信访稳定工作习实践科学发展观调研报告

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学习实践科学发展观信访稳定工作调研报告改革开放以来，##区高度重视信访稳定工作，在制度变革、经济转轨、社会转型中，确保了一方稳定，促进了##经济社会跨越式发展。目前，##进入了改革发展和平安##建设的关键时期，信访稳定工作必须适应新形势，在改进中得到加强。

一、##信访稳定工作在高度重视中持续强化

（一）思想上第一要务与第一责任并重

稳定是压倒一切的重大政治责任，信访稳定效果是检验领导能力和领导水平的重要标准，这种观念早已植根干部心中。坚持科学发展、科学决策，部署、检查、考核改革发展任务，同时对信访稳定工作进行部署、检查、考核，围绕第一要务落实第一责任已成全体干部共识。畅通信访渠道、掌握社情民意、化解社会矛盾、确保社会和谐，做到了第一责任不减压，信访稳定弦紧绷。

（二）组织上专门部门与“一岗双责”结合

目前，##信访稳定工作，在组织上构建起了以区稳定工作领导小组为统揽，通过区信访稳定工作联席会议，将党政信访主渠道、人民调解渠道、诉讼调解渠道、治安调解渠道、纪检监察渠道整合，通过区、镇街、村居垂直领导的三个层级的纵横向联系，形成了区委、区政府统一领导，区稳定领导小组全面协调，部门和镇街各负其责、齐抓共管的大信访格局。在明确党政“一把手”为信访稳定工作第一责任人的同时，落实了信访稳定工作分管领导，层层组建了信访稳定工作专门机构，配备了专门的信访稳定工作干部。同时，区委出台了《关于加强信访稳定工作队伍建设的意见》，信访稳定工作力量得到了进一步加强。近年来，区委坚持对全区专兼职信访干部进行分期分批培训，信访干部素质得到了明显提升。与此同时，按照谁主管、谁负责的原则，严格实行分管领导对信访稳定工作的组织、统筹、协调、监督、检查，其他领导对分管领域的信访稳定工作承担分管责任的“一岗双责”制度，形成了信访稳定工作人人有责，人人尽力的强大合力。

（三）制度上依章办事与建章立制共举

##信访稳定工作，严格按照国务院《信访条例》、中纪委、监察部《关于违反信访工作纪律处分暂行规定》和市委、市政府相关规定办事，同时，结合##实际，出台了一大批具有操作性的规章制度。在2003年至2004年的两年中，区委、区政府就信访稳定工作出台了7个文件。近两年来，区委、区政府修改和制定了《信访事项督查工作细则》、《信访稳定工作责任追究办法》、《##区快速联动处置群体性事件工作方案》、《关于加强到市进京非正常上访行为依法处理工作和完善非正常上访人员劝返接回机制的实施办法（试行）》、《##区党政领导干部接待人民群众来访工作方案》、《关于做好信访稳定工作的十条规定》、《##区重大事项社会稳定风险评估办法》、《##区群体性事件应急预案》、《##区处理信访突出问题及群体性事件联席会议制度》等10多个文件，为全区信访稳定工作有序开展提供了强有力的制度保证。

（四）工作上接访稳控与综合治理互动

在信访稳定工作上，区委、区政府始终坚持标本兼治。一是从2003年起坚持实行每月区级领导干部公开接待群众日活动。在2008年区级领导干部大接访大下访活动中，接待群众达到436批次1964人次。在区级领导示范下，镇街、园区和区级部门也建立了领导干部公开接待群众日制度，同时开展了万名干部大下访活动。二是定期召开信访稳定工作联席会议，持之以恒地坚持每月定期排查矛盾纠纷。三是坚持信访稳定工作联动机制。成立了政法工作队、区级机关工作队、镇街工作队三个层面上千人的群众工作队伍，建立和完善了信访稳定工作快速反应联动处置机制。四是实行领导干部包案责任制。2008年，区级领导所包58件案件已解决25件。五是在重要时段和敏感时期强化重点上访人员稳控工作，采取“一盯一”、“几盯一”，以及派专人陪上访人喝茶、打牌、钓鱼、吃饭等方式监控和严防死守。六是坚持上访人员接返制度。对上京、到市和来区上访的人员，限时由责任单位接返。七是加大信访事项督查督办力度。2008年先后开展8次大规模督查活动，督办的710件信访案件均已结案。八是严格信访稳定工作考核，认真执行“一票否决”制度。在信访稳定工作中，##区高度重视从源头上进行综合治理。2003年，区委、区政府出台了《关于切实关心征地新增城区居民长远利益的意见（试行）》，有效地缓解了农转非人员失地失业的矛盾。在构建和谐##中，区委、区政府在重大决策上发扬民主、减少失误；城乡统筹、科学发展；强化城区功能配套建设，化解市民宜居难题；大力完善社会保障制度，切实关心弱势群体利益；认真解决历史遗留问题等方面发力，有效地减少了信访稳定工作的不利因素。

