区工委科学发展观活动调研报告

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按语：××区工委领导班子分析检查报告是学习实践活动分析检查阶段的重要成果。在撰写过程中，××区工委领导班子坚持走群众路线，确保分析检查不走过场；突出实践特色，确保分析检查不流于形式。深入开展了“开门询策问计、共谋科学发展”、“察民情、求民意、解民忧”等调研活动，通过工委民主生活会、工委扩大会、各界代表见面会等形式对报告进行了“三评议”。根据要求，为更广范地接受群众评议，现将××区工委领导班子的分析检查报告予以刊发。

开展深入学习实践科学发展观活动，是党的十七大作出的一项重大战略部署，认真搞好这项活动，是××××区当前和今后一段时间一项非常重要的政治任务，是加快××区“二次创业”进程，争创国内一流特色产业创新园区的难得机遇，是对加强工委、管委会班子自身建设，不断提高驾驭全局、领导科学发展能力的有力促进。

自学习实践活动开展以来，××区工委领导班子思想上高度重视、行动上高度自觉，充分发挥模范带头作用，坚持走群众路线，深入农村、社区和企业开展专题调研，广泛征求群众意见和建议，并于12月17日召开专题民主生活会，深入查找班子和个人在贯彻落实科学发展观以及党性党风党纪方面存在的突出问题，认真开展批评与自我批评，深入分析原因，提出改进意见，进一步明确了科学发展的思路和举措。在此基础上，充分吸收前一段学习交流、开展“察民情、求民意、解民忧”活动等取得的成果，并广泛征求党员干部和社会各界的意见建议，形成了××区工委关于贯彻落实科学发展观情况的分析检查报告。

一、贯彻落实科学发展观情况

近年来，在市委、市政府的正确领导下，××××区坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和十七大精神为指导，深入贯彻落实科学发展观，在历届班子打下的良好基础上，着眼于推动××××区科学发展、和谐发展、率先发展和加快“二次创业”进程，提出了建设国内一流特色产业创新园区的目标任务，始终坚持以工作项目建设为总抓手，着力调整经济结构，提高创新能力，优化发展环境，加快主导产业发展，聚力打造特色产业创新集群，××区各项工作取得显著成绩，实现了又好又快发展。

（一）坚持把加快经济发展作为××区各项工作的主要目标任务，主要经济指标保持稳步增长。“十五”以来，××区主要经济指标年均增长30%左右。2007年，××区完成火炬计划指标gdp、营业总收入、工业增加值、工业利税分别为233亿元、810亿元、211亿元、95亿元，同比增长25%、30%、27.8%和25%。主要经济指标在省内5家国家级××区中均列第一位，营业总收入、工业总产值、上缴税金分别列国家××区第18位、第20位、第9位。

2007年完成区域主要经济指标gdp、工业总产值、固定资产投资、外贸进出口总额、地方财政收入分别为78亿元、240亿元、46.8亿元、6.07亿美元、8.55亿元，同比增长19.1%、50%、31%、34.6%、25.16%；城市居民人均可支配收入16547元，农民人均纯收入7985元，分别增长15.3%和14.1%。

今年1—11月份，完成火炬统计指标gdp263亿元，同比增长17.9%；营业总收入986亿元，同比增长32.7%；工业增加值233亿元，同比增长18.9%。完成区域主要经济指标规模以上工业总产值246亿元，增长33.5%；规模以上工业利税15.5亿元，增长8.3%；规模以上固定资产投资40.6亿元，增长24.2%；完成出口海关数58000万美元，增长24.3%；地方财政收入9.5亿元，增长25.8%。

