审计局科学发展观活动调研报告

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自深入开展学习实践科学发展观活动以来，我局按照区委的统一部署，认真组织学习，深入调查研究，广泛征求意见，并召开党小组民主生活扩大会。局领导班子成员紧紧围绕“学习实践科学发展观”这一主题，紧密联系实际，认真对照检查和剖析了班子和个人在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题，进一步明确了改进思路和措施，现将分析检查情况汇报如下：

一、我局贯彻落实科学发展观的基本情况

我局始终与区委保持高度一致，紧密围绕区委和政府经济工作中心，认真履行职责，全面贯彻落实科学发展观，不断强化理论学习，创新工作思路，加强廉政建设，完善内部管理，为审计工作的全面协调可持续发展奠定了基础。

（一）加强学习研究，深刻领会科学发展观的精神实质。

通过深入学习，真正弄清科学发展观产生的背景和科学发展观内涵。党中央提出科学发展观的观点并进行学习实践活动具有深刻的历史背景，科学发展观是立足社会主义初级阶段基本国情，总结我国发展实践，借鉴国外发展经验，适应新的发展要求提出来的。全面贯彻落实科学发展观，就是要坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局。科学发展观的第一要义是“发展”，发展是党执政兴国的第一要务，树立和落实科学发展观，必须始终坚持以经济建设为中心，聚精会神搞建设，一心一意谋发展。科学发展观的核心是“以人为本”，实现以人的全面发展为目标，坚持全心全意为人民服务，立党为公，执政为民，始终把最广大人民的根本利益作为党和国家工作的根本出发点和落脚点。科学发展观的基本要求是“全面协调可持续”，按照中国特色社会主义事业总体而布局，全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设，促进现代化建设各个环节、各个方面相协调，促进生产关系与生产力、上层建筑与经济基础相协调。科学发展观的根本方法是“统筹兼顾”，按照统筹城乡发展、统筹区域发展、统筹经济社会发展、统筹人与自然和谐发展、统筹国内发展和对外开放的要求，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业活力和竞争力，健全国家宏观调控，完善政府社会管理和公共服务职能。我们通过学习要深刻领会科学发展观的精神实质，用科学发展观统领审计工作。

（二）创新工作思路，促进审计科学发展。

我局紧紧围绕区委区政府的决策，围绕市审计局的业务指导，总结工作经验，深入研究审计内在规律，在准确判断审计发展趋势基础上，努力提高审计质量，提高审计效率，加快实施审计信息化的步伐，这是工作思路的拓展和深化，既要依法审计又要科学审计，是对科学发展观的具体实践。这一工作思路的核心是提高认识，提升审计手段，推动审计工作发展，提高审计质量，防范审计风险，加大处理处罚和整改力度，充分发挥审计是经济社会“免疫系统”功能发挥了指导作用。

（三）注重加强党风廉政和精神文明建设。

我局认真贯彻落实党中央、国务院和省市区关于党风廉政建设的各项规定，切实加强审计机关的行业作风建设，从严管理审计队伍。我局先后出台了多份内部规章制度，切实贯彻，长抓不懈，持之以恒，树立了良好的机关形象和清正廉洁的审计人员形象。我局还积极响应国家提出的建立节约型社会的号召，节约开支，节约各项费用，建设节约型机关。

二、审计工作存在的突出问题

近年来，我局审计工作在区委区政府领导下，取得了一些成绩，围绕学习实践科学发展观主题，我局领导深入基层调查研究，广泛征求意见，充分交流思想，排查与科学发展观不相适应、影响和制约审计工作和问题，并进行了深入的剖析，集中归纳出如下内容。

（一）审计工作服务于科学发展的观念还不强。

存在着重监督轻服务、重微观轻宏观，重事后审计轻事前监督的现象，在审计结果的发掘利用上还存在对深层次的原因分析研究不够深的问题，一些审计项目审得不深不透，停留在表面，不能将深层次的问题揭示出来；审计意见及建议的针对性还不够强，审计工作服务宏观管理作用方面发挥不够。审计的建设性作用未能充分发挥，从体制和机制层面提出审计意见和建议不够，审计力度不够，成果利用不充分。为各级党委、政府宏观决策提供有参考价值的审计报告、信息不够。

