人大常委学习实践科学发展观调研报告

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我县学习实践科学发展观试点活动开展以来，县人大常委会领导班子成员按照活动有关规定，坚持边学习、边调研、边分析，紧紧围绕科学发展这一主题，紧密联系人大机关的工作定性和职责定位，紧密联系人大机关的发展实际、工作实际和党员干部思想实际，全面提高人大机关集体参谋助手和服务保障工作水平。

一、调研的基本情况

20*年11月7日-8日，我带领县人大常委会领导班子成员深入到喀拉布勒根乡进行调研。调研组通过召开座谈会、发放征求意见表、走访人大代表和代表活动小组等方式，广泛征求了喀拉布勒根乡党委、人大、政府领导及县人大代表、代表活动小组组长的意见、建议。

通过调研，目前人大工作与科学发展观的要求不相适应的地方，主要表现在：一是对科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求理解不够深刻，只知其一，不知其二，仍然停留在字面上；二是机关创新力度不足，尽管换届以来我们一再讲创新，实践中也作了一些工作，但就工作机制、工作方法、工作程序仍然没有打破传统的老模式、老框框；三是谋发展，服务大局，促进发展，在监督中支持，在支持中监督力度不够；四是少数党员干部世界观、人生观、价值观改造有所放松，激情创业、积极进取劲头有所减退。

二、存在问题的主要原因分析

1、目前县人大常委会一些领导干部的思想观念、工作态度和行为方式与新形势对人大工作的新要求还不完全适应，对人大工作重视不够。有的认为到人大工作是退居“二线”，意味着船到码头车到站，失落感多于责任感，因此但求悠闲、不思进取；有的认为人大工作就是走程序搞形式，干好干差一个样，干多干少没差别，但求过得去，不求过得硬；还有的认为人大工作“年年岁岁花相似”，无非就是上行下效，年复一年简单重复，不必创新、不敢创新、不愿创新。这些片面消极认识的存在，严重影响着地方国家权力机关职能作用的发挥。人民代表大会制度是我国的根本政治制度。坚持中国特色社会主义政治发展道路，坚持和完善人民代表大会制度，必须坚持用包括科学发展观在内的中国特色社会主义理论体系指导人大工作，用科学发展观统领人大机关工作。随着我国社会主义民主政治的不断发展，人大工作在国家经济与社会生活中的地位和作用越来越重要。人大机关作为国家权力机关依法履职的重要工作机关，作为为人大及其常委会依法履职服务的集体参谋助手和服务班子，承担着人大工作中大量的前期性、基础性、服务性工作。吴邦国委员长早就向人大机关干部提出了“政治坚定、业务精通、务实高效、作风过硬、团结协作、勤政廉洁”的6句话24个字的总要求；今年3月在十一届全国人大常委会一次会议上又强调，要以素质能力建设为重点，全面加强机关建设，努力造就一支高素质机关队伍，更好地发挥集体参谋助手和服务班子的作用。适应服务科学发展的需要，人大机关进一步更新发展观念、转变发展思路、破解发展难题、完善体制机制的任务繁重，但最为根本的、重要的，是要全面提高集体参谋助手和服务保障工作水平。牵牛要牵牛鼻子，纲举才能目张。学习实践活动的过程是破解发展难题的过程，是推动服务科学发展的过程，在人大机关必然也是全面提高集体参谋助手和服务保障工作水平的过程。要努力做称职的参谋助手，出以公心、建言献策，及时拿出可供决策的好主意、好建议，真诚奉献、任劳任怨、配合得力；要努力做过硬的服务保障工作：提供服务有质量、有水平、有效率，提供保障充分到位、万无一失。通过这次学习实践活动，就是要认真剖析领导班子和党员干部自身在思想观念、发展理念、精神状态等方面存在的问题，自觉把思想认识从那些不合时宜的观念、做法和体制的束缚中解放出来，从主观主义、经验主义的桎梏中解放出来，在解放思想上实现新的突破，新的飞跃，以思想大解放，观念大更新，促进作风大转变，工作大提升。