（二）坚持把科技创新作为××区发展的战略基点和“立区之本”，自主创新能力逐步增强。一是六个特色产业创新园建设步伐加快。2007年以来，××区围绕优势主导产业，依托区内龙头企业和国家、省级研发中心，以建成专业技术研发基地、孵化基地和产业化示范基地三位一体的特色产业创新聚集高地为目标，集中规划建设先进陶瓷、现代医药、精细化工和高分子材料、生物制品、先进制造业、电子信息产业六个特色产业创新园，总投资20亿元，规划面积72万平方米。目前，先进制造产业创新园一期工程建成并投入使用，二期工程正在建设，中意新技术中心已落户园内。电子信息产业园被省批准为山东（××）软件产业园，电子仪器仪表产业园平台建成并投放使用。现代医药创新园已完成投资2600万元。先进陶瓷、高分子材料、生物制品三个特色产业创新园项目正在陆续开工建设。已有37个符合产业园特色的项目列入市级以上科技计划，5种产品分别列入国家级新产品和火炬计划。二是产学研技术联盟进一步加强。充分利用山东工程技术研究院、产学研协会、新材料技术论坛、全市科技创新服务平台等作用，积极组织企业与国内外科研院所、高等院校开展产学研交流与项目合作，提高企业研发水平。依托区内大中型骨干企业，相继设立了8个企业博士后科研工作站，设立了大学科技园和博士创业园。坚持每年举办中国（××）新材料技术论坛暨国际科技成果招商洽谈会，“院士科技行”活动，拓宽了产学研结合渠道和空间；河北工业大学产学研基地已落户××区，与俄罗斯科学院共同组建了中俄企业孵化器，联合举办了中俄科技合作论坛，与法中科技教育基金会共同设立了山东办事处。三是企业孵化体系不断完善。进一步加大对××技术创业服务中心的投入力度，建设完成了“无机非金属孵化专业技术平台”、“中药现代化科技产业示范园公共试验平台”，“电子仪器仪表共性服务平台”，目前孵化面积达12万平方米，孵化企业230家，孵化企业拥有专利等知识产权达382项，博士等高层次人才领办、创办的企业46家，预计今年入驻企业实现营业收入将超过10亿元，孵化器建设和管理水平，走在了全国同行业前列，××创业中心被科技部授予实施火炬计划二十周年先进服务机构。四是创新政策支持体系日趋完善。不断加大对自主创新的扶持力度，调整财政支出结构，向科技创新倾斜，出台了一系列政策措施，每年用于科技创新和企业发展的各类扶持、奖励资金近3亿元。今年又出台了《××××区鼓励进驻特色产业创新园创业发展若干政策规定》和《关于加快服务外包及软件业发展的意见》，设立2000万元科技应用与开发基金，建立了1000万元反担保资金扶持政策，促进了企业的创新能力。与深圳市创新投资集团等4家投资机构合作，设立了注册资本1亿元的××创新投资引导基金；参股1000万元，与山东省××技术投资有限公司等4家单位共同发起设立了××市××技术创业投资有限公司。目前，××区已拥有××技术风险投资、××创新投资引导基金、齐鲁创新投资“3个1亿元”的创新资本，为科技企业和中小成长型企业发展营造了良好的融资平台。五是企业自主创新能力进一步提高。2006年以来，新增××技术企业43家，总数达到114家；新增省级以上企业技术中心和工程技术研究中心9家，总数达到26家；承担国家“863”计划17项，国家火炬计划45项。今年1－11月份，实现区域××技术产业产值88亿元，同比增长54%；××技术产业产值占工业总产值比重达35.8%，同比增长6.1%；新批市级工程技术中心10家，申报各级各类科技计划76项，立项31项，申请专利866件，授权专利301件。

（三）坚持把招商引资作为××区加快发展的根本途径，进区项目质量和水平显著提高。不断完善和创新招商引资管理体制机制，在原招商一、二、三局的基础上，增设了招商四、五、六局，壮大了专业招商队伍。积极实施定向招商，在*、*、深圳、厦门和韩国设立了招商引资联络处，拓宽延伸了招商主阵地。积极开展会展招商、组团招商等多种招商活动，充分运用招商、以商招商、网上招商、园区招商、委托招商、专业招商等形式，努力促进招商引资加快发展。大力营造招商引资良好环境，实施“全员招商”战略，层层落实招商引资任务，营造人人关注、支持、参与招商引资工作的浓厚氛围。加强与跨国公司的合作，先后与韩国三星、美国派瑞格、空气化工、ppg、ge，荷兰dsm、意大利ima，德国西门子、basf、拜尔，日本荏原等世界500强企业和中国中材、中国化工等大企业大集团合作，吸引他们进区发展。截止到2007年底，辖区外商投资企业300多家，累计合同利用外资11亿美元，实际利用外资5亿美元，外商投资者来自美国、加拿大、日本、香港、台湾等十几个国家和地区，外商投资领域涉及医药、化工、陶瓷和新材料等产业。进一步强化项目建设推进机制，实行重点项目领导挂包责任制、重点项目建设调度例会制度，坚持每年集中开展“项目建设月”活动，促进了招商引资工作加快发展。今年1—11月份，完成实际外资6880万美元，同比增长20.8%。共有在建项目130个，总投资187.9亿元，累计完成投资87.91亿元，其中：过亿元的项目40个。××德诺铝业铝箔、森钛新材料精锻钛棒钛板、中意新技术中心、嘉泽纳米材料、芬兰美卓造纸机械等一批投资大、科技含量高、带动力强的项目相继开工建设。预计年底前还将有19个项目峻工，主要有中材××年产4000吨精细熔融石英陶瓷制品；德诺铝业年产2万吨高精度铝箔（二期）；××职阿斯创新材料有限公司年产15000吨硅酸锆（二期）等项目。此外，1—11月份共签约项目81个，总投资125.38亿元，其中投资1亿元以上的项目61个；在谈项目26个，总投资40.63亿元。

（四）坚持把主导产业发展作为提高区域产业竞争力的重要措施，特色产业集群初步形成。立足××市的产业基础，发挥比较优势，以国家级产业基地及国家级研发中心为载体，以骨干企业、院所为依托，以高端产业链为纽带，整合创新资源，建设产业共性技术平台和企业产业技术联盟，初步形成了新材料、现代医药、精细化工为代表的特色产业创新集群，在拥有“国家新材料产业化基地”、“国家火炬计划生物医药产业基地”基础上，2007年“国家火炬计划先进陶瓷产业基地”获国家科技部批准，“山东省中药现代化科技产业示范园”、“山东（××）电子仪器仪表产业园”和“山东（××）软件产业园”获山东省批准。去年以来，集中力量进行了新材料、现代医药、精细化工三大主导产业竞争力研究和大项目产业集群策划工作，新材料、现代医药、精细化工产业竞争力咨询报告和功能玻璃产业基地发展战略研究报告已全面完成。功能玻璃基地已启动向国家科技部和发改委报批程序。为支持优势骨干企业和高成长企业发展，今年又出台了《关于支持优势骨干企业加快发展的意见》和《关于支持科技型高成长企业加快发展的意见》，从融资、土地、发展空间、财政支持等方面向优势骨干企业和科技型高成长企业倾斜，扶持促进大企业加速膨胀发展，支持高科技企业和成长型企业尽快发展壮大。

