信访局学习实践科学发展观案例调研报告

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【典型案例】

××镇张某因不愿进入集中居住地建房，多次进京去省越级上访；袁*镇何庄村陈某、柴*镇杨中村奚某丁*镇皋*村王某等数十人上访反映：现在想进集中居住点了，但要求自建，认为统建价格离谱，自己无法承受；雪*镇刘*村村民反映：现在我们同意进集中居住点建房，原住房已不能再住，但相关部门以没有上级明确指示为由，不予办理进区建房手续；下原陈某上访反映：带头响应政府号召进小区建房，一年多了，却接不通水电；雪*镇雪*居的居民上访反映：带头响应政府号召住进小区后，生活垃圾成堆、下水排放不畅，一到雨天简直无法下脚，还不如原来的居住环境；柴*镇刘某上访反映：进入小区后，我的家庭副业怎么搞？

【原因分析】

一是“自建”、“统建”分歧大。大部分群众仅考虑住房建筑的成本，不考虑配套建设需要投入的成本，认为“统建”成本太高，要求按统一设计规划进行“自建”，不同意统一集中建设；

二是认为利益受损。少数农民以种田较远为借口，擅自在原地建房，被强行拆除后不断上访，有的因拆除损失较大而上访；

三是配套措施不到位。农民集中居住地的路、供水、排水、电话、化粪池等配套措施不到位；

四是政策补偿低、土地流转难。部分农民认为补偿标准低或根本不同意土地流转，致使部分镇村的集中居住推进难，有的强制推进，造成上访不断；

五是执法引发矛盾多。因各镇对农民集中居住宣传解释不到位、发现苗头性问题时不及时制止、对待原地反翻建尺度不一致，乱建之风盛行，加大了执法的难度，造成矛盾激化。

【对策建议】

一、认真学习贯彻科学发展观，坚定又好又快发展信念不动摇，通过推进集中居住建设，改善群众生活环境、改变村容村貌，置换出建设用地，解决好制约发展的土地“瓶颈”；

二、加快已进集中居住农户原宅基地的复垦，结合“千企联百村”工作的推进，加快土地置换，使置换出土地的收益最大限度地投入到集中居住的基础设施建设中去，彻底改变目前的小区环境，增强小区对村民入住的吸引力；

三、加强集中居住统一建设的管理，把建设成本纳入村务公开的范围，让群众通过“统建”与“自建”的比较，消除抵触情绪，确保小区的基础设施规划和投入有序推进。

目前，需要进入集中居住的主要是两种对象，一种是家庭经济状况很好，能够离开土地，不在乎家庭副业收入，需要改善居住环境的；一种是家庭经济状况较差，几年前不具备建房条件，眼下由于种种原因，比如子女婚嫁等，迫切需要建房的。从数量上看，后一种要多些，借助土地流转，尝试农户住房在原有宅基地与集中居住间置换，即：让第二种对象购买第一种对象的现住房，以解决目前住房困难的问题；第一种对象将现住房卖出后，再进入小区购房，等于大大降低了其进小区成本，这也符合节约型社会建设的要求。相信经过几年的努力，新农村建设这一利在当今，功在千秋的事业一定能够健康发展。