村委会科学发展观调研报告

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为全面深入学习实践科学发展观，根据《县委关开展深入学习实践科学发展观活动实施方案》的安排和要求，做好学习调研段的调查研究工作，按照科学发展观的要求，围绕中央对新农村建设的“20字针”，为了解掌握我局驻村帮扶联系点**村委会的农村现状，摸清该村新农村建设中存在的问题,探索促进社会主义新农村建设的途径、方式和工作思路，确保科学发展观学习实践活动取得实效。我于2009年4月中下旬带领相关股室人员，多次深入**村委会各自然村进行了专题调研。现将调研情况报告如下：

一、基本情况

**县**镇**村委位于**县城正南方向11公理处，辖区内有6个自然村，6个村民小组，共462户人家，总人口1663人，全村以彝族和汉族为主。**村委会与通海县杨广镇的五脑山、杨梅沟两个村委会相接壤，与同属**镇的右所、王马、平地及法果4个村委会相连接，沿龙树山西坡由高到低成自然分布状态，海拨从1650米至2000米，气候温和，年平均气温19.5℃，雨量充沛。耕地面积2611亩，人均耕地面积1.54亩。耕地总面积中：田710亩（其中：水田70亩），地1901亩（其中：水浇地712亩），是典型的山区村委会。

二、发展现状

近年来，随着中央、省、市、县、镇各级党委、政府的各项支农惠农政策的出台和贯彻落实，**村委会在经济结构调整、基础设施建设、农民增收等方面有了较大的改善，在物质文明、精神文明和政治文明建设等方面也取得了一定的成效，促进当地经济和各项社会事业的发展。

（一）农业生产情况：**村委会现有耕地2611亩，人均耕地面积1.54亩，全村主要是以发展第一产业为主，第二、三产业发展比较滞后。****年农村经济总收入1024万元,年末农民人均纯收入约为3856元，其中：来源于农业方面的收入821万元，人均3290元，在**镇27个村居委会中处于中等水平，是典型的山区农业村委会。

1、从业人同分布情况。现全村共有1663人，其中：男性879人，女性816人，18岁以下人数为489人，18—60岁之间人数为1007人，60岁以上人数为189人，劳动力人口数为1386人。根据****年的统计数据显示：在全村1386人劳动力人口中，从事第一产业的农业人口有1322人，占劳动力总人口的95.38%；从事二、三产业的农为人口7共64人，占劳动力总人口的4.62%，其中：7人从事交通运输业，9人从事批发与零售业，48人从事其他行业。

2、产业结构情况。在农为产业结构中主要以“粮食、烤烟、蔬菜、经果、畜牧”五个产业为主。大春以种植粮食、烤烟为主；小春以种植萝卜、蔬菜为主。以****年为例，全年农作物总播种面积6582亩，其中：粮食播种面积1970亩，总产量58.51万公斤,在粮食作物中以包谷、小麦为主,水稻次之,经济作物主要是以烤烟为主，以蔬菜、柿子、油料为补充，畜牧以圈养杂交猪、鸡为主。

3、农业基础设施建设情况。现建设有乡村公路3条，约8.5公里，田间道路12条，约60公里，全部道路均为土路；水利设施建设上，坝塘、水库共6个，小水窖200多口，水池6个，沼气池65口。

（二）、有关农村政策的落实情况。各项支农惠农政策得到进一步落实，全村的社会公共基础设施建设得到进一步发展。全村基本实现村村通公路、通电、通水、通电视、通电讯。现**村委会建设有一所卫生所，解决了村民看病难的问题；小组上建有2个科技文化活动室（但村委会科技文化活动室无图书资料）；全村委会享受农村低保72户140人，困难户基本上得到救助，新农村合作医疗保险参合人数1519人，参合率92％；建有小学1所，小学生281人，适龄儿童入学率100%，初中生91人，入学率100%，农村义务教育基本普及，“三免一补”政策已落实到位；农村税费综合改革以及相关惠农政策、措施，也逐步得到落实。

（三）农村基层组织建设情况。村“两委”班子共9人，其中：村党支部委员4人，村民委员会委员5人；全村共有党员48人，其中：男性党员42人，女性党员6人；每年召开党员大会2—3次；实行村务公开、财务公开、政务公开，坚持民主决策、民主管理、民主监督，加强党群、干群关系，努力调动村民的参与政务、事务的积极性。