（五）坚持把环境建设作为促进××区科学发展的重要措施来抓，生态××区建设扎实推进。一是实施城乡规划全覆盖。坚持着眼长远，科学规划，按照城乡统筹、合理布局、节约土地、集约发展的原则，集中规划产业区、居住区、商务区和行政办公区，全面完成了城乡一体化发展规划及主要城市干道控规和城市设计，在全市率先实现了无缝隙、全覆盖规划，勾画出了××区未来的发展蓝图。二是进一步加快基础设施建设。截止2007年底，累计用于城市道路、雨污水管网、人行道、路灯等市政设施建设投资30多亿元，建成了包括供电、供水、供气、邮政、通讯、交通等在内的一系列较完善的配套设施，在辖区100余平方公里的范围内基本形成了较为完善的市政配套设施，走在了全省××区前列。今年又开工了道路热力等30项城建项目，进一步提高了城市承载力。三是大力加强生态保护建设。以四宝山生态恢复为重要契机，组织实施了四宝山、牧龙山、黑铁山、玉皇山等生态恢复工程，累计完成投资1亿元，植树90多万株，完成造林面积5220亩。建设完成了污水处理厂、环保电厂、城市垃圾覆土绿化、污水管网四大市环保重点工程，济青高速公路××出入口环境综合整治、辛曹垃圾场绿化、猪龙河综合整治、火炬公园提升改造、鲁泰大道等绿化精品工程建设，进一步改善了生态环境。目前，××区已拥有绿地面积980余公顷，××区绿化覆盖率达到41%、绿地率达到39%，人均公共绿地面积48.12平方米。iso14001环境管理体系连续三年通过审核验收，成为促进区域发展的一张绿色名片。四是积极推进节能减排和土地集约利用。认真落实节能减排目标责任制和省市政府《关于进一步加强节能减排工作的意见》，突出抓好重点企业和重点领域节能减排，扎实开展“节能减排××在行动”活动，实施新一轮碧水蓝天行动计划，大力发展循环经济，节能减排取得新成效。2007年万元gdp能耗降低了5.7%，规模以上万元增加值能耗降低了9.5%。严把建设项目用地准入关、监督关和验收关，认真做好项目闲置占地清理工作，积极盘活现有土地，严格按照产业园的理念规划建设多层标准厂房，土地集约利用水平不断提高。通过近几年的努力，××区城乡环境明显改善，生态和谐宜居××区形象凸显。

（六）坚持把改善民生作为加快××区发展的根本任务，和谐××区建设取得明显成效。一是积极推进“殷实小康十大工程”，深入开展“联手共建”行动，加大对经济强村和重点企业的扶持力度，加快欠发达村转化，镇办域经济加快发展，地方主要经济指标年增幅在40%左右。二是进一步加大旧村改造、合村并居力度，全面启动农村集中居住区建设，农村城市化步伐进一步加快。目前，三个镇域中心已初具规模，有15个村居完成了旧村改造，21个村旧村改造正在进行。三是社会事业加快发展，宝山学校投入使用，××十一中教学综合楼和体育馆工程进展顺利，总投资3亿元的××区实验中学和国际学校开工建设；全部免除了义务教育阶段学生杂费；城镇居民基本医疗保险全面启动，新型农村合作医疗筹资比例进一步提高，农民参保率达99.6%；农村基本养老保险财政对参保人员按照城市居民人均可支配收入为基数进行补贴，按照农民人均纯收入为基数进行缴费，已参保17404人，参保率达95.2%；卫固卫生院升级改貌建设完成并投入使用，四宝山新卫生院建设全面启动；不断完善社会救助保障体系，城市低保发放标准由每人每月220元提高到246元，农村低保发放标准由每人每年700元提高到1000元；农村五保供养率达100%；实施特困老年人、贫困残疾人及一户多残家庭生活救助，成立了残疾人服务中心、慈善超市。全面实现了村村通自来水；成立了劳动就业服务中心，为失地农民就业搭建了新平台。四是平安××区建设扎实推进，积极开展矛盾纠纷排查调处工作，坚持领导干部下访和公开接访制度，认真解决群众关心和反映的热点、难点问题，进一步加强治安防控体系建设，深入开展集中整治、打黑除霸等专项斗争，社会治安综合治理水平不断提高。全面落实安全生产责任制，狠抓重点领域和行业的安全整治及隐患排查治理，保障了人民群众健康安全。