2、加强学习是机关干部提高自身素质和业务能力的重要途径，也是做好新形势下人大机关工作的迫切需要。九届以来，全国人大常委会在每次常委会会议后都坚持举办法制讲座，十届全国人大常委会坚持了这一做法，并把名称改为专题讲座，十一届全国人大常委会在总结经验的基础上继续办好了专题讲座，增强了讲座的针对性和实效性。这些做法给我们树立了榜样。客观地讲，县人大常委会机关也很重视组织干部职工学习，坚持集体学习不间断，但学习的针对性和实效性还不强，干部学习还存在“看书看皮、读报读题、猎艳猎奇”的现象。对法律法规的通读钻研，对中国人大、人民代表报、《××人大》等专业报刊杂志网站的学习浏览、资料搜集消化不够。在学习实践活动中，要按照统一要求，精心研读必读篇目，进一步建立健全机关学习制度，创新学习形式，丰富学习内容，提升学习效果。在全机关大力倡导勤奋学习、刻苦学习、善于学习的良好风气，营造浓厚的学习氛围。每位党员干部要做好读书笔记，认真撰写心得体会文章。与此同时，机关每位同志要紧密结合本职工作和自身实际，本着缺什么补什么的态度，边工作边学习。尤其要加强对党的路线方针政策、人民代表大会制度理论，宪法和法律、人大工作的规则和程序，以及当代经济科技文化等新知识的学习，人人争做学习标兵，把县人大常委会机关切实建设成为学习型机关。

3、人大监督工作要服务于科学发展、体现科学发展、推动科学发展。要进一步加强和改进监督工作，把人大监督贯穿到贯彻落实科学发展观的全过程。监督者的监督能力，直接关系到监督的效果，监督人家，自己对被监督的工作业务、行业政策不了解、不掌握，就监督不到点子上，有刺挑不出来，有毛病也查不出来，有问题也找不出来，动作不小，见不到效果，如同光打雷不下雨，久而久之，被监督者也会拿监督者不当回事。你要叫人敬畏人大监督，人大机关就必须增强监督能力。在学习实践活动中，通过座谈走访、发放征求意见表、设置意见箱等形式，充分听取社会各界群众、各级人大代表、常委会组成人员和机关干部的意见建议，广泛征集加强和改进常委会工作的好思路、好办法。要广泛学习借鉴疆内外各级人大的先进经验和做法，在突出监督重点、提高审议质量、创新监督形式上想办法、出实招、求实效。要按照围绕中心、突出重点、一抓到底的要求，切实抓住那些带有普遍性和倾向性、经过努力可以解决的突出问题作为监督工作的突破口，把听取审议专项工作报告和执法检查结合起来，把推动改进工作和加强制度建设结合起来，使常委会做出的每一项决议决定、提出的每一条审议意见，开展的每一次视察调查和执法检查都能充分贯彻落实县委的决策部署，都能符合经济社会发展的实际，都能充分体现全县人民意愿，切实增强人大监督工作的针对性和实效性。

4、人大代表的履职能力和水平直接决定着人大依法行权的效果和质量。20*年，虽然组织培训了一批县人大代表，目的就是围绕提高代表履职能力，加强和改进代表工作，逐步把为代表服务的工作制度化、规范化、程序化。通过调研、走访问计，征求县人大代表的意见，感觉到县人大代表执行职务水平还有待于提高，今后要进一步加强代表培训工作，切实改进闭会期间代表活动方式，加强代表履职基本知识、专门知识和技能的培训，以宪法、人民代表大会制度、国家机构的组织和运行等基本知识为基础，以如何依法行使职权，审议各项工作报告、计划和预算的审查等专门知识为主要内容，以如何提出议案、建议批评和意见，如何参加视察和专题调研，如何采取多种方式联系群众等技能知识为辅助，切实改善“当代表是一年认门、两年进门、三年熟悉，等知道了如何当代表又换届了”的尴尬局面。

三、采取的对策和工作思路

一是要在统一认识上下功夫。人大机关工作的广大党员干部特别是领导干部，对科学发展观的认识是否到位，直接决定了自身的思想、作风和素质能力能否与科学发展观相适应相符合。需要通过学习实践活动,加深广大党员干部对推动科学发展的重要性和紧迫性的理解和把握，用科学发展观武装头脑，着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念，进一步加强党性锻炼和加大解决集体参谋助手和服务保障工作方面问题的力度。一定要抓住这次学习实践活动的重要契机,在统一贯彻科学发展观认识上下功夫，着力培养科学发展意识，突出增强人大机关广大党员干部的服务大局意识和服务“三会”即服务人民代表大会会议、人大常委会会议、主任会议工作的意识，更好地在人大机关广大党员干部中形成与时俱进的思想观念、昂扬向上的精神状态、雷厉风行的工作作风，努力把人大机关工作提高到一个新的水平。