（五）效果上社会和谐与快速发展同步

在高度重视信访稳定工作中，一大批信访事项得到妥善解决，大量社会矛盾逐步化解，促进了##的稳定与和谐。一是信访总量和集访数量明显下降。据区信访办统计，2008年与2004年比，除进京上访大幅增加之外，信访总量分别下降9%和42%，来区集访下降42%和60%，到市上访分别下降25%和37%。

##区2004年至2008年信访情况统计

年份

信访总量

来区集访

到市上访

进京上访

2004

2512件次

9210人次

276批次

6245人次

48批次

1248人次

9批次

28人次

2005

2274件次

5164人次

160批次

2815人次

57批次

1526人次

3件次

3人次

2006

2460件次

5581人次

170批次

2681人次

40批次

1012人次

7件次

7人次

2007

2359件次

5473人次

165批次

2590人次

38批次

986人次

6件次

6人次

2008

2300件次

5340人次

162批次

2518人次

36批次

846人次

22件次

60人次

二是确保了各个特殊敏感时期和重要时段的社会稳定。三是一大批突出信访稳定问题尤其是历史老案得到有效解决。2007年，##区被国家人事部、国家信访局评为“全国信访系统先进集体”。1993年以来，在全市各区县党政信访稳定工作目标责任考核中保持一等奖。信访稳定工作的突出成效，为##改革发展创造了和谐稳定的社会环境，促进了##经济社会持续高速发展。

二、##信访稳定形势仍然不容乐观

目前，##区仍然存在大量不稳定因素，信访稳定形势依然严峻。呈现出现实问题与历史问题、正当诉求与不合法方式、多数人合理诉求与少数人不合理要求相互交织，集访为主个访不断、重访无止相互串连、择机上访全面施压、涉诉上访持续攀升、违法上访愈演愈烈等特点。一些非正常上访演变为破坏社会正常秩序、影响社会和谐稳定和基层政府“第一难事”，有的上访成了极个别人勒索责任单位的有效手段。

（一）涉地纠纷“以城带乡”

1、征地农转非新旧矛盾交织。早期征地农转非人员由于补偿标准过低，多数已沦为城市低保户,一有风吹草动，便会出现群访;1999年前征地农转非中6000余名16周岁以下未安置人员，要求重新安置的愿望异常强烈;当年招商引资在集体土地上兴办的加工企业、种养殖场、农家乐等违法建筑,征地时强烈要求按合法建筑标准予以补偿;个别地区的征地农转非住房安置户因数年未分到安置房,由于物价、政策等变动因素引发的矛盾十分突出;在征地拆迁补偿安置新旧政策衔接期,一些征地农转非人员合情合理但不合法的诉求难以解决的矛盾十分尖锐；##区与江北区、北部新区执行征地政策形成的落差，相邻区域农转非人员要求比照执行的矛盾较为突出；乡镇场镇和风景区建设中，非政策性征地引发的农转非人员养老保险纠纷难以解决。

2、农村土地流转矛盾显山露水。##区城市化、工业化的快速推进引起的农地增值,引发了龙兴等镇原已流转的土地要求涨价和收回的纠纷日益增多;两路城郊出现的通过流转取得土地使用权的各类业主，在国家建设征地中漫天要价的矛盾难以调和;乡镇场镇、中小企业创业基地租用土地进行建设孕育着严重的不稳定因素。