（七）坚持把加强和改进党的建设作为加快××区发展的重要组织保障，干部队伍建设水平有了新的提高。近几年来，××区工委坚持把党的执政能力建设和先进性建设作为重中之重来抓，以改革创新精神全面推进党的建设。坚持用党的最新理论创新成果武装头脑、指导实践、推动工作，加强对中国特色社会主义理论体系特别是科学发展观的学习和研究，进一步牢固树立正确的政绩观，不断提高了工委班子和管委会领导班子的战略思维水平和理论素养。大力提高各级班子领导科学发展的能力和水平，坚持正确用人导向，科学选拔任用干部，营造了风清气正的机关环境。进一步加强基层组织建设，深入实施“强基工程”，深化“三级联创”活动，制定出台了《关于深化强基工程大力加强党的基层组织建设的试行意见》、《关于建立党内城乡帮扶机制的实施意见》、《关于建立基层党建工作专项述职制度的意见》、《关于进一步强化对村（居）工作指导的实施意见》、《关于开展“阳光村务”工作的实施意见》等五个政策性文件，规范了农村基层组织建设工作。深入开展认真专业务实作风效能建设活动，大力加强党员干部作风建设，进一步完善首问责任制、服务承诺制、限时办结制、挂牌上岗等制度，大力践行“一线工作法”，机关作风、行政效能、服务基层、服务群众等方面都有了新的提高，推动了各项工作的落实。高度重视党风廉政建设，认真落实中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和《山东省建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年实施办法》，严格执行党风廉政建设责任制，深入开展反腐倡廉教育，认真开展“做勤廉表率，促科学发展”活动和述职述廉活动。制定下发了《中共××市委××××区工作委员会关于建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作的意见》。切实加强“三个体系”建设，进一步规范完善国库集中收付制度、工程建设招投标、土地使用权出让、政府采购等监督管理办法，有效保障了××区经济社会事业健康发展。

二、贯彻落实科学发展观中存在的主要问题

近年来，××××区经济社会发展虽然取得了一定成绩，但与科学发展观的要求相比，与先进地区、先进××区相比，与各级对××区的要求比，与全区人民群众的新期待相比，还有较大差距，还存在着一些不容忽视的问题。主要表现在以下七个方面：

1.××技术产业发展水平不够高，自主创新能力不够强，对全市科技创新和××技术产业化尚未有真正意义上的辐射带动作用。一个地区××技术企业的质量与数量，及自主创新能力的强弱，体现了区域的核心竞争力。截止目前，××××区拥有××技术企业114家，××技术产业产值占总产值比重达到36%，仅略高于全市平均水平；企业研发投入较低，2007年××××区与试验（r＆d）经费支出占产品销售收入的比重为2.21%，远远低于全国的平均水平（全国平均水平为2.97%），研发投入的不足直接制约了企业自主创新能力的提升，2007年共申请专利390件，其中：发明专利75件，占专利申请量的19.2%，远远低于06年全国平均水平（全国平均水平为54.7%），这充分说明了企业自主创新能力差距较大。由于××技术企业少、高等院校和研发机构少，科技人才少、科技投入少，承担国家级、省级大项目少，拥有自主知识产权的核心技术和品牌产品少等原因，致使区域创新能力不够强，科技对经济社会发展支撑力和贡献率弱，对全市的辐射带动作用还未形成。当前，美国次贷危机引发的金融危机进一步加深，对国内经济带来巨大冲击，进入10月份以来，由于受美国次贷危机引发的金融危机的影响，辖区内的少部分企业经营形势急剧恶化，部分企业停产减产，效益下滑，经济形势非常严峻，这也充分反映出企业的创新能力、抵遇风险能力、核心竞争力不够强等。

2.总体经济实力不够强，区域口径多项指标大大落后于全国其他××区。近年来，××××区各项经济指标虽然保持了30%左右的增长速度，但剔除山铝和齐鲁等市属企业外，2007年区域经济指标工业总产值为240亿元，而省内潍坊××区为727.5亿元，济南××区为659.3亿元，青岛××区为599.6亿元，威海××区为581.8亿元；工业增加值××××区为49.3亿元，而潍坊××区为191.5亿元，济南××区为169.7亿元，青岛××区为168.5亿元，威海××区为126.3亿元；出口创汇××××区为6.07亿美元，而潍坊××区为11亿美元，济南××区为16亿美元，青岛××区为20亿美元，威海××区为32亿美元，可以说与其它××区的差距非常大。

3.优势骨干企业和高成长型企业群体不足，规模不够大，核心竞争力不够强。经过十余年的建设和发展，××××区产业有了长足的发展，形成了新材料、现代医药、精细化工和现代装备制造业四大主导产业。但大企业数量偏少，营业收入过亿元的只有58家，而*、常州、*、*、沈阳、珠海国家级××区分别为174家、172家、134家、123家、94家、85家。规模以上企业××××区仅有199家，而*、常州、*、珠海、*、潍坊、沈阳国家级××区分别为710家、689家、493家、357家、297家、240家。在主导产业中，真正符合××区的产业发展规划，具有较好经济效益和发展前景的企业和项目比重还较少，大部分企业创新能力薄弱，没有自己的研发机构，且人才缺乏，发展后劲不足。在这次应对美国次贷危机引发的金融危机中，傅山集团及关联企业的生产经营严重受挫，钢铁行业、焦炭行业、电力热力等企业以及部分外贸企业生产经营都不同程度地受到很大影响。

4.节能降耗和环境保护任务艰巨，隶属××区的经济板块结构偏重，装备、工艺水平不够先进，实现节能降耗、环境保护的任务压力大。近年来，××××区虽然高度重视节能降耗和环境保护，节能降耗和生态环境取得了明显的成效，但由于支撑区域经济的重产业结构多，且生产设备和工艺不够先进等，与市政府要求的“十一五”末万元gdp能耗下降26%的任务目标相比，差距较大，节能降耗任务非常艰巨。市政府以××区05年万元gdp能耗（2.65吨标准煤）为考核基数，“十一五”期间万元gdp能耗平均每年要降5.2%，到2010年达到1.96吨标准煤。06年××区万元gdp能耗只比05年下降了0.29%；07年比05年下降了5.06%；08年上半年比05年下降了9.81%，07年比05年只下降了5.06%，与市政府下达的目标任务还差20.94%，即08年到2010年三年平均每年要降6.98%，节能降耗的任务比较重。就全市及省内5家××区来看我们的还是比较高的，排名比较靠后，这说明经济在快速发展的同时，能耗仍在高位运行。