二是要在提高能力上下功夫。人大作为国家权力机关的性质和职权的定位，决定了人大机关的广大党员干部必须具有相应的、足够的工作能力。首先要有高度的政治洞察力，准确把握科学发展观的重大意义、科学内涵、精神实质和根本要求,使自己的业务能力和其他各方面水平适应和符合人大及其常委会的立法、讨论决定重大事项、监督以及代表工作、外事工作和自身建设等的需要，适应和符合科学发展的需要。从大的方面来说，是提高服务人大及其常委会依法履职、推动科学发展、促进社会和谐的能力；从具体方面来说，是提高服务科学发展、改进人大机关工作、促进机关和谐的能力。抓队伍、强素质，都要落脚到工作水平和能力的提高上。要通过学习实践活动提高学习能力、调研能力、创新能力和办文、办会和办事的能力，做到办文能力强、办公质量高和办事效率高，使人大干部讲政治、讲大局、讲支持、讲谅解、讲奉献，使人大干部队伍成为想干事、会干事、干成事、能共事、不出事的团结战斗集体，勇于吃苦、甘于奉献、能打硬仗。学习实践活动要注重干部队伍素质能力建设和作风建设，在提高能力上下功夫，不断提高机关的工作质量和工作效率，确保各项工作高效有序运转，更好地为人大及其常委会依法履职提供服务和保障。

三是要在事要解决上下功夫。学习实践活动必须注重应用，在解决影响和制约科学发展的突出问题上取得新的突破。要从实际出发，根据服务科学发展的需要，把查找和解决问题贯彻活动始终，着力找准影响和制约机关工作服务科学发展的突出问题，找准党员干部党性党风党纪方面群众反映强烈的突出问题，切实解决一批反映集中、有代表性的突出问题。要注意有什么问题解决什么问题、有多大问题解决多大问题、什么问题突出就着力解决什么问题，边学边查边改边提高。一定要在事要解决上下功夫，一方面要做到事情不查清不放过，横到边、竖到底、斜到角的排查问题；另一方面要做到事情不解决不放过、事情解决不彻底不放过，重点解决影响人大机关集体参谋助手和服务保障工作水平的突出问题，进一步明确服务和促进科学发展的工作思路。当然，人大机关各委室在具体职责分工上又有不同，需要结合各自实际实事求是地分析和解决各自的问题。如同发展是硬道理一样，通过学习实践活动解决问题也是硬道理，这一点必须明确。经济学上一个重要原理是讲投入产出，花这么大精力开展学习实践活动，就要讲成本、重实效，最终就要看实际效果是不是达到了预期的目的，是不是突出了实践特色，是不是解决了需要解决的突出问题。

四是要在创新机制上下功夫。机制和制度是带有根本性的。人大机关服务科学发展，需要有科学的机制作为保障，特别要建立健全保障和促进科学发展的工作机制，进一步完善服务“三会”和服务人大及其常委会工作等方面的工作规章和制度。人大机关要把解决现实问题与建立长效机制紧密结合起来，把学习实践活动形成的有效措施、办法固定下来，进一步推动机关各项制度建设，进一步创新和建立健全服务科学发展的长效机制，不断巩固和扩大学习实践活动的成果。要以科学发展观为指导，通过促进制度化、法制化、规范化的办法来加强人大机关自身建设，切实使人大机关风清气正、团结和谐、充满活力，使人大机关成为学习型机关、调研型机关、团结型机关、苦干型机关，用机制来保证全面完成服务和保障人大及其常委会工作的各项任务。

创新人大工作，服务科学发展，全面提高水平，一定要花大气力、下真功夫。对科学发展观要真学、真信、真懂、真用，对学习实践活动要动真心、动真情、动真格、动真招、求真效，必须花更多的精力去想、花更多的时间去抓和花更多的行动去落实学习实践活动，努力在解放思想上有新飞跃、提升能力上有新进步、解决问题上有新成效、创新机制上有新突破。