3、洛碛三峡移民个案搬迁潜伏危机。目前,洛碛三峡移民个案搬迁的两个居委会中,涉及41个单位、2365户6080人,因拆迁补偿标准太低,抵触情绪大,有可能成为##信访稳定新热点。

4、大中型水库“后扶”政策引起连锁反应。国家大中型水库移民后期扶持政策,已引发安置地其他农民和小型水库移民攀比,成了农村新的不稳定因素。

（二）涉房纠纷急剧上扬

据区房管局统计，2008年该局共受理信访案件531件，较2007年增加49%。

1、物业服务纠纷此伏彼起。2008年物业信访231件，占涉房纠纷的44%，较2007年61件增加279%。由于物业管理权、物业管理责任、物业管理费用和水电气费收取问题等原因，业主或业主委员会与物业服务公司频繁发生纠纷，常常引发大规模集访。这类纠纷涉及到加州花园、加州城市花园、银海峰景等160余个小区和单体楼及近40个物业服务公司，尤以金田物业公司管辖两路地区众多单体楼的矛盾最为严重，成了##物业服务中最大的不稳定因素。

2、房屋产权纠纷愈演愈烈。2008年全区产权纠纷高达117件。一是违反合同约定延期交房矛盾尖锐。如银海北极星等4个小区，因种种原因延期交房引起众多购房户强烈不满。二是未按约定办证，“两证”遗留问题纠纷凸显。如丰德阳光水岸、泰湖新居等10个小区，由于开发商超规划建设等原因无法办理产权证，严重侵害购房户合法权益而频繁上访。三是各镇小产权房孕育重大不稳定因素。全区各镇有小产权房200多万平方米，几乎都未按商品房开发规定办理合法手续而无法确认购房户产权。这类纠纷已在洛碛、龙兴等镇露出苗头，可能成为全区社会不稳定的定时炸弹。

3、旧城拆迁纠纷难以避免。2008年，全区旧城改造拆迁和拆违信访时有发生。2009年，##旧城改造拆迁面积将达50万平方米以上，且将涉及众多早期农转非人员，稳定风险决不可低估。

（三）涉改矛盾化解困难

1、企业改革遗留问题异常棘手。原江北化肥厂内退职工要求分股分红、区茧丝绸公司破产职工要求解决住房或住房补贴、马勒发动机零部件（重庆）有限公司职工要求解决优惠售房或住房补贴、重庆绸厂和双凤棉织厂解除劳动关系人员要求回企业分配资产等问题突出。由于企业改革政策性强、影响面大，处置这类弱势群体的诉求难有妥善之策，因而已成为##区长期重大不稳定因素。此外，交通客运企业公司化、公交化改革和客运市场体制改革，也可能会泛起一定波澜。

2、人事制度改革遗留矛盾复杂。一是2000年被清退的镇街非在编企办室人员、村建员、国土员、林业员、农技员、农机员、广播员、计生员309人，多年持续来区到市或上京集访，在市政府已明确表示其诉求不能解决后，仍重访缠访不止。二是上世纪八十年代以来被辞退的270多名民办教师、代课老师不断集访、缠访、闹访，单靠稳控措施和治标办法已无法化解矛盾。

3、工资福利改革矛盾难以回避。目前，最为复杂的矛盾是事业单位人员绩效工资制度改革。一是义务教育教师急盼绩效工资兑现并不低于国家公务员标准，如果迟迟不兑现，矛盾可能再次爆发。二是事业单位构成复杂，按现有工改方案可能引发党政机关内部事业单位人员的不稳定。据悉，区农业局事业单位离退休人员，在2009年春节前就决定到区政府上访。此外，2008年前50岁以上征地农转非人员2万多元的养老保险费补交、教师住房补贴部分兑现等矛盾，也待及时化解。