5.××区体制机制有待进一步完善，外部发展环境有待进一步优化。近年来，由于种种原因××区内部机构逐渐膨胀，人员逐步增多，体制机制优势正在逐步弱化，在内部机构的设置上也有与区县雷同的倾向，呈现出向一般行政区“旧制复归”的趋势。在干部作风建设和环境建设上，与国家、省市对××区的期望相比，与先进地区、先进××区相比，与建设国内一流特色产业创新园区的总体目标要求相比，无论在精神状态、业务素质、服务水平，还是在办事效率上，都还存有一些差距。

6.平安和谐××区建设中的一些矛盾和问题还有待进一步解决。随着人民群众过上更好生活的新期待，在关注民生上还存在不小差距。一些工作群众有要求，××区工委也非常重视，但由于财力等各方面条件所限，还没有着手去办；有的工作虽已部署，但推进的速度不够快，工作成效还不尽如意。主要表现在：部分村因没有工业项目，没有特色农业，村集体经济比较薄弱；城市优势教育资源布局不合理，农村教育质量不够高，学生上学不方便；辖区内除三个镇级卫生院外，还未建设大型区属医院，群众看病贵的问题仍较突出，因大病致贫、近贫的现象时有发生；信访稳定形势依然严峻，信访总量仍在高位运行，特别是随着城市拆迁、项目占地、旧村改造等重点工程的深入推进，一些新的热点难点问题不断通过信访渠道反映出来，对社会稳定造成了一定压力；安全生产、矛盾纠纷隐患排查不够细致、不够深入，有时留有死角死面。

7.基层党建工作存在薄弱环节，基层组织的战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用发挥不够充分。一是基层组织建设有待加强。少数农村“两委”班子不团结、不协调，群众公认度、满意度不高；农村党员干部的素质和结构与新形势新任务不够适应，一些党员干部的素质偏低，带领群众致富的能力不强。二是基层民主政治建设水平有待提高。少数村党务公开和村务公开形式简单，涉及经济和重大事项开支公开不及时、不到位，群众的知情权、参与权、监督权得不到有效保障；有的民主管理和民主决策制度不健全，不按制度和程序办事，工作规范化水平不高。三是基层党风廉政建设还有差距。个别村对党风廉政教育重视不够，法纪意识不强；有的财务管理和合同管理制度化、规范化水平不高；个别干部工作作风不够深入，在抓农村基层组织建设方面存在着一些薄弱环节，少数部门和少数工作人员为企业、为基层服务意识不强，办事效率不高，工作作风和工作效能还不能适应××区发展形势的需要。

三、贯彻落实科学发展观中存在问题的原因分析

深刻剖析以上问题产生的根源，固然有特定历史发展阶段的局限性等客观原因，但更重要、更深层次的是在全面理解、把握和运用科学发展观上还有一定差距。

1.对科学发展观的学习、理解和把握不够系统、不够深入。对科学发展观的学习，存在忙于事务性工作、突击阶段工作而有所放松的现象，缺乏在真学真懂真信真用上下功夫；存在急用先学的实用主义倾向，缺乏站在全局进行系统学习、深入研究、理性思考；存在一知半解的肤浅问题、片面性问题，缺乏全面理解、把握其精神实质和科学内涵；存在理论联系实际不够的问题，缺乏带着问题学、有针对性地学。正是由于对科学发展观学得不深不透，导致在落实科学发展观上有时不够自觉，思想认识水平不够高，全神贯注地抓科学发展的意识和氛围还不浓，导致领导科学发展的能力不够强，系统地谋划、部署和落实科学发展还不到位，在全面抓、深入抓、具体抓上仍有一定差距。

2.思想解放程度不够高，思想观念、思维方式与科学发展观的要求还不够适应。一方面，联系实际解放思想的广度和深度还有差距。尚未完全摆脱传统的、僵化的思维习惯，用经济的、法律的、市场的办法解决问题、推动工作有差距，用世界眼光、国际取向指导和推动发展有不足，跳出××区看××区、站在全国看××区不够；联系实际创造性理解和执行上级政策有差距；大胆探索和创新不够，工作中还有凭感觉思考、凭经验办事的现象。

3.领导科学发展的素质能力还不够强。无论经济与社会发展的不协调，还是城乡发展的不平衡，不管经济结构中的矛盾，还是节能降耗、环境污染、发展方式粗放等问题，所有这些问题产生的根源，在于从思想上树立统筹意识不牢，在于统筹经济社会发展、统筹城乡一体发展、统筹发展与资源环境不够，在于对局部利益和整体利益、当前利益和和远利益关系的处理不到位，在于领导方式、工作方法与科学发展观的要求还有不适应的地方。

4.促进科学发展的体制机制还不够健全完善。面对××区经济社会发展中的一些矛盾和问题，虽然我们从制度和体制上出台了一些政策措施不力，付诸了许多努力，但从总体上看，改革的决心仍然不大，魄力仍然不足，对触及制度机制的一些深层次问题，还缺乏敢为天下先的思想和勇气，特别是对科学发展观新理念带来的重大变化理解不深刻，对如何发挥制度建设在引导经济社会发展中的作用认识不到位，对如何建立符合科学发展观要求的制度机制研究不及时，导致了工作中仍然有一些不适应科学发展观要求的地方。如现行的干部考核机制，考核不够严格、科学，致使干部考核机制对促进科学发展观的导向作用发挥不充分，应认真研究解决。

