农业局科学发展观情况调研报告

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县农业局学习实践活动自3月下旬开展以来，在前一阶段学习调研、问计问策、广泛征求意见建议的基础上，围绕“继续解放思想，创新发展理念，促进作风转变，推动洛南农业科学发展”这一主题，对照科学发展观的要求，局班子认真查找了自身存在的突出问题，分析了问题产生的原因，提出了我局贯彻落实科学发展观、推动洛南农业科学发展的总体思路、主要目标和工作措施。现分析检查如下。

一、贯彻落实科学发展观取得的主要成效

近年来，特别是党的十六大以来，局领导班子坚持以科学发展观统领农业和农村经济工作全局，围绕建设社会主义新农村的总体部署，顺应发展现代农业的要求，不断丰富农业发展思路，逐步转变农业增长方式，农业和农村经济工作取得了显著成效，农业发展进入了新阶段。

1、粮食生产喜获丰收。2002年以来粮食生产稳步增长，总产稳定在17万吨以上。

2、农民收入持续较快增长。农民人均纯收入由2002年的1251.5元提高到2008年的2402元，年均递增11.63％，打破了收入增长缓慢的格局，进入了较快增长时期。

3、优势特色产业健康发展。一村一品健康发展，农业产业结构不断优化，农产品质量明显提高，农业增长方式逐步从单纯数量型向质量和效益并重型转变。烤烟、生猪、核桃、蚕桑、药材、薯类、蔬菜等在农业生产中的主导地位得到逐步巩固和加强，产业规模继续扩大，产业效益迅速提升。

4、农业标准化建设进一步加强。农产品质量安全工作日益得到重视，标准化生产观念和质量安全意识得到加强，无公害基地建设和产品认证工作稳步开展，农业投入品源头治理不断加强，农资市场经营环境进一步优化，农产品质量安全检验检测体系逐步形成，市场准入全面启动，优质、安全、放心农产品生产能力显著提高。

5、农村能源建设突飞猛进。农村户用沼气池迅速增长，近三年每年以两千多口的速度增加，全县累计建成户用沼气池10000口，入户率达到10%，名列全市前列。“三沼”综合利用迅速普及，沼气综合效能不断提高，能源建设在巩固退耕还林成果、促进农业主导产业发展中的突出地位进一步确立。

6、农业部门自身建设取得新成绩。精神文明建设和“创佳评差”竞赛活动扎实开展，全系统文明程度进一步提高，机关面貌显著改善，农业行业良好形象得到了很好的展示。党的建设全面加强，先进性教育、解放思想大讨论等活动取得重大成果，学习实践科学发展观活动扎实推进，领导班子和干部队伍建设特别是干部教育培训取得新进展，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显，组织保障能力显著增强。

与此同时，农业产业化经营扎实推进，农民专业合作经济组织加快发展，农业科技水平整体提高，农业信息服务、农机化服务、农民教育培训等工作都取得明显成效，农业工作领域进一步拓宽。

二、存在的主要问题

学习实践活动以来，我们对照科学发展观，按照发展现代农业要求，认真查找了存在的突出问题，归纳起来主要有：

一是农业生产方式落后。主要表现是：农业的规模化、集约化程度低，农业市场机制还不够健全，小生产与大市场之间的矛盾尚未有效解决；农业产业化水平低，组织化程度低，农产品竞争力不强，农业效益不高，农民增收缓慢；农业标准化生产水平低，农业资源和生产资料利用方式粗放，农业生产体系与保障农产品质量安全体系建设滞后。

二是农业生产的基础仍然脆弱。主要表现是：耕地质量整体不高，基础设施条件差，农业物质技术装备落后，农业生产资金投入不足，支撑农业发展的重大项目偏少，防灾抗灾能力不强，农业资源的利用率和产出率低，缺乏发展后劲。

