造性就能被充分地调动起来，党和人民的事业就会兴旺发达；如果环境不好，相互拆台，甚至搞内耗，闹不团结，最终就会一事无成，贯彻落实科学发展观、实现经济社会又好又快发展的历史性跨越也将成为一句空话。营造良好环境，关键是要坚持正确的选人用人的导向。用什么样的人、不用什么样的人，不仅仅是干部个人的问题，而且往往体现了干部路线。用对一个人，可以树立一面旗帜，带动一批人；用错一个人，就有可能打击一大片，影响一批人的积极性。因此，全面贯彻落实科学发展观，必须高度重视环境的建设，大力营造一个让广大干部想干事、能干事、干成事的良好环境，大力营造一个聚精会神搞建设、一心一意谋发展的良好氛围。把握正确的选人用人导向，一是要大力鼓励想干事的人。要把广大干部的心思和精力引导到抢抓机遇、加快发展上来，多思富民之计，多办利民之事。要鼓励广大干部大胆地闯、大胆地试、大胆地干。对于干部在干事中出现的失误和存在的问题，一定要宽容，要看本质、看主流。二是要切实支持能干事的人。不但要支持那些能够在各方面条件比较有利的情况下乘势而上，抓住机遇、用好机遇，干一番事的人，而且更要支持那些能在困难和矛盾相对比较多的复杂环境中，迅速打开工作局面的人。三是要提拔重用干成事的人。凡是通过自己的勤奋工作促进经济发展和社会进步，促进安定团结和社会和谐，使人民群众真正得到切实利益，创造出实实在在政绩的，就要高看一眼，就要重用。要凭德才看干部、凭机制选干部、凭实绩用干部，真正让想干事的人有机会、能干事的人有平台、干成事的人有地位。4、建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部评价体系。有什么样的评价标准就会有什么样的社会实践。必须尽快探索建立科学的经济社会发展综合评价体系，全面客观地衡量经济社会发展取得的成果和付出的代价，考核标准要体现科学性，既看经济增长的数量指标，又看经济增长的质量指标；既看经济发展情况，又看社会进步情况；既看当前取得的“显绩”，又看对长远发展有利的“潜绩”。建立科学的干部政绩考核评价体系，把资源的节约、环境的保护、群众生活质量的改善程度以及民主决策等内容，纳入考核评价指标之中。要逐步形成问责制度，对未达到考评标准的要追究相关责任人的责任。建立新的考核指标是一个艰苦的过程，必须按照科学发展观的要求，采取民主测评、民主评议、民主推荐、民意调查、实绩分析、个别谈话和综合评价等方法步骤，加强和改进考核工作。特别是突出民意调查和综合评价，扩大干部工作中的民主，增强干部考察的科学性，把干部选拔的标准、要求和程序交给群众，对于深入了解、准确评价领导班子和领导干部，树立正确的用人导向，具有十分重要的作用。要注重考察干部的理想信念、政治立场、政治纪律和贯彻执行上级重大决策部署的情况，注重考察干部思想政治素质、勤政廉政、贯彻执行民主集中制、求真务实、心理素质和群众的满意度。四、机关党组织在科学发展观学习实践活动中如何准确定位、发挥作用党的基层组织是党的全部工作和战斗力的基础。要着眼于充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，积极探索基层党组织设置、工作机制创新和党员教育管理的方式方法，不断加强机关党建工作，进一步扩大组织覆盖面，夯实党的执政基础。1、加强理论武装，为贯彻落实科学发展观提供思想保障。一是要持之以恒地用邓小平理论和“三个代表”重要思想武装头脑，做到真信、真学、真懂、真用。二是要把科学发展观作为学习的重要内容，全面系统准确地把握科学发展观的精神实质、主要内涵和基本要求，引导机关党员干部牢固树立以人为本的观念、全面发展的观念、统筹协调的观念，真正把科学发展观的要求体现在经济社会发展的各个方面和各项具体工作中，真正成为各部门和机关党员干部的指导思想和行动准则。三是要大力弘扬理论联系实际的学风，坚持学以致用，注重实效，把理论学习的成果转化为坚定的理想信念，转化为创新工作的思路和方法，转化为提高党员干部的综合素质和能力的有力手段。2、加强队伍建设，为贯彻落实科学发展观提供组织保障。要深刻理解人才资源是第一资源，人才问题是推进党和国家事业发展的关键问题的科学论断，深刻理解同志指出的“贯彻党的理论和路线方针政策，落实中央的各项工作部署，推动经济社会又快又好的发展，关键在党，关键在把党员队伍和干部队伍建设好”的重要讲话精神，从贯彻落实科学发展观的要求出发，围绕机关党的执政能力建设，提高执政水平和党建工作水平，着力抓好机关党员干部队伍建设。要确立机关是人才资源库的新观念，充分认识机关加快吸引人才、培养人才、用好人才的重要性和紧迫性，努力营造尊重人、培养人、放手使用人的良好工作氛围，要围绕经济社会发展和部门工作的现实需要，下大力气培养眼界宽、思路宽、胸襟宽而且具有创业、创新、创优精神的机关干部，使机关干部人人都成为政治过硬、业务精通的“双面手”，把机关建设成优秀人才的聚集地和成长地，为全面落实科学发展观提供有力的组织保障。3、加强作风建设，为贯彻落实科学发展观提供作风保障。要深入贯彻总书记在中纪委七次全会提出的八个方面的作风要求，切实加强和改进机关作风建设，大力加强机关效能建设，严格机关办事规则，简化行政审批手续，不断提高工作质量和效率。抓紧解决影响改革发展稳定的焦点问题，抓紧解决群众生产生活中的紧迫问题，抓紧解决机关党的建设中存在的突出问题。要围绕服务群众开展各种形式的主题活动，深入基层、深入群众，积极为基层和群众办实事、做好事、解难事，进一步密切党群关系和干群关系，让广大人民群众看到机关作风的明显变化，感受到机关作风建设取得的成效。要认真落实党风廉政建设责任制和党风廉政建设各项规定，用制度规范机关干部的从政行为，进一步加强廉政教育，筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线和党纪国法防线，促进机关干部依法行政、高效勤政、廉洁从政。4、加强制度建设，为贯彻落实科学发展观提供制度保障。制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。加强机关党的建设，贯彻落实科学发展观，不仅要从思想上强调，而且要从制度上落实，以制度建设和创新来保障科学发展观的贯彻落实。要紧紧围绕党的中心任务和落实科学发展观的具体要求，结合本单位实际情况，在坚持好原有制度的基础上，充分运用保持共产党员先进性教育活动的成果，建立健全抓党建促工作的长效机制，找准机关党建工作与业务工作有机结合的切入点，把机关党的建设同促进各部门、各单位在市场经济体制下的职能转换紧密结合起来，同进一步健全单位主要负责同志带头抓党建责任制结合起来，同激励党员在本职岗位上创造一流业绩，创造性地开展机关党建工作结合起来，形成推动科学发展的合力。要通过进一步建立和完善调查研究制度、党员领导干部基层锻炼制度、基层联系点制度、向群众通报工作制度、定期听取群众的意见建议制度、群众来信来访接待制度等，努力使制定和实施的各项方针政策和措施更好地体现人民群众的利益，体现落实科学发展观的要求和成效。