四、深入学习实践科学发展观形成的共识

在科学发展观指引下，这几年来通过我们的积极探索和实践，提出了一些好的思路和举措，积累了一些好的经验和做法，并在思维和理念层面形成了六个方面的普遍共识：

1.必须坚持以发展××技术产业为主导。高举“发展高科技，实现产业化”的旗帜，进一步解放思想、开拓创新，把新材料、现代医药、精细化工、先进装备制造业和电子信息产业作为××区产业发展方向，实现××技术产业的集聚发展，大力实施“六五三五”创新和发展赶超工程，不断壮大产业集群。坚持用信息化带动工业化，用××技术嫁接改造传统产业，引领、示范、带动全市××技术产业发展，努力建设国内一流特色产业创新园区。

2.必须坚持以提高自主创新能力为核心。树立科学发展的新理念，把增强自主创新能力作为××区发展战略基点和调整产业结构、转变增长方式的中心环节，大力提高原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新能力，形成更多拥有自主知识产权的知名品牌。加强资源节约和环境保护，集约利用土地资源，确保好字当头、好字优先，做到又好又快。

3.必须坚持以提高招商引资质量为重点。坚持招商引资不动摇，进一步发挥科技招商、专家招商、以商招商的作用，实施“引资”与“引智”并举，积极引进一批符合产业政策、××技术、资源节约型、对××区产业结构调整带动大的项目，加快壮大主导产业发展规模。不断探索和创新招商体制、招商方式，提高招商引资质量和效益。

4.必须坚持以营造良好的发展环境为保障。合理的产业布局，良好的生态环境，完善的交通体系，齐全的功能配套，是城市发展的先机。下大力破除影响科学发展的思想和体制障碍，充分发挥××区“小政府、大服务”的体制机制优势，进一步优化服务、政策、人才、生态、社会等环境，不断提升××××区发展的活力和动力，努力增创发展新优势，为加快建设国内一流特色产业创新园区提供良好保障。

5.必须坚持以构建和谐××区为目标。坚持以人为本，把为群众谋利益、谋福祉作为一切工作的出发点和落脚点，真心替群众着想，真情为群众解难，真诚为群众办事，使发展成果最大限度地惠及群众，提高群众幸福指数，促进社会和谐进步。

6.必须加强和改进党的建设，始终保持党的先进性，大力加强各级党组织建设，充分发挥党组织的领导核心作用；进一步加强党员干部队伍建设，建立和完善干部队伍的提拔使用、考核奖励、教育培养等机制，大力践行认真专业务实的工作作风，在努力提高干部整体素质上下功夫。

以上共识，既是××区推动科学发展实践经验的总结，也是这次学习实践活动开展以来形成的共识，更是今后贯彻落实科学发展观必须遵循的原则。

五、进一步推进科学发展的主要思路和措施

经过认真学习科学发展观理论，深刻剖析在贯彻落实科学发展观方面存在的突出问题及问题产生的根源，××区工委、管委一班人更加清醒地认识到自身差距和不足，进一步明确了发展方向和发展目标，细化了落实措施。在发展定位上，建成鲁中地区自主创新的引领区、科技创业的核心区、××技术产业的示范区，在全市范围内发挥××区辐射带动作用，实现××技术产业规模化扩散和技术创新的梯度转移，带动全市产业结构升级，努力建设国内一流的特色产业创新园区；在主导产业上，加快工业化与信息化的融合，以信息化带动工业化，聚力打造新材料、现代医药、精细化工产业创新集群，扶持现代装备制造业发展；在工作思路和指导上，以“国家新材料产业基地”、

“国家火炬计划生物医药产业基地”和“国家火炬计划先进陶瓷产业基地”三个国家级产业基地为载体，以国家级技术中心、工程中心、工程技术研究中心和国家重点实验室为依托，以骨干企业为龙头，以高端产业链为纽带，整合各类创新资源，加快产学研和企业技术创新联盟建设，建成一批集研发、集聚、孵化、示范、辐射五大功能于一体的特色产业创新园区，带动新材料、现代医药、精细化工三个特色主导产业创新集群加快崛起。

在具体工作中，我们将坚持以工作项目建设为总抓手，以“营造创新创业环境，集聚科技创新资源，提升自主创新能力，培育自主创新产业，辐射带动区域发展”为根本宗旨，进一步转变经济发展方式，调整产业结构，着力抓好科技创新，着力抓好招商引资工作，着力抓好主导产业集群发展，着力抓好生态××区建设，着力抓好体制机制创新和投资环境建设，着力抓好民生和谐社会建设，着力抓好党的建设。大力实施“六五三五”创新和发展赶超工程，即全力推进六个特色产业创新园建设，加快规划建设五个产业基地，做大做强三个有色金属板块，不断优化完善服务、政策、人才、生态和社会五大创新创业环境，以奋发有为的精神状态，求真务实的工作作风，努力建设国内一流特色产业创新园区。