三是农民收入水平低。主要表现是：农民增收基础薄弱，缺乏强有力的产业支撑；增收渠道狭窄，以农业为主的格局没有明显突破；促进农民持续增收的政策措施不够完善，保障收入稳定增长的长效机制尚未建立；区域收入差异大，整体提高农民收入任务艰巨。

四是农业发展科技支撑能力不强。主要表现是：农业科研人员自主创新能力差，农产品生产和流通尚未形成一套成熟的管理和技术体系；农业技术推广服务体制与社会主义市场经济和发展现代农业的要求不相适应，科技成果转化利用效率比较低，农业生产科技含量不高；劳动者素质低，缺乏必要的现代农业生产技术和必备的转岗就业技能。

五是干部职工教育培训不够。主要表现是：农业人才队伍年龄偏大，学历、职称偏低，涉农专业院校毕业人数偏少，特别是急需的高层次、高技能、既懂业务又会管理的复合型人才匮乏，存在着严重的断层隐患。农业人才参加再教育再培训的体制机制还不健全，干部队伍知识老化、结构单一、缺乏学科带头人和一线高级技术人才的问题比较突出。农业科技人员服务“三农”激励机制不健全，造成一些农业干部工作主动性不强，积极性不高，不思进取，自甘平庸，有的宗旨意识淡化，对群众的事情不够关心；有的责任意识不强，没有把心思和精力用在工作上，抓落实不够有力。

三、深入学习实践科学发展观的主要收获

通过集中学习、深入调研、广泛征求意见，局班子经过反复讨论和深入思考，进一步明确了推动全县农业科学发展要坚持的“五个原则”，形成了“四个共识”。

坚持的五个原则：一是坚持把科学发展观落实到推进农村改革、促进农业可持续发展的重大决策之中，体现在做好农业农村经济工作的具体行动之中，实现农业各项工作健康持续发展；二是坚持把发展农村经济作为首要任务，走出一条符合洛南县情农情的农业科学发展道路；三是坚持以人为本，牢固树立农民利益第一的观念，把农民增收问题放在更加突出的位置，千方百计地增加农民收入；四是坚持全面协调可持续发展，把转变农业发展方式作为实现农业科学发展的重中之重，推动全县农业又好又快发展；五是坚持运用好统筹兼顾这一根本方法，妥善处理好农业发展的各种重大关系，实现农业经济、生态、社会效益全面发挥。

达成的四个共识：一是必须继续深入解放思想。把农业发展置于国内外大市场中、置于全县甚至全市全省经济社会发展的大背景中、置于城乡一体化发展的大趋势中，以大农业思维来研究谋划农业发展，努力走农业跨越发展之路、科学发展之路。二是必须努力解决突出问题。把开展学习实践活动作为推进农业跨越发展的重要机遇，着力解决农业发展中不符合科学发展观的突出问题。创新发展模式，创造发展条件，发挥发展优势，挖掘发展潜力，开创新的发展格局。三是必须不断深化改革。以科学发展观为指导，深入学习和贯彻落实党的十七届三中全会精神，不断深化农业和农村改革，加强农业市场机制建设，为农业和农村经济发展注入新的活力。四是必须加强服务能力建设。围绕现代农业发展的要求，着眼于全县农业发展客观实际，从广大农民群众的基本诉求出发，切实加强干部队伍建设和服务体系建设，大力推进农业依法行政，改进工作作风，创新服务方式，全面提升为农业和农民服务的能力和水平。

四、存在问题的原因分析

经局领导班子和班子成员认真检查、反复分析，主要原因有：

1、政治素质和理论水平还不高。领导班子对科学发展观的内涵和本质学习不够全面，理解不够深刻，没有充分运用科学发展观的立场、观点、方法来认识现代农业发展问题、研究现代农业发展规律、指导现代农业发展实践。贯彻重大决策部署时，结合实际不紧，创造性地落实不够，有些问题没有上升到政治高度去认识。对广大群众在实践中摸索形成的成果，判断还不够准确，没有及时总结升华。班子成员对适应本岗位需要的业务知识和政策法规学习不深入，掌握不熟练，使得作出的决策和工作思路与落实科学发展观的要求还有一定的距离。

