房管局科学发展观改革创新调研报告

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总书记指出“要把树立正确的政绩观作为新时期党的建设新的伟大工程的主要内容，通过加强思想政治建设和深化干部制度改革予以切实保证，要建立和完善科学的干部政绩考核体系和奖惩制度，形成正确的用人导向和用人制度”。这说明思想政治工作不仅是中国共产党的优良传统和政治优势，也是新时期职工队伍建设的传家宝。基层党组织建设是党的建设新的伟大工程的基础性工作，在当前积极探索思想政治工作在职工队伍建设中的作用，具有十分重要的意义。

房管系统职工队伍的基本情况

截止2008年底，房管系统共有在职职工140人。从男女比例看，结构比较优化。男女比例接近1/1；从文化程度上看，高学历已成为职工的主流。大专以上文化程度为92人，占66%；高中及中专以上文化程度为126人，占90%；从年龄结构上看，越来越向年轻化方向过度。50岁以上的为15人，占11%，45岁以下的为109人，占78%；从政治面貌上看，职工队伍政治素质较高。党员为46人，占33%，团员为16人，占11%，无党派为78人，占56%；从职称上看，呈现出高职化的发展态势。有职称的为39人，占28%，有工人等级的为22人，占16%；从职务上看，股级以上为28人，占20%。（见下表）通过以上数据可以看出房管系统职工队伍整体素质比较高，这是进步的，也是可喜的变化。

人数性别文化职称、工人等级

140男女本科大专高中及中专初中职称工人等级

736728643414中级助级员级高级工中级工初级工

181651084

政治面貌年龄职务

党员团员无党派56周岁以上51-55周岁

46-50周岁41-45周岁36-40周岁28-35周岁27周岁以下科级股级办事员

461678691611255221820112

通过调研，我们也了解到，当前职工队伍中还存在一些问题：一是第一文凭是高学历的不多，有相当一部分是通过函授、自学考试等途径取得的；二是所学专业与从事的工作性质不相符；职工队伍中追求高学历的和高职称的现象，除了因工作需要和个人求知欲望的满足外，相当程度上是从个人的切身利益考虑的。因为高学历和高职称就意味着在现行政策允许的的情况下，会得到一般条件下所得不到的物质待遇，诸如调资、提薪等；三是在职工中还存在攀比心理。不同部门之间待遇横向攀比，同一部门内不同岗位之间纵向攀比。不比贡献比待遇，不比成绩比资历。四是工资制度改革后，职工的总体收入有所下降，思想上有抵触情绪，工作的积极性和主动性有所下降。

面对房管系统职工队伍的现状，按照“科学发展观”的内在要求，结合房管事业健康发展的现实需要，如何在新时期发挥党建工作的优势，探索加强职工队伍的建设的新思路，尤其是人才队伍的建设，是摆在单位领导面前的一项长期基础性工作。房管系统的日常工作，主要是对外服务和对内管理。对外服务是依法行政和行业服务；对内管理是最大限度的使单位内部的机构设置和人员配备最大优化，从而保证对外服务达到最大效能和最高效率。最大优化的关键，是人的素质。加强职工队伍建设，关键是职工素质。职工素质主要是专业能力、文化知识、思想水平、身体素质四个方面。人的素质除了天赋条件影响外，大部分是通过后天教育和实践获得的。我们应该抓好对职工的教育培养，全面提高他们的素质。在新的历史时期，如何发挥思想工作的优良传统和政治优势，如何加强职工队伍建设，谈几点看法：