（四）民工讨薪持续不断

建筑领域是##欠薪重灾区，建筑农民工讨薪是##不稳定的一大热点。2004年至2006年，全区共受理建筑领域欠薪投诉776件，涉及民工5万余人，拖欠工资10566万元。2007年至2008年处理欠薪投诉656起，金额15987万元，涉及民工19951人。2008年以来，建筑领域因欠薪引发堵塞交通13起752人次，爬塔吊2件12人次，围堵区政府3件342人次。仅2009年区“两会”期间发生的19件来区到市上访中，讨薪上访便有7件近300人。此外，据统景、大湾等镇反映，这些地区已有人串连，欲挑起上世纪70年代及以前大洪湖建设和襄渝铁路建设民工大规模讨薪。

（五）环境纠纷逐步加剧

在城区噪声、油烟污染等纠纷与时俱增的同时，出现了石船镇、洛碛镇等垃圾处理场投入使用将引起重大不稳定的信号；玉峰山镇中心村17社群众因恐惧大电网电磁辐射而联名上访；龙山街道盘溪河旁修建大庆村变电站，导致周边7个小区居民强烈反对；旱土采石场开采与运输粉尘污染、朝阳河水体污染等矛盾突出；草统公路和重庆绕城高速公路遂道建设使部分地区地下水下沉，导致数千人缺水的矛盾已经爆发。8023部队退役人员核辐射污染纠纷，成困扰基层政府老难题。

（六）意外伤亡事故纠纷处置渐离法制轨道

2008年4月，松树桥中学女生自缢身亡因处置不当引发大规模群体性突发事件，迫于压力，学校先后向死者亲属赔付近30万元，由此拉开了大闹大解决，拿钱买平安的序幕。据统计，2008年全区学生意外死亡16人，在学校无责的情况下，统景职中等8所学校向死者家属赔付金额达104.4万元。据了解，全区发生的医疗纠纷，三分之二的责任不在医院。在医院无责状况下，2008年6月双龙湖医院被迫赔付狂犬病死亡儿童近30万元。区人民医院2007年医患纠纷仅赔偿11万元，2008年猛增至62万元，其中4件医闹参与的纠纷赔付就达51万元。特别是死亡产妇亲属砸坏19万元设备后，区妇幼保健院还向其赔付了19万元。2008年5月，大湾镇发生一摩托车驾驶人无照驾车翻车死亡亲属闹访事件，当地政府正在依法处理时，却被市级有关部门突然确定为“市信访督办案件”，在没有任何政策、法律依据下，该部门明确告知死者亲属赔付8万元。在上级政府部门的误导下，大湾镇2008年3起死亡5人的交通事故，赔偿总额达到了105.5万元。此外，空港工业园区内的源山实业公司刑事案件受害人亲属拒不通过诉讼途径解决，采取来区到市闹访形式，企图漫天要价获取高额赔付。目前建筑领域意外伤亡事故和其它各类意外伤亡纠纷的处理，在闹而优则惠的示范下，赔偿行情一路看涨。

（七）涉法涉诉信访不容小视

2008年，区委政法委受理涉法涉诉信访43件，区法院受理涉诉来信430件，涉诉来访994人次。区公安分局3年来受理信访事项1085件次。目前，集体上访、联名上访、“抱团出击”已成涉法涉诉信访主要形式。过去的一年，出现了如重庆绸厂下岗职工700人、重庆双凤棉织厂职工181人、重庆##丝绸厂职工127人等数批集体上访。与此同时，闹访、缠访、突发性信访和上访过激行为日益增多。

（八）其他各类上访日益增多

入驻龙溪地区的市级机关和市属企事业单位，尤其是市公安局、市第一中级人民法院等国家机关，一旦发生群众闹访，便会通知当地政府到现场维护稳定。随着到驻区市级单位闹访事件的增多，##维稳压力随之增大。同时，历史遗留问题的老上访户，民事纠纷的当事人等，来区到市闹访、缠访也日趋频繁。

三、##信访稳定形势较为严峻的成因

##区在高强度地推进信访稳定工作的同时，信访稳定形势并非阳光灿烂，这种现象值得深思。究其原因，十分复杂。

（一）城市化工业化的突飞猛进

上世纪八十年代中期以来，##已将龙溪18.6平方公里和两路地区30多平方公里的农田变成了现代化的城市和工厂，近10万名征地转非农民变为了市民，大量农民工、三峡移民、主城老区旧城改造拆迁居民、市级党政机关和企事业单位职工及其他大量白领等不断涌入，大批民营企业主和个体工商户的诞生，使##社会构成和社会矛盾异常复杂，在城市化、工业化日新月异时期，各种利益群体之间相互博弈在所难免，通过信访渠道维权成了弱势群体费省效速的当然选择。

