审计局纪检监察工作科学发展观调研报告

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学习实践科学发展观，是党中央做出的重大战略部署。××区纪工委在党工委委员、纪工委书记××同志的率领下，把学习实践活动的开展作为当前首要政治任务，作为推动××区纪检监察审计工作的重要机遇，深入实际，认真开展调查研究，查找存在的问题，运用科学有效的方法，寻找改进工作的突破口、创新工作的新思路，为实现“两新两带头”作出应有的贡献。

一、调研活动的基本情况

按照××区深入学习实践科学发展观活动领导小组学习调研阶段工作的安排，4月14日—4月15日，党工委委员、纪工委书记××和纪工委副书记、监察局（审计局）局长吴方分别率队，结合纪检监察审计工作实际，带着“反腐倡廉工作离不开科学发展”、“纪检监察工作如何科学发展”、“切实用科学发展观指导纪检监察工作”等命题先后深入芳草街道紫荆北路社区、肖家河街道联谊社区、石羊街道新街社区、合作街道顺江社区、桂溪街道和平社区以及××发展和高投集团，与基层干部和工作人员座谈开展“双深入2+3对照”（即按照“双深入、两对照”外，还要对照学习王瑛同志先进事迹，对照“做党的忠诚卫士、当群众的贴心人”活动，对照纪检监察审计科学发展的新要求）调研实践活动。了解各基层单位对××区纪检监察审计工作的意见和建议。

二、收集到的意见和建议

（一）纪检监察工作方面

各基层单位反映××区纪工委近两年的工作开展的有声有色，从廉政文化建设到电子监察系统的建立；从《实施意见》的制定到规范化服务的监督；从深化作风建设到《廉政日志》的发放；从审计工作事前介入和事后监督齐抓并进到竣工决算审计工作的规范开展……纪检监察审计工作不断创新工作思路，创新工作机制，创新工作方法，推动了基层纪检监察工作的加强，履行好了党和人民赋予的神圣职责。同时各基层单位也普遍反映，纪工委监察局对基层纪检监察工作的指导力度不够，对基层纪检工作人员的培训也没有跟上。一是近年来大部分街道的纪工委书记以及纪工委委员都已作调整，但××区纪工委未及时对这部分人员进行系统地培训；二是新形势下的纪检监察工作要服务、保障科学发展，必须要有扎实的专业知识，过硬的业务能力，还需掌握市场经济知识、现代科技知识、法律知识和财会审计知识，纪工委应有系统地、有计划地、有步骤地组织安排区内的纪检监察干部的培训工作，使××区纪检监察干部队伍能更加专业、更加精干、更加有战斗力。另外，有街道提出，电子监控系统能否从市、区两级延伸到街道，由纪工委授权，在五街道建立分控点，做到同步监控，资源共享。

（二）审计工作方面

各基层单位共同认为，近年来审计局的工作进一步规范、有序，有利地保障了财政资金的安全。但大家也提出了不少具体的意见和建议，希望审计局在不违反审计法的大原则下，结合基层遇到的困难，在审计程序和方式、方法上，能有所改进和有所创新，更好地为基层服务。

1、合作街办反映，由于他们距离管委会较远，加之审计工作的程序比较多，街办的同志为审计一个项目，常常要往返数次，影响工作效率。建议能否针对合作街办的实际情况，采取一些有针对性的措施，提高工作效率，加快审计进度。

2、合作街办、桂溪街办均反映，由于街道办事处经常遇到一些零星、突发、应急工程，按照审计法的要求，政府投资项目都需经过审计，但由于这部分工程的特殊性，建议对零星、突发、应急工程在选择施工单位、工程结算方面出台一些指导性意见，并简化审计流程、改进审计工作的方式方法。

3、高投集团反映了在审计中遇到的五个问题。

一是高危行业的审计问题。区内企业入驻，都需要进行污水管的碰管、打堵头工作。此项工作属于高危工作，均由××市排水公司负责，价格比较高，如果审计严格套定额结算，企业根本不做。建议审计局协助重点办等相关部门一道就此类问题研究制定措施，找到解决实际问题的办法。