2、总揽全局、协调各方的能力还不强。近年来，局领导班子把农业工作的重点放在了农业产业开发上，没有跳出农业认识农业，对农业可持续发展的问题考虑不多，对农业发展的中长期规划系统研究不够深入，提升农业整体竞争力的思路不明晰，既想加快改革的步伐，抓住市场机遇，又存在求稳怕乱的思想，有时造成信心不坚定，决策不果断。对制约农业发展的深层问题研究不深入，对发展现代农业产业体系分析探讨不及时，对促进农民增收缺乏战略思考。

3、思想解放程度还不够。解放思想、实事求是、与时俱进的思想路线在具体工作中贯彻得不够彻底。对农业的多元功能拓展不够充分，工作上局限于已有的经验，特别是对一些难度大的工作虽然主观上比较重视，但工作中总是囿于旧有思维模式，敢想、敢干的意识不强，敢为人先的闯劲还不足。缺乏与时俱进的创新精神，主观思想落后于客观实际，工作中接受新事物迟钝，凭经验办事，在农业发展中面临的新机遇、新挑战面前，反应不够敏锐，行动相对迟缓。

4、贯彻执行民主集中制原则的自觉性还不强。深入调查研究的少，征求意见不够广泛，在一定程度上影响了决策的民主性和科学性。班子成员之间协商较少，领导班子的集体智慧和整体合力没有得到充分发挥。对职工的思想状况和需求了解不够，沟通思想少，特别是和普通职工的沟通交流更少。对基层同志布置任务多，关心帮助、解决职工的实际问题少，在调动职工积极性方面，手段方法不多，激发干部职工的工作热情不够，组织的温暖没有得到充分体现。

5、狠抓工作落实的力度还不大。在具体工作中部署早、检查督促少，抓落实的力度不大，文山会海的问题仍未得到有效解决。究其原因则是党的求真务实的工作作风没有得到真正体现，因而漂浮于机关、缠身于事务，使得不少想到的、能够办到的事情没有很好地落实。

6、执政能力和领导水平需要继续加强和提高。对党要管党和从严治党的要求落实不够，党建工作还存在“一手硬，一手软”的问题，对基层党支部和党员的管理教育手段单一陈旧，党组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够。对党风廉政建设责任制落实情况的跟踪不够及时，没有做到经常化、制度化。

五、深入贯彻落实科学发展观，推动全县农业科学发展的总体思路、主要目标和工作措施

按照科学发展观的要求，针对查找出的突出问题，局班子在集中民智、充分讨论的基础上，进一步明确了今后的努力方向，初步提出了以下整改意见。

（一）总体思路

当前和今后一个时期，我县农业和农村经济工作的总体思路是：坚持以科学发展观统领农业农村经济工作全局，认真学习贯彻党的十七大和十七届三中全会精神，以特色现代化农业建设为主线，以促进农民持续增收为中心，以提升绿色产业水平为重点，推动科技进步，转变发展方式，努力促进农业增效，农民增收，实现农业、农村经济又好又快发展。

（二）总体奋斗目标

1、粮食生产稳步增长。通过调动农民种粮积极性，实施主要粮食作物增产工程，全县粮食种植面积每年要稳定在87万亩左右，总产稳定在17万吨以上。

2、产业开发达到新水平。以劳务、生猪、烤烟、蚕桑、药材、薯类、蔬菜为主的产业发展取得重大突破。到2012年，全县劳务数量要达到10万人，户均收入6000元，人均收入1500元。实现生猪“三个百万头”目标。烤烟面积发展到10万亩，蚕桑面积达到12万亩，药材和薯类面积达到10万亩；全县累计建成日光温室10万座，缫丝厂和马铃薯精淀粉厂正常运转。大力发展设施蔬菜，每年发展大弓棚500座。建成3—5个一乡一业乡镇，建成10个省级一村一品示范村、20个市级示范村和5个一社一品、一品一社示范农民专业合作社。