（二）各类改革举措的强势到位

改革涉及各类主体之间的利益调整。改革是前无古人的探索，难有万全之策。上世纪八十年代以来，大力推进国有、集体企业改革、机关事业单位人事制度改革和工资福利制度改革、土地制度改革、社会保障制度改革等等。通过改革，多数人得到了实惠，也难免有人利益受损，尤其随着时间的推移，有的改革措施和工作上的缺陷逐步暴露出来，使得涉改矛盾纷繁复杂。这种日积月累的社会矛盾，在一定时期必然呈高发且难以化解之势。

（三）全能政府的无限责任

目前，政府基本沿袭计划经济时代的管理模式，属无限责任政府。政府无所不包、无所不能，加之权力集中、失误难免，因而责任难脱、矛盾集聚。在改革发展中，群众把所有的希望都寄托于政府，把问题的责任也往往归咎于政府。发生了矛盾纠纷，群众自然找到政府。政府能力有限，矛盾纠纷不能妥善解决时，人们便把所有的不满和愤怒洒向政府，而各种社会组织又难以真正为政府分忧解难。

（四）决策的非科学性与变动性

领导机关决策不科学是引发政策性信访的关键因素，政策的变动性是导致不稳定的重要原因。从##信访稳定突出问题看，集中表现为各种主体之间经济利益冲突，主要由涉及群众利益问题的政策考虑不周引发的，与政策调整变动大、前后衔接不足、群众得到的利益和实惠相对受损有关。在不同时间、不同地区适用不同政策，群众得到的经济补偿差异较大，加之群众的攀比心理和期望值较高，经济利益矛盾驱使他们走上集体上访之路。领导机关在处理上访纠纷的决策不慎，也是导致上访的重要原因。

（五）干部执行力的强弱差异

实践证明，干部执行力强，工作深入扎实，信访稳定效果便好。2008年11月，回兴街道在黄桷坪片区拆违中，面对35家企业5000多名员工，租占地180亩，拆违面积20万平方米的巨大难题，采取政策引领、多管齐下、以情感化等手段，敢于和善于做群众工作，及时化解了即将激化的矛盾，实现了由强拆变全部自拆的目标，从源头上保住了稳定。反之，干部执行力弱，是导致信访稳定事项不断产生和难以化解的重要原因。有的领导干部在处理群众利益问题时方法简单、态度生硬，与群众形成对立或对抗；有的干部对需要关心和解决的群众利益事项久拖不决、酿成是非；有的不愿、不敢接触矛盾，对群众上访采取推、拖、躲的办法，使小事情变成大事件，等等。目前，##信访稳定工作重排查轻预防、重牵头责任轻部门联动、重接访轻走访、重出警轻处置、重批示轻靠前指挥、重稳控轻化解等现象不同程度地存在。如果各级领导干部都敢于和善于做群众工作，真情为民，不少纠纷可消灭于萌芽、化解于基层。

（六）上访群众的误解与偏见

从##信访稳定状况看，相当部分涉法涉诉和政策性上访，群众从自身利益甚至利益最大化出发，误解相关政策和法律法规，误解司法人员和政府工作人员。一些上访群众有国家重视环境保护工作就是“零排放”、“零容忍”的误解，不适当地提出许多超越客观实际的苛刻要求。也有的群众信“访”不信“法”、信“上”不信“下”、信新领导不信原领导、信高层领导不信基层领导、信“闹”不信“理”。每次领导班子换届和主要领导干部调整，都要掀起新一轮重访、缠访高潮，就是信新领导不信原领导的表现。在老上访户的示范带动下，不少上访者笃信“闹才解决问题”，尤其是专选敏感时期和重要时段给政府施压，从而达到大闹大解决的目的。