二是审计计划的调整问题。公益性项目的竣工结算审计以及竣工决算审计的送审计划，建议在年初申报以后，允许送审单位在每年的6月份和10月份根据实际情况做相应调整，使计划既具有刚性又有一定地灵活性。

三是中介机构的管理问题。建议审计局放缓对中介机构的淘汰速度，原因是中介机构要适应、熟悉××区的审计工作往往需要半年时间，若刚刚适应或还未适应就被淘汰，新入围的中介机构将会重复这一过程，花去太多的时间和精力，降低了审计工作效率。

四是垄断行业的审计问题。建议审计局能否采用预代结的方式解决垄断行业的一些审计问题，如电杆迁移、铁路顶管以及水、电、气迁改等工程。

五是竣工结算审计资料的保管问题。竣工结算审计资料的移交和保存，手续应更加清晰，职责应更加明确，审计完成后应及时交回高投集团，由集团按照档案管理办法妥善存档保管。

（三）调查了解到的其它一些情况

1、“4050”人员买社保难的问题。各办事处、社区均反映，农转非的“4050”人员本身文化水平较低，就业困难，收入偏低，家庭负担较重，每月每户交社保都需要1000多元（每人500多元），生活非常困难。

2、灵活就业社保补贴问题。肖家河联谊社区提出，××区社会事业局出台的3年灵活就业社保补贴优惠政策到今年10月便结束了，灵活就业人员都很关心，此政策的延续性，希望灵活就业社保补贴优惠政策能持续下来。

3、农迁小区的房屋配套及房屋、线路、管道老化问题。肖家河联谊社区提出该社区管道老化现象较为突出，车棚也急需维修；石羊街道新街社区反映小区的房屋存在质量问题，水管道老化问题突出，群众意见较大。没有专为群众办理红白喜事的场所，希望帮助解决。合作街道顺江社区提出社区配套不齐全，活动场所、活动设施不能满足居民的需求，建设银行在顺江没有设点，导致老年人领取养老金很不方便。

4、河流整治问题。肖家河联谊社区反映，肖家河河道长期未疏通，排污严重，臭味明显，影响环境，群众意见较大。

5、合作街道办事处提出：一是乱摆摊设点问题涉及温江区，经多次协调均未果，影响城乡综合整治工程的开展；二是零星、突发、应急工程的预算不能准确；三是街道中层干部的待遇、福利不高的问题希望关注。

6、合作街道顺江社区提出：一是汛期到来，淤污管网堵塞，直接影响居民生活的问题；二是房屋维修、商铺管理属西区公司范围，但实际与西区公司的沟通有障碍，问题不能得到圆满解决；三是房屋产权证未办理，直接导致居民不能抵押贷款来自主创业解决就业问题；未农转非人员占全部居民的58%，这部分人员中达到退休年龄的老年人收入较少，希望尽快转非，享受退休养老金，但转非政策迟迟未能下达。

7、临江村的问题。桂溪街道办事处提出，从双流县划入××区的临江村存在灌溉问题、泄洪问题、生活环境差的问题、饮用水安全的问题、xx问题、居民素质参差不齐的问题、企业服务等一系列问题，但管委会至今没有出台一个关于临江村问题的议事纪要或指导性文件，仅靠街办的力量，很难解决临江村面临的诸多问题。

8、农迁房长期闲置问题。桂溪街办反映三瓦窑社区、双源社区部分房屋长期未分配，也无人管理、资产长期闲置，并影响小区一户一表的安装（一户一表的安装需每一户都要有户主）。特别是三瓦窑社区有20多套房屋闲置近10年，老百姓的意见也很大。

9、和平社区反映的问题。桂溪街办及和平社区反映，一是按照××市统一规划，和平四期旁边准备修建一座变电站，群众反映强烈、情绪激动，存在很大不安定因素，并直接影响老百姓对街办以及社区的满意度。二是社区没有商铺的问题。由于社区内还有空地，建议能否规划一条商业街既解决居民自主创业的问题，同时也满足居民的生活需要。