3、农民收入持续快速增长。到2012年，全县农民人均纯收入达到元，力争接近或赶上全省平均水平。建设一批农民人均收入4000元、5000元的村和10万元、50万元、100万元的户。增收渠道不断拓宽，收入结构日趋合理，呈现多元化发展格局。

4、农产品质量安全得到有效保障。《农产品质量安全法》得到扎实贯彻，农业标准化生产全面推进，配套完善的质量标准体系初步建立，无公害农产品基地和产品认证规模进一步扩大，源头治理取得显著成效，检验检测体系更加完善，生产基地、批发市场、超市、农贸市场农产品质量安全抽检合格率达到95%以上，农产品质量安全保障能力显著增强。

5、生态循环型农业取得新进展。农村能源建设取得新成效，到2012年，全县农村沼气建设累计达到20000口，乡镇覆盖率达到100%以上，农户建设率达到20%；新型服务模式得到大力推广，农村家居清洁化、农产品生产无害化、农村环境优良化的生态家园模式初具规模。农业资源利用效率显著提高，资源节约型、环境友好型农业取得明显成效。

6、农业基础建设全面加强。耕地设施条件显著改善，农业防灾减灾能力显著增强，农业现代化装备大大提高，现代农业科技全面普及，“一村一品”、“阳光工程”、“测土配方施肥”、农村信息化等重点项目扎实推进。

7、农业农村综合改革继续深化。通过几年的努力，农村基本经营体制得到全面巩固，土地承包经营权合理流转，适度规模经营取得新突破。强农惠农政策扎实贯彻，减轻农民负担工作进一步加强。农技推广服务体系初步形成，农业机构体系和制度体系逐步优化。

（三）主要工作措施

1、转变农业经营方式和经济增长方式。一是顺应工业化、城镇化、市场化的发展趋势，按照发展现代农业的要求，跳出农业看农业，用工业化理念谋划农业、改造农业、提升农业，健全现代农业产业体系，加快推进农业产业化，提高农业经营的组织化、集约化程度，推动传统农业向现代农业转变。二是转变规模数量的农业增长理念，牢固树立数量与质量并重的发展思路，走资源高效利用之路，大力发展生态农业、循环农业、高效农业，着力引导农业生产由单一数量型向质量、安全、效益转变。三是加快农业科技创新，加大农业科技成果转化应用力度，加强新型农民培训和管理理念创新，着力把农业经济发展由主要依靠增加资源消耗转移到依靠科技进步和提高农村劳动力素质上来。

2、积极实施建设陕南农业强县战略。一是稳定发展粮食生长。在稳定面积的前提下，依靠科技，提高综合生产能力。抓好高产高效粮食作物特别是小麦、玉米、豆类、薯类的生产，综合运用地膜覆盖、沟垄种植、良种统供等旱作农业技术，争取粮食丰产丰收。二是做强生猪产业。围绕建设“三个百万头”目标，积极协调发展生猪大户、养殖小区，带动农户全面养殖。三是做大烤烟、蚕桑、薯类产业。以一乡一业、一村一品、一社一品、一品一社为抓手，稳步扩大面积，建立基地，建立大乡镇、大村、大户，带动全面发展。四是做优核桃蔬菜产业。精选良种，科学管理，保证质量，提高效益。

3、坚持“四个突破”，促进农业又好又快地发展。一是推广先进生产模式，在农业经营方式上突破。围绕特色优势产业，整合各类资源，集约式推广先进生产经营模式，引导农业生产要素合理流动，促进适度规模经营。二是发展一村一品经济，在发展手段上突破。坚持一村一品、一社一品、一乡一业主导方向，着力壮大产业发展规模，促进产业聚集和优化升级，推进农业合理布局、专业化分工、标准化生产和经营，延长产业链条，带动关联产业，以做精、做深、做细、做强主导产业为目标，促进现代农业发展。三是大力推进农业产业化，在组织形式上突破。大力扶持农业产业化龙头企业发展，加快发展农民合作经济组织，以建立有效的利益机制为核心，把农民、企业紧密地联结起来，提高农业发展和农民进入市场的组织化程度，带动农民走上富裕之路。四是抓好农产品质量安全，在体系建设上突破。以发展绿色、安全农业为目标，大力推进农业标准化生产，加强安全监管，加快推进体系建设，健全农产品质量安全监管机构，保证和促进农产品质量安全工作上水平。