（二）审计工作的创新性还不够强。

思想观念仍略显保守，存在因循守旧，按部就班，故步自封现象，习惯于老方法、老经验，缺乏开拓创新精神。对新情况、新问题研究、探索、实践不够。审计内容习惯于以财政财务收支为主的审计模式，新形势下效益审计、民生审计抓得不够，审计监督方式方法上比较单一。只注重查找问题，深入探究原因，分析研究解决办法不够。对审计面临的新形势、新任务，对遇到的新问题、新情况把握不够及时准确，面临新矛盾、新困难办法不多。

（三）机关作风和效能建设存在薄弱环节。

面对新一轮的思想大解放和经济大发展，工作的紧迫感、危机感还不够强，工作作风落实上还不够扎实，在一定程度上存在纪律松懈、作风不实、工作效率不高现象，工作积极性有待进一步提高，作风纪律有待进一步加强，审计人员的素质有待进一步提高。

（四）深入系统的理论、业务学习不够。

学习上缺乏紧迫性、经常性、深入性。在加强政治理论知识学习方面抓得不够，存在以干代学现象。在学习专业知识方面，钻研不够，学得不深，在对新知识、新技能学习方面，积极性不高。缺少对绩效审计的学习，缺少理论支持。审计项目大部分停留在对财政财务收支的真实、合法性层面上，对效益性审计暂时难以把握，影响了审计成果发挥。审计技术手段还有待提高，目前仍然是停留在传统的以手工审计为主的阶段，计算机辅助审计水平不高。

（五）审计任务重与审计力量不足矛盾依然突出。

作为基层审计机关人手少、任务多，上级和地方政府临时交办任务较多，尤其是在干部换届时集中交办的经济责任审计事项时特别明显。缺少固定资产投资审计专业人员，难以完成地方政府交办的大量国家投资审计项目，难以对聘用的事务所的工作进行有效的监督。一些审计程序烦琐，审计人员疲于应付，影响了审计效率。

三、产生问题的原因

针对分析查找出的影响和制约审计工作科学发展的突出问题，区审计局领导班子着眼于长远，从思想观念上查找了不适应不符合科学审计理念的原因，从体制机制上分析了产生问题的根源。

（一）思想观念仍略显保守，思维方式稍落后，束缚了思想解放和观念转变。

近年来，我局在查处财政财务违法违规问题、维护财经秩序、促进党风廉政建设等方面做出了突出贡献，但是随着社会主义市场经济的快速发展，审计所面临的新形势要求审计部门及时主动作出调整，而目前审计局只注意一般性的常规审计，不注重审计调查和对绩效审计研究和探索。由于对于科学发展观理解得不深不透，导致用科学发展观指导审计实践的自觉性不高，由此产生不敢突破习惯思维、不能突破固有模式、不去主动研究新生事物，缺乏勇于实践、大胆改革、开拓创新的精神。

（二）审计成果未充分利用，影响了建设性作用的发挥。

对审计结果的分析和利用不够，体现不出审计的价值。一些审计项目，对查出的问题局限于就事论事，简单的处理处罚，而未发现或分析研究深层次原因，不能从宏观全局角度揭露体制性障碍、制度性缺陷和管理漏洞，发挥不出建设性作用。同时，一些审计项目，报告一出，决定一下，就归入档案室束之高阁。对审计结果也缺少再利用意识。

（三）审计力量不足，机关自身的建设不够。

审计力量的不足影响到了审计质量的提高。目前的审计工作对人员素质的要求很高。涉及财政财务、工程造价、计算机技术等多种知识，复合型审计人才缺乏。在日常工作中，较多地重视审计项目的质量，而对自身的建设有放松的现象。对新知识、新技能的学习抓得不够，对日常管理也抓得不够紧。

四、下一步改进的思路和措施

（一）坚持不懈地抓好理论学习，提高领导班子整体素质。

要把邓小平理论、“三个代表”重要思想的学习摆在突出的位置，抓紧抓实抓好，制定严格的学习计划，认真执行学习制度，不断提高政治理论水平。要按照“科学发展观”的要求，把提高领导干部的思想政治素质作为改革、发展和稳定的重要工作来抓，切实摆上我局的重要议事日程。