（七）现行信访稳定体制的缺陷

现行信访稳定工作体制至少有以下缺陷：一是谁主管谁负责与属地管理原则未细化。在人、事、财权不断上收的今天，上级政府利用权威把自己应负的信访稳定的责任推给下级政府，下级组织面对“自己生的孩子叫别人抚养，还要考核别人养得好不好”的做法十分无奈。二是接返、劝返办法不科学。按照国家《信访条例》规定，只要上访人员在5人以内，上访过程无过激、违法行为，就不应要求基层组织接返、劝返。然而上级有关部门只要有人上访，不问青红皂白，便要限时接人。这种体制不仅增加了信访稳定成本，而且阻塞了正常上访渠道，还给上访人员形成了政府怕上访的误导。三是信访交办程序不规范。上级组织多头交办、重复交办、乱交办现象时有发生。法院终审、信访终结的案件继续交办屡见不鲜，甲地负责的事项交给乙地办也不少见。四是不加区别地问责。建立信访稳定工作“一票否决”制和责任追究制是必要的。但有关规定太笼统，不区别在处理上访事件中有无失职渎职行为，只要出现不稳定事件和进京上访便“否决”、“问责”，这种是非不分的问责体制，迫使基层组织无原则地“拿钱买平安”。事实上，很多不稳定事件的发生，不是信访工作没到位，而是上访人期望值太高等其他原因引起的。

（八）对违法上访惩处乏力

目前，重访、缠访、闹访有禁无止，与对违法上访者惩处不力有关。一是缺失规范群众上访现场秩序的文件，没有及时将《信访条例》和《治安处罚法》的相关规定结合##实际具体化。二是对以纯公司组织员工到区政府闹访并打坏办公楼大门，死亡产妇亲属打砸区妇幼保健院、以各种理由阻塞公路交通等恶性闹访案件打击不力，对严重影响机关事业单位正常秩序的缠访行为没有制止的有力措施，导致闹访者、缠访者气焰越来越嚣张，客观上为跃跃欲试的闹访人、缠访人壮了胆。

四、加强和改进信访稳定工作的建议

加强和改进信访稳定工作，必须及时总结、标本兼治、规范信访、科学维稳。

（一）及时总结，保持清醒

区委、区政府在高强度推进信访稳定工作中，有必要对近年来的信访稳定工作进行“回头看”。及时总结##信访稳定工作的成功作法、基本成效、主要经验，深刻分析存在的突出问题、主要原因，及时制定标本兼治、科学维稳的具体对策措施。

（二）加快发展，深化改革

##目前大量的信访事项，是在改革发展中产生的，它的最终解决，也离不开改革发展。只有持续快速健康地推进城市化、工业化、城乡一体化进程，深化统筹城乡改革，尤其是改革全能政府管理体制、社会保障制度、户籍制度、土地制度，打造法制政府和廉洁政府，切实改善民生，缩小各群体之间的利益差距，才有可能从根本上实现社会和谐，从源头上减少信访事项的发生。

（三）统筹兼顾，科学决策

在利益多元化的时代，各级政府决策必须瞻前顾后、统筹兼顾，防止按下葫芦起来瓢，顾及一部分人利益或化解个案矛盾引发更大的不稳定现象发生。尤其要把发展的速度、改革的力度与群众可接受的程度结合起来。目前，##在大规模旧城改造拆迁、相关建设超前用地、两江新区##区域内农地流转、物业管理和房屋产权、垃圾处理场和大型输变电站建设、人事和工资福利制度改革、历史遗留问题处理等方面，都需深入调研、科学评估、统筹兼顾、科学决策，尽可能防止和减少新的群体性不稳定因素的产生。