三、存在的主要困难和问题

1、农村基础设施建设落后，资金投入不足。主要体现在下几方面：一是村委会到县城的乡村公路多年得不到修缮、路面硬化以及多数田间道路过窄、过陡，下雨天仍无法行走，从而影响了民村的生产、生活物资运输，增加了生产、生活的成本；二是水利设施落后，水库、水窖修建数量较少，不能满足村民的农业生产、生活用水；三是村容、村貌等基础建设，缺乏统一规划，多数村组建设杂乱无章，比较凌乱，路面硬化、绿化、美化、净化设施建设不到位，环境卫生条件差，全村的6个小组均无垃圾处理池，有的小组村还实现道路硬化等；四是农村科技、文化和医疗卫生条件差，设备、设施落后，现村委会还没有科技文化活动室。对改善农村基础设施建投入资金不足、投入困难，均制约着新农村建设的进程；

2、全村农业生产自然条件差，生产水平不高，劳动力素质低。全村的田地比较零星、分散，多数是梯田和坡地，不利于机械化耕作，基本上还处于“牛耕马驮”的手工状态，增加了劳动成本，劳动生产率的提高受到制约和影响，使农业增效、增收困难。劳动力素质低，村民还有相当数量的文盲、半文盲，其思想观念还比较落后，普遍存在“小富即安、小进则满”心理，农民素质不高的现状严重制约着农村经济社会发展进程。

3、农民收入低，产业化水平不高，增收渠道窄。当前，全村仍面临着缺乏新的产业支撑，农业产业结构、农村经济结构矛盾突出，产品市场化程度低，农产品价格偏低，农民增收项目不多，农民增收难等诸多困难和问题。****年，**村委会的农民人均纯收入约为3856元，在**镇仍至全县村委会中处于中等水平；农业产业化建设起点较低，除烤烟种具有一定产业化外，蔬菜种植产业化规模还较小，还不具备市场竞争力，柿子、核桃种植才刚刚起步。

4、新农村建设，缺乏科学规划、统一布局。**村委会在新农村建设上，村“两委”班子存在思路不够清晰，缺乏统一规划、安排和部署。有的村组干部在新农村建设上还存在认识不到位、措施力度不够、方法不多；在宣传、发动群众方面也还有不到位的地方；对如何建设、怎样建设本村的新农村思路不清、路子不宽；在工作上存在不主动、不积极，工作方法不多，还存在“等、靠、要”的现象；这些将严重制约和影响整个村委会的新农村建设进程和质量。

5、新农村建设，“重建设、轻管理”的现象十分突出。近年来，根据各级党委政府的各项支农、惠农政策的落实，以及按新农村建设的要求，部分组已经进行了一定的基础设施建设，但“重建设、轻管理”成了一大弊病。新建成项目和原有集体资产的日常的管理维护不到位，对这些资产，村组没有制定一套有效的管理维护制度，集体资产存在随着时间的推移不仅不能保值增值，反而存在严重的减值和流失的隐患，部分村干部、村民对建成的设施保护意识薄弱，特别是在村组公房、乡村道路、水库、水池等农村公共基础设的管理维护上意识淡薄、措施不力、制度办法不到位。

6、村委会基层组织建设仍然薄弱，一是全村组干部科技文化素质偏低，村“两委”班子成员中，小学、初中程度文化还占77.78％的比重，这对新时期农业发展出现的新情况、新问题束手无策，发展农村经济的能力和后劲不强，在带领群众致富的路上力不从心；二是基层组织建设还有待完善、加强。目前，亮木箐小组组长一职还空缺，无人担任；三是村党组织及村委会的凝聚力、战斗力还需进一步加强等等。

四、对策及建议

（一）加大新农村建设和各项涉农政策的宣传力度。宣传党在农村的各项路线、方针和政策，宣传涉及“三农”问题的法律法规，宣传党委、政府关于“三农”工作的有关决议、决定和重要举措，引导群众转变思想观念，增强发展意识、民主意识、法制意识。充分利用标语、黑板报、村组会议等进行多渠道宣传，在村内营造新农村建设的良好氛围，充分调动群众参与新农村建设的积极性和主动性。以科学发展观为指导，围绕中央“20字方针”和“多予、少取、放活”的原则，扎实推进社会主义新农村建设。