（二）不断解放思想、更新观念、创造性的开展审计工作。

1．进一步解放思想，树立“跳出审计看审计”观念。今后一个时期，我局要在贯彻审计署提出的“全面审计、突出重点”方针的基础上，树立宏观意识、创新意识和服务意识。按照全面、协调、可持续发展的要求，正确处理好监督与服务的关系、审计业务工作与其他工作的关系。在审计的内容上，要逐步实现以真实性、合法性审计为主向效益性审计为主转变；在审计手段上，实现由传统的手工作业向审计信息化转变。继续下大力抓好同级财政预算执行审计、重点行政事业单位审计和企业审计，为政府的宏观决策提供服务；局领导要经常深入到被审单位了解和掌握他们对审计工作的需求和建议；进一步加强廉政建设，完善各项廉政制度和规定，保持和发扬审计机关清正廉洁、客观公正的形象。

2．加强效益审计工作，积极探索效益审计新方法、新途径。审计是监督，效益审计就是对绩效进行监督，是更高层次、更深入的监督。要在真实、合法的基础上开展效益审计，坚持把绩效审计和财政财务收支的真实合法审计有机地结合起来，实行财政财务收支的真实合法审计与效益审计并重，逐年加大效益审计份量。在审计财政财务收支的真实合法基础上，加大对公共资源的管理状况和管理程序进行分析和研究，对政府组织项目的管理过程和结果的经济性、效率性进行全面、综合的评价。

3．稳步推进经济责任审计。要着力强化对权力运行的制约和监督，推进责任追究和问责机制的建立。注重进一步发挥经济责任审计的制约和预防作用，为加强领导干部监管提供参考。近一阶段，要在以下两方面加以改进：一是加大任中审计的数量，充分发挥经济责任审计预防作用，解决离任审计任务过于集中、任中审计监督不够的问题；二是将经济责任审计和预算执行审计、财政决算审计、专项资金审计、企业审计等常规审计相结合，避免重复审计，也减轻被审计单位工作量，提高经济责任审计的质量和效率。

（三）大力加强审计干部队伍建设。

要把培养高素质的审计干部队伍放在突出位置，切实加强审计干部的思想政治建设，教育干部树立坚定正确的理想信念，坚持不懈地学习邓小平理论、“三个代表”重要思想，提高贯彻执行党的路线、方针、政策的自觉性坚定不移地同党中央在思想上、政治上和行动上保持高度一致；积极鼓励和引导审计人员学习经济、基建、计算机等方面的知识，切实解决目前审计人员知识面窄的问题；继续做好审计干部岗位培训、更新知识培训、计算机知识培训、专项业务培训和审前培训等，要培养审计人员具有高度的政治责任感、强烈的正义之心，扎实的专业知识和业务能力，高度的职业洞察力和综合判断能力。培养造就一批精通审计业务，掌握审计发展规律，熟练运用现代审计技术方法的高层次、高技能审计人才，不断提高审计干部的政治素质和业务素质，推进审计工作全面上新水平。

（四）不断加强党性锻炼，提高解决自身问题的能力。

认真接受社会各界和广大人民群众的监督，对全局的重大问题，要主动听取干部群众的意见和建议，取得理解和支持，提高决策的民主化和科学化程度。要不断加强班子的内部团结、协作，多为班子成员之间谈心、交心提供条件。要不断提高民主生活会的质量，开展严肃认真的批评与自我批评，提倡开诚布公、坦诚相见，努力形成团结协调，群策群力的良好氛围。

今后，审计局将把服务于××区经济社会发展作为学习实践科学发展观活动的出发点和落脚点。不论是单位还是个人都要以科学的理念、科学的态度、科学的方法对待工作，既要依法从审，又要以科学的实事求是的理念做好审计工作。对于现存的与科学发展观不符合的突出问题，下一步将按照科学发展观的要求，从解放思想，改进思路，突出审计重点，改进审计方法，提高人员素质，加强队伍建设，加强研究探索等方面加以改进。