（四）理顺体制，有效运行

一是理顺信访工作条块体制。按照谁主管谁负责原则，确定事权单位为信访牵头责任人，主要负责信访事项实体性处理；按照属地管理原则，明确上访人户籍所在地单位负责收集汇总信息、做好稳控工作；按照信访联动要求，所有相关单位应主动沟通协调、密切配合。二是理顺接返、劝返体制，畅通正常上访渠道。建议取消不切实际的“零上访”要求。上京、到市、来区上访在5人以内，上访中无过激、违法行为的，应视为正常上访，可取消要求下级组织限时接人的办法。三是规范信访交办程序。由上级政府决策、政策原因引发的上访，同级政府部门接访时应“一杆子插到底”，进行直接处理，不可下转。对同一信访人提出的同一信访诉求，凡已有单位向责任单位交办的，其余单位不再交办或承办单位不再答复。建立健全信访事项终结制度和终结公示制度。对重访件、法院终审和信访终结的事项，上级组织必须依法处置，不该交办的决不交办。对不属##区或不属事权单位的事项，交办单位一定要认真研读信访诉求，搞清责任单位，防止和减少不负责的乱交办现象发生。四是细化问责措施。信访稳定问责也应坚持一切从实际出发，实事求是原则。对政策法律规定和上级政府决定不能解决的信访事项、上级机关引起并自身解决不了的问题、对初次进京上访和到上级政府缠访等问题，不应纳入镇街信访工作考核。建议出台《##区信访稳定工作责任追究实施细则》，以增强问责的操作性和实效性。五是理顺区稳定办体制。全国除重庆市外，稳定工作办公室基本设在同级党委政法委。鉴于区稳定办设在区信访办作用难以充分发挥，建议在本轮机构改革中，将其设在区委政法委。

（五）依法办事，规范信访

一是依照政策法规，抓紧开展对群体性上访诉求的研究和解决。尤其是征地农转非人员的就业与社保问题；两江新区规划区内农地流转冻结问题；物业管理中的业主委员会建设、物业公司管理、社区组织介入问题；从源头防止房屋产权纠纷发生，取消商品房预售制，实行现房现证交易问题；加强建筑领域业主监管、收取足额工资保证金，从根本上解决欠薪问题；等等。二是依法维护信访现场秩序，引导群众理性上访。建议##区制定《关于维护群众上访现场秩序的工作意见》，对上访活动中采取打横幅、呼喊口号、拦截公务车辆、围堵党政机关和企事业单位扰乱工作和社会秩序的，公安机关予以制止、警告，对不听劝阻的依法处罚；对上访过程中借机打、砸、抢以及聚众冲击党政机关、阻塞公路交通等扰乱公共秩序、危害公共安全的，公安机关应立即制止，对主要责任人予以治安管理处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任；对上访中未经批准游行示威的，公安机关应当劝告、制止、警告，必要时依照有关规定强制带离现场；对利用群众上访进行破坏活动的人员和煽动、策划上访群众闹事，制造事端的组织者，司法机关应依法处理。三是依法处理信访诉求。建立统一、规范的意外伤亡赔偿制度，防止擅用公款无原则地拿钱买平安。借鉴外地做法，可制定《##区医疗纠纷处置办法》，将医患纠纷等处理导入法制轨道。引导群众通过正常诉讼、行政复议、行政仲裁、人民调解等多种途径解决利益争端。四是规范领导接访行为。建议区委制定《##区领导干部接访指南》，防止领导干部接访中因不了解情况发生草率答复，给重访、缠访人以隙可乘，使责任单位最终处置无所适从的现象发生。同时，也要防止将领导干部接访日，异化为缠访、闹访者上访经验交流日的现象发生。

（六）优化队伍，强化能力

一是加强干部作风建设。各级领导干部尤其是区级领导干部应开门接访和主动下访，建议开辟领导信箱、网上信访、手机短信信访等渠道，方便群众反映正当诉求。要培养领导干部敢于和善于做群众工作的能力，加大“一岗双责”检查考核力度，促使领导干部真正自觉地做到防患于未然、疏导于无形，及时妥善地处置突发事件。二是加强专职信访稳定工作队伍建设。建议区委兑现执行信访干部定期交流制度，继续坚持优秀中青年干部到区信访办挂职制度。要切实关心信访干部的心理健康。建议恢复信访干部工作补贴。加快“网上办信”网络平台建设，尽快与上下级信访机构联网，实现信访工作网格化管理。加大全区信访干部培训力度，把信访稳定工作纳入区委中心学习组和区委党校领导干部学习内容，努力建设一支高素质的信访稳定工作队伍。