一、做好思想政治工作是提高职工政治素质和队伍建设的根本道路。

思想是行动的指南。同志曾经指出：“善于做群众的思想工作，提高群众的觉悟，激励群众为实现自己的根本利益而奋斗，是我们党的传家宝，任何时候都不能丢。”事实上，做思想政治工作的落脚点就是通过提高群众的觉悟，激发其自觉性，不为困难所忧，勇于克服困难，最终实现做好本职工作的目的。因此说，抓好队伍建设必须把思想政治工作放在第一位。为什么要这样说，这是因为思想政治工作是一项极为复杂、细致的工作。用什么样的世界观去观察事物，去改变客观事物，对一个人来讲，将会有着极其重要的影响，因为好的、正确的思想会激发人们产生一种不可估量的前进动力，积极进取，努力工作。而错误的思想则会导致人不思进取，两种思想两种截然不同的结果。所以思想政治工作显得尤为重要。因此，我们必须要用强有力的思想政治工作来引导职工的思想，树立正确的世界观、人生观和价值观，使每个职工都能积极对待自己的工作，正确对待报酬，正确对待权力。所以说，职工队伍建设一刻都离不开思想政治工作，而加强职工的思想政治工作，是提高职工政治素质和队伍建设的根本道路。

1、必须掌握好新时期思想政治工作出现的新变化。

思想政治工作是一项长期、复杂的基础工程，不同时期的思想政治工作具有不同的特点，也就是说，每个时期的工作任务不同，思想政治工作也会不一样，近年来，随着形势的发展，思想政治工作也出现了新的变化，主要表现在：

（1）阳光工资的推行，关系到职工的切身利益，个人待遇有所降低。许多干部、职工对此一时难以接受，思想上有强烈的抵触情绪，大大打击了他们工作的主动性和积极性。

（2）社会上消极腐败现象和不正之风，对职工的思想产生冲击，增加了思想政治工作的难度。党内和社会上一些消极腐败现象，无疑也会影响每个职工的思想，如果思想政治工作跟不上，就会使一些长期辛苦工作而福利待遇却跟不上的同志，不自觉地对自己的辛苦工作与那些靠违法违纪而迅速暴富的人相比，造成心理上的不平衡，从而产生一些思想上的波动。

（3）职工生活的多样化，使思想政治工作顾此失彼。改革开放以来，人们的物质生活，文化生活都发生了翻天覆地的变化，人们有更多的时间开展丰富多样的业余文化活动，但是同时，一些不健康的思想随之进入了人们的视野。

综上所述，思想政治工作正面临着严峻的新考验和挑战，必须要审时度势，充分认识思想政治工作的长期性和复杂性，才能以此为基础，做好其它各项工作。

2、必须勇于开拓思想政治工作的新方法。

由于新形势下思想工作出现了新的变化，这就要求我们要解放思想，深入实际，研究和探索开展思想政治工作的新途径，在此谈谈几种新思路。

（1）加强政治理论学习与思想教育相结合，学会用科学的理论武装人。面对新形势、新情况，我们的党和国家在继承传统经验的基础上，不断创新，形成新的路线、方针、政策，我们能不能把握这些路线、方针、政策的实质所在对做好本职工作，完成党和人民交给的任务十分重要。而要掌握这些“实质”所在首先靠的是实践，在干中学，在学中用。对照本单位的实际，找准“结合”点，把共性的东西个性化，把原则的要求具体化，增强可操作性。其次是靠教育，只有这样，才能不断提高职工的政治素质、理论修养，用辩证唯物主义的方法来分析问题、解决问题。另外，定期组织大家开展学习讨论，结合形势、工作和思想实际，进行共产主义理想、信念的教育，职业道德的教育。把理论学习作为思想政治工作的重要内容，做到“常计划、常布署、常检查”，真正实现用“理论”武装人的目的。

（2）学有榜样与“防”有措施相结合，学会用典型的事例警示人。典型具有一定的代表性和方向性，用典型的实例教育人，是加强思想政治工作的重要方法之一。同时也是及时澄清职工思想中存在的模糊认识，防微杜渐的可行方法。但是在工作中由于人的政治素质的差异，对问题的接受能力，处理方法也会不一样，因此，当问题出现时，不能一概而论，而要区别情况，区别对待。对常有普遍性的问题，采取普遍教育，加以疏导，将思想引导到正确地轨道上来；对少量的个别的问题，要个别问题个别纠正。我们坚持用典型事例来教育人，就要积极挖掘工作中的好人好事，先进模范、先进事迹并加以宣传报道。对工作失职，不负责任的人和事则要批评指正。教育大家不仅要学习先进典型，还要从反面事例中吸取教训，在问题未出现之前就打“预防针”。使思想预防的教育，更有力量更有效果。