4、大力推进改革与建设，提升“五个能力”。一是加快科技创新体系建设，提升科技服务能力。坚持把农业科技创新与服务作为核心竞争力，作为提升能力的战略基点，依靠科技进步和提高劳动者素质，促进农业科学发展。积极推进农业科技自主创新，加大农业重大关键技术的科研与攻关力度，探索建立与发展现代农业相适应的新型农业推广体系，大力开展实用技术和职业技能培训，培育新型农民，加快农业现代化进程。二是加强农业信息服务机制建设，提升信息服务能力。加快信息服务体系建设，创新农业信息服务机制，提升为农信息服务水平。重点加强乡镇农技站、村两级农业信息服务网点建设，强化责任意识，提高服务质量，三是加强市场监管机制建设，提升依法治农能力。加强农业执法和普法工作，为促进农民增收、推进农业科学发展保驾护航。依法加强农产品质量安全监管工作，提高检测手段和能力，积极推行农产品市场准入，抓好大型批发市场监管，确保人民食用安全放心农产品。深入开展农资市场专项整治活动，依法严厉打假，切实支农护农，扩大放心农资覆盖面。加强农业综合执法体系和队伍建设，尽快健全完善农业综合执法机构。四是加强基层服务体系建设，提升综合服务能力。进一步深化基层服务体系改革和建设，加快构建公益性服务和经营性服务相结合、专项服务和综合服务相协调和新型农业社会化服务体系。不断探索、健全和完善机制，促进基层队伍建设，努力充实新生力量，改善队伍结构，提高队伍素质，激发队伍活力，把基层服务队伍建强建好。五是加强农业宏观规划建设，提升指导工作能力。围绕“继续解放思想，创新发展理念，促进作风转变，推动洛南农业科学发展”，制定农业发展的相关宏观规划和工作计划，将发展目标具体化，提高指导工作计划性、操作性和目标性。

5、全面加强领导班子执政能力建设和先进性建设

一是坚持用科学发展观武装头脑，指导实践。不断深化对科学发展观的认识，全面准确把握科学发展观的理论体系，牢固树立世界眼光、机遇意识、全面发展理念和开拓创新意识，努力把思想认识从影响农业科学发展的条条框框中解放出来。坚持理论联系实际，自觉用科学发展观认识农业，谋划和分析全市农业发展中的重大问题，积极推进全县农业和农村经济工作又好又快发展。坚持不懈地抓好学习型机关和学习型领导班子建设，重点加强党的理论政策学习、现代农业及管理知识学习、法律法规知识学习，努力使局领导班子和班子成员成为领导科学发展的行家里手。二是全面加强能力建设。充分发挥领导班子的领导核心作用，认真履行统揽全局、协调各方的职能，改进领导方式和工作作风，努力提高自身素质和水平，推动各项工作全面落实。三是认真贯彻落实民主集中制。切实加强党的民主集中制建设，建立健全各项规章制度。坚持民主决策、科学决策，认真听取各方面意见建议，充分调动各方面积极性。坚持重大问题集体研究，明确和细化领导班子内部分工，完善党委议事规则和决策程序，坚持集体领导和分工负责相结合，发挥班子的集体智慧和整体合力。四是认真执行党风廉政建设责任制。切实把勤政廉政作为党委领导班子建设的重要任务，坚持常抓不懈。班子成员要率先垂范，带头执行廉政纪律规定，带头履行廉政工作责任，带头规范个人行为，营造农业系统风清气正的工作环境和廉政氛围。