10、清江社区反映的问题。合作街道清江社区98年征地拆迁的，现在还没有转非，能否尽快出台转非政策。

11、××发展股份有限公司提出，全面融入××区，把公司打造成××区优秀的园区营运商，成为××区创业投资的融资平台。希望党工委管委会支持公司战略转型朝着全面融入××区的方向发展。

12、高投集团提出，第一，高危行业、垄断行业具有特殊性，结算审计存在一定难度；第二，结算审计、决算审计年初报计划后不能调整，但公司存在突发情况的发生；第三，档案管理问题，××区建区到现在一直无档案室，档案的保存存在一定问题。

三、用科学发展观指导和改进纪检监察审计工作

针对此次调研收集到的对纪检监察审计工作的意见和建议，我们以科学发展观为指导，将问题逐一进行了研究，提出了初步整改措施，力争纪检监察审计在思想方法、工作方式、工作作风等方面取得比较大的转变和提升。

（一）针对基层纪检监察干部的培训及工作指导问题，纪工委将尽快完善对基层纪检监察干部系统培训规划和计划，并定期上门指导工作。

（二）针对电子监控系统延伸到街道的建议。纪工委将尽快与中国电信协商，通过架设专网的方式，在五街道建立分控点，通过专网接入纪工委已有的电子监控系统，实行同步监控，资源共享。

（三）针对合作街办距离管委会较远，零星小工程往返送审较困难的问题，审计局将委派中介机构深入街办开展审计工作。

（四）针对街道办事处经常遇到一些零星、突发、应急工程，以及高投集团提出的打堵头等高危行业的审计以及垄断行业的审计问题，我们将力争在不违背审计法的基础上，根据实际情况，制定简化审计程序、创新的措施，以满足发展的需要。

（五）针对公益性项目竣工结算、竣工决算送审计划的调整问题，在年初认真填报的基础上，审计局将根据实际情况，允许送审单位在年中和年末做相应调整。

（六）针对高投集团提出放缓中介机构的淘汰速度问题，审计局初步考虑将对中介机构的考核工作予以研究及修订、改进，将现在复审审减率超过3%直接淘汰，变为扣减审计费的处罚，确实性质恶劣再淘汰出局。

（七）针对竣工结算审计资料的保管问题，审计局将尽快与中介机构、被审计单位三方一道，进一步明确资料交接程序以及资料在不同阶段的保管责任，以保证竣工结算审计资料的安全性。

（八）针对各街道以及高投集团提出的应急工程的问题，鉴于××区已确定成立招投标管理中心，我们建议招投标管理中心建立的招标机构库、应急工程施工及监理企业备选库，除了针对省、市和党工委管委会议定的应急工程建设项目，能否制定一定的程序，对各部门、各街道办事处以及高投集团企业服务的应急项目（如软件园入驻企业的装修等）开放，以切实解决应急工程效率与规范的问题。

四、在调研中受到的启示和体会

通过学习阶段的学习，尤其是此次“双深入、两对照”调研活动，我们从中受到了教育和启示，进一步加深了以下认识和体会。一是科学发展观是指导我们工作取得实效的根本所在。调研时我们了解到基层在开展方方面面工作时，探索了许多好的做法和经验。如：合作街道办事处推行民情恳谈会；和平社区以推行听证会的形式体现了“居民的事情，居民做主”；

高投集团建立了“六位一体”的工程管理模式等等，究其原因都是实践科学发展观的结果。二是创新思路、攻坚克难，推动工作上新台阶，必须坚持科学发展观。通过调研我们深感在扩内需促增长、实现“两新两带头”、改善民生以及加强惩防体系建设、提高审计质量等方面，我们还面临着不少困难和难题，需要我们学会和掌握用发展的观念、以人为本的要求、统筹兼顾的方法去探索新思路，创造性地做好各项工作，实现全面协调可持续的发展目标。三是学习实践科学发展观活动是一次集中学习，在实际工作中的学习实践，将是长期的任务。