（一）着力抓好科技创新。一是全力推进“六个特色产业创新园”的建设，加快形成××技术的产业集聚、辐射、带动作用。重点在园区内建设和完善无机非金属新材料专业技术孵化和检验检测、标准化及信息化服务，生物医药（中药现代化示范基地）专业技术服务，电子信息仪器仪表共性服务，软件开发专业技术服务，精密仪器制造质量检测、控制等“五大公共技术服务平台”及先进陶瓷、现代医药、高分子材料、精密仪器制造、软件等行业“五个研发设计中心”，力争2—3年内六个特色产业创新园全部建成并投入使用。通过六个产业创新园和五大公共技术服务、五个研发设计中心建设，在特色主导产业形成研发、创新、产业化“洼地”效应，加快吸引创新创业者进区发展，多领域、多层次、多形式与国内外研发机构、大专院校、著名公司加强交流与合作，使特色产业创新园成为能够代表国内最新技术的集聚地和展示区，形成在当代能够代表国内一流水平的特色创新园区。二是加强产学研联盟建设。充分利用国际国内两种科技创新资源，积极组织企业与国内外科研院所、高等院校开展产学研交流与项目合作，充分发挥“中俄科技企业孵化器”、“中意新技术中心”等平台作用，促进与区内企业的合作；加强与院士、博士等高层次专家的联系，进一步提高企业研发水平和自主创新能力。三是进一步完善投融资环境，充分发挥好××技术风险投资公司、××创新投资引导基金、齐鲁创新投资公司“3个1亿元”创新资本作用，加大对中小科技企业和高成长型企业的支持力度，不断促进企业壮大发展。四是抓好企业的技术创新，充分发挥科技创新扶持资金和反担保基金作用，加大对科技创新的投入力度，争取更多的国家、省市科技计划，提高专利数量和质量，促进科技成果产业化，提高企业的核心竞争力。

（二）着力抓好招商引资工作。一是强化产业招商、科技招商和服务业招商，重点围绕六个特色产业创新园建设、大企业膨胀和现代服务业发展，以特色园区、大企业、大集团和重点策划项目为载体，充分发挥专业招商局和驻外招商联络处的作用，积极引进××技术、研发中心、现代服务业、企业总部、服务外包等对××区产业结构调整带动大的项目；积极参与“陶博会”、“国际友城××行”、“海外华侨××行”、“鲁经贸洽谈会”以及“深圳高交会”、“厦洽会”等大型会展的招商活动，不断扩大招商引资成果，努力实现招商引资的新突破。认真落实《××××区鼓励进驻特色产业创新园创业发展若干政策规定》和《关于加快服务外包及软件业发展的意见》等政策规定，引进一批国内较高水平的研发机构，为提升企业的核心竞争力和产业集群集聚发展提供强有力支持。二是加快项目建设进度，进一步落实好领导挂包项目责任制、定期调度和周通报制度，集中精力，全力推进，确保项目早开工、早投产、早达效。三是抓好在谈项目调度、沟通、协调，力争尽快签约；加大签约项目协调力度，促进签约项目早日开工。

（三）着力抓好主导产业和大板块的发展。一是以建设“五个产业基地”为载体，加快特色主导产业××技术的产业化和集群式发展。按照“专业化、特色化、集群化”要求，重点建设中国功能玻璃、无机非金属纳米材料两大产业基地和先进陶瓷、现代医药、先进制造三个产业化示范基地，进一步优化区域产业结构，促进新材料、现代医药、精细化工、先进制造业四个产业集群的集聚，辐射带动全市相关产业加快发展。二是以建设“三个有色金属板块”为基础，加快金属新材料发展壮大。加快铝制品精深加工、钛合金和不锈钢块三个有色金属板块规模发展，为提升现代装备业提供支撑。重点支持德诺铝业年产12万吨高精度铝箔及铝制品精深加工项目、森钛新材料20万吨钛板及不锈钢超薄板项目和泉信不锈钢的发展。三是认真落实《关于支持优势骨干企业加快发展的意见》和《关于支持科技型高成长企业加快发展的意见》，重点支持好中材××、中材玻纤、中天仕铭、金晶玻璃、新华制药、新华医疗、大成农药、东大化工、鲁泰纺织、兰雁等优势骨干企业。四是认真做好上市后备资源企业的培育和服务“三个一批”工作，制定出台《关于加快推进企业上市工作的意见》，积极支持企业上市。同时，培植一批拥有自主知识产权的知名品牌，创立名牌企业，提升企业核心竞争力，促进企业快速发展。

（四）着力抓好生态××区建设。一是大力加强生态保护建设。进一步抓好四宝山地区生态恢复工程，认真落实规划方案，多方筹措资金，积极推进工程建设，使四宝山地区成为××市的后花园。积极做好猪龙河、涝淄河、玉龙河“三河治理”工程，实现生态效益与景观效果兼顾。二是进一步完善基础设施建设。积极推进傅山路改造及跨线桥工程、西五路北延及跨线桥工程等重点道路建设，进一步完善水、电、汽、燃气、通信等市政设施建设，提高城市承载力。三是抓好节能减排。严格限制高能耗、低产出、高污染的项目进区，加快淘汰一批国家明令淘汰的高耗能设备和落后工艺，积极引进先进实用技术，充分运用先进技术改造传统产业，提升企业工艺、设备和技术水平，大力发展循环经济，开展好节能减排专项监察，落实好节能减排目标责任制，确保节能减排目标的实现。