（二）突出新农村建设主体意识，加强班子建设。新农村建设要政府引导，农民为主体，充分调动群众积极性。推进新农村建设，需要一个好的班子带领大家向前发展；村党总支与村委会加强团结，紧密沟通、严密组织，要形成一支有号召力，能干实事，乐于奉献的村“两委”班子，对此村委会要配齐村组领导班子，主要是要尽快落实亮木箐空缺小组组长一事。明确党组织在农村的领导作用，充分发挥基层党组织和党员的战斗堡垒作用和先锋模范作用。建设的主力是农民自己，激发广大群众建设自己美好家园的积极性是关键。要调动群众的积极性和创造性，动员全体村民以集资、投工投劳等方式积极参与各村组的公共基础设施建设。新农村建设要精心组织，周密部署，分类指导、逐步推进，确保新农村建设项目，建一个，成一个，但同时也要注意不能过多的增加群众和村组集体负担，搞举债、负债建设，要量力而行，真正把新农村建设抓出成效。

（三）科学规划，分类指导，逐步落实。村级“两委”班子要认真研究，立足本村实际，突出本地特色，提出符合本村实际的新农建设发展规划，特别是乡镇一级党委、政府，要按照科学发展的要求，统筹规划，统一布局，协调发展，坚持因地制宜，分类指导，突出生态环境，对于新农村建设，要按照规划稳定有序推进。在项目规划上，近两年**村委会在项目规划上的重点一是加强村委会至县城乡村公路修缮、养护，保障公路的畅通，争取能列入路面硬化项目；二加强6个水库的巡查、维护工作保障部分村组的生产、生活用水，对存在安全隐患的水库要力争列入除险加固工程项目；三对于实施整村推进项目、乡村道路规划、小学软硬件建设、垃圾处理池建设、卫生共厕建设、村民科技文化室建设、等建项目要根据上级党委、政府的部署逐步安排。2009年，在新农建设项目的实施上，**村委会应以普土寨小组的扶贫整村推进项目为主，兼顾学校软硬件等其他建设项目。

（四）抓好农业科技文化的培训、推广。一方面加大利用科技文化知识的宣传和培训力度，要积极推广运用各种集约、高效、节约型农业技术，提高农业资源和投入品的使用效率，降低资源消耗。如积极推广配方施肥等农业科技实用技术。另一方面要积极推进农村劳务的开发，全面实施民农工培训工程，提高农民的综合素质和自我发展能力，积极鼓励农村剩余劳动力外出务工增加农民的收入。

（五）要抓特色产业的发展和培育，着力调整农业结构，大力发展农业产业化经营。农民增收是新农村建设的核心内容，要搞好规划，保护好耕地。应坚持“围绕增收调整结构”的思路，正确引导农民按照市场需求，对当地具有比较优势的产业进行扶持、培育，并发展好现有的优势产业，如烤烟，应多在努力烤烟的提高单产、优化品种、改善品质等方面作文章、下功夫。现在**村的蔬菜产业已初步形成，要在如何和开拓市场、建设市场信息沟通渠道等方面进行探索，推动蔬菜产业做大、做强。另外对于刚刚起步的柿子和核桃的种植产业，在气候造宜的地区，应于大力扶持，为**村委会的经济发展带来新的增长动力。但在做好产业结构调整的同时，要注意确保粮食产量稳定、确保畜禽养殖安全。粮食安全直接关系到整个农村的稳定和发展。

（六）推进民主法制进程，完善各种制度。坚持和完善村务公开、民主管理制度，规范和完善村级事务决策管理机制和各项村规民约，增强村干部、村民对公共基础设施的保护意识，确保公共基础设施安全完整，增强群众依法维护合法权益的能力和履行义务的自觉性，为新农村建设创造良好的法治环境。加强维护社会稳定工作，确保农村群众生命财产安全，为新农村建设提供稳定的社会环境。

总之，新农村建设涉及千家万户，是一项系统的工程，绝不可能一蹴而就，需要我们长期努力，要以科学发展观为指导，因地制宜，实事求是，从解决农民最关注、要求最迫切、受益最直接的实际问题入手，以增加农民收、发展产业支撑和改善人居环境为突破口，充分调动农民群众广泛参与的积极性，调动全社会共同参与支持的积极性。用3至5年，或更长时间，使全县广大农村的基础设施更加完善，农民生活更加宽裕，村容村貌更加整洁，农民的居住和生活环境更加优美，社会更加和谐。