（五）着力抓好体制机制创新和投资环境建设。一是坚持走体制机制创新之路，进一步落实好“小机构、大服务”管理体制，做到机构精简、人员精干、服务周到、办事效率进一步提高。加快行政管理体制改革，大力推进管理体制、管理方式创新，依法规范行政审批行为，积极发展电子政务，提高行政效能。进一步深化干部人事制度改革，完善干部岗位交流、考核监督、培养选拔等机制，使××区体制机制优势成为“二次创业”和发挥“领跑”作用强有力的助推器。二是不断完善创新政策支持环境。进一步清理梳理区内政策文件，做到该调整的调整，该完善的完善，认真落实扶持促进企业加速膨胀发展的各项政策措施，更好地发挥好政策导向聚焦作用，加快××区经济发展。三是营造良好的人才创业环境。制定完善××区人才政策，形成人才的评价、激励、培养、流动、交流机制，创造有利于培养人才、吸引人才、留住人才、发挥人才作用的环境条件。充分利用六个特色产业创新园、博士创业园、博士后科研工作站等科技平台以及各类科研机构、进区科技项目，吸引国内外高层次人才来××区创业。积极开展形式多样的人才交流与联谊活动，加强产学研合作，努力形成促进××技术产业发展的人才流、信息流和技术流氛围，为××技术产业发展提供强有力的人才支撑。

（六）着力抓好民生和谐社会建设。一是加快镇（办）村（居）经济发展。全面落实“建设殷实小康十大工程”，认真开展“联手共建”、“联片创建”活动，进一步促进村居企业共赢合作发展，不断壮大村居集体经济，推进社会主义新农村建设。二是做好劳动就业和社会保障工作。继续实施农民工培训阳光工程，切实提高农民素质，增加农民就业渠道。进一步提××型农村合作医疗筹资标准和报销比例；扩大城乡低保覆盖面，提高农村最低生活保障金；认真落实助老、助残等政策措施；全面推进城镇居民基本医疗保险；积极推进适龄农民养老保险。三是加快发展社会事业。进一步完善公共教育体系建设，加快××区实验中学的建设和实验小学扩建工程，健全教育经费保障体制；加大对文化、体育、卫生事业的投入力度，深化公共卫生、公共教育、文化社区管理等公共服务管理体系建设。四是全力维护社会稳定。深化大信访格局，完善信访制度，畅通群众诉求渠道，及时化解各类矛盾。加强社会治安综合治理，严厉打击刑事犯罪，保持社会大局稳定。切实加强安全生产和食品药品安全，深入开展平安创建活动，严防各类安全事故发生，保障人民群众生命财产安全。

（七）着力抓好党的建设。要进一步加强各级班子建设，坚持统筹兼顾，认真贯彻民主集中制，不断改进执政方式和工作方法，增强科学决策、领导科学发展、解决实际问题、做好群众工作、统筹协调、改革创新“六种本领”，努力将各级班子锻造成科学发展的先锋、团结务实的楷模、民主决策的表率。把对科学发展观的学习作为领导干部的政治责任、人生修养、自觉追求，切实增强学习的自觉性和主动性，努力做到真学真懂真信真用。认真加强党员干部理想信念教育、传统文化教育和思想首先建设，深入开展学习型、服务型、法制型、创新型、廉洁型、交通型“六型”机关创建活动，积极探索适应科学发展观要求的干部教育新途径，努力使广大党员干部成为科学发展观的踏实信仰者、实践者、推动者。坚持有利于落实科学发展观的干部实绩考核导向，使考核更符合科学界发展观的要求。树立和和坚持科学发展、重视基层、崇尚实干、鼓励奉献、注重公论、重视品行的选人用人导向，为实现建设国内一流特色产业创新园区选拔更多优秀干部。严格落实首问责任制、服务承诺制、限时办结制、挂牌上岗等制度，强化执政为民、服务群众意识，提高为群众办事水平。深入实施“强基工程”，深化“三级联创”活动，全面加强机关、社区、企业、学校及“两新”组织等的党组织建设，充分发挥基层党组织推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。围绕落实惩治和预防腐败体系工作规划，从源头上探索预防腐败的有效措施，加强廉政教育，创新监督机制，努力防患于未然。

切实加强××区工委班子自身建设。一是加强学习，提高履行职责的能力。继续坚持理论中心组学习、专家辅导、外出考察、集中讨论等有效形式，进一步在提高理论学习的系统性、针对性、实效性上下功夫，在形成良好学习风气上定措施，在运用科学发展观指导工作实践上求实效。二是坚持民主集中制，提高科学决策、民主决策、依法决策水平。不断完善工委会议事规则和工作制度，坚持党内和党外相结合，领导、群众、专家相结合的原则，建立健全充分反映民意、集中各方智慧的决策机制，努力使各项重大决策经得起实践、历史和群众的检验。三是切实转变作风，进一步强化工作落实。以这次学习实践活动为契机，下达气力转变作风，狠抓落实，深入基层，服务群众，解决群众关心的热点难点问题，对工委承诺为民办的21件实事，要集中力量抓紧解决。四是廉洁自律，认真遵守廉政建设各项规定。进一步增强忧患意识、公仆意识、责任意识、大局意识、创新意识，大力弘扬艰苦奋斗、求真务实作风，从工委班子做起，带头勤俭节约、廉洁从政，带头团结拼搏、真抓实干，自觉接受各方面监督，树立为民、务实、清廉的良好形象，为全区党员干部做出表率。