（3）领导的严格要求与领导的率先垂范相结合，学会用表率的作用带动人。身教重于言教。凡是要求其它同志做到的，领导首先做到；凡是要求禁止的，领导绝对不做。可以说，这是提高思想政治工作效率的方法之一。因此，要搞好职工的思想政治工作，我们必须先要建立起一支廉洁勤政、乐于奉献、真抓实干的领导班子。班子成员在各项工作中要处处起表率作用，要实实在在为群众做出样子。做到带头树立正确的世界观、人生观、价值观，成为干部职工思想道德上的榜样；带头刻苦钻研业务知识认真做好本职工作，成为干部职工工作上的楷模；带头遵守各项规章制度,处处为人师表，成为干部职工人格上的偶像。带动职工形成昂扬向上的精神风貌。只有这样，思想政治工作才具有强烈的说服力和感召力，思想政治工作也才能达到事半功倍的效果。

（4）要求做的与解决实际问题相结合，要会用真挚的关怀感染人。首先，把解决职工的实际问题做为思想政治工作的突破口，从政治上、生活上关心人、体贴人。不论哪个职工生活上出现了困难，都要想办法帮助解决。这样不仅解决了职工的后顾之忧，而且让职工看到思想政治工作不是只停留在嘴上。另外把思想政治工作与开展经常性地谈心活动结合起来，通过谈心，掌握职工的思想脉搏。例如，定期或不定期召开各类型民主生活会，开展谈心活动，领导之间，领导与职工之间，各部门职工之间、党员与群众之间谈，提倡有问题、有意见都摆在明处。通过谈心，了解各人的思想状况及各自工作或生活上存在的问题，不断加以改进和完善。这样不仅增进了彼此的感情，而且减少了不必要的误会，解决了实际困难，进而大大调动职工工作积极性。

（5）把思想政治工作与科学管理相结合，要会用规章制度管理人。当前，我们有极个别职工出现对工作的畏难情绪，工作不上心、不负责任、得过且过以及对工作互相推诿等思想问题，相当一部分原因是由于管理工作不到位，以及思想政治工作与管理工作结合的不紧密，或者是各唱各的调、各吹各的号引起的。因此，要做好思想政治工作，就必须从强化管理入手，把思想政治工作与管理融为一个有机的整体。首先要实施科学、规范化的管理，尤其是要树立先进的管理理念，借鉴先进的管理模式，形成公平、公正、公开的工作局面，使管理中处处渗透着思想政治工作，思想政治工作时时蕴含着严格的管理；其次强化管理，建立严格的规章制度，理顺内外部、上下级关系，确保有一个良好生活和工作秩序，为开展好思想工作奠定坚实的工作基础和充实的内容；另外，围绕管理认真细致的做好思想政治工作，着力做好在实现严格的管理中理顺情绪、化解矛盾、统一思想、凝聚人心的工作，使思想政治工作成为管理工作中的重要组成部分。只有把科学规范的管理同思想政治工作有机的结合并形成合力，管理才能不断的提高，思想政治工作也才能显示出强大的生命力和战斗力。

（6）把思想政治工作与必要的活动相结合，学会用多种形式、多种方法凝聚人。开展有益的活动，不仅能活跃工作气氛，增强凝聚力，而且能教育人、鼓舞人、激发人蓬勃向上的精神。一是组织职工继续深入开展以“科学发展观”重要思想为主要内容的教育活动，认真学习领会科学发展的深刻内涵，创新思维，开拓进取。并联系实际开展自查，解决思想作风上的一些问题。二是组织职工参加各种学习培训，不断提高思想政治工作的知识含量。三是多组织一些干部职工喜闻乐见的的文体活动，如读书活动、参观、体育活动、文艺联欢等，把理想、道德、纪律等教育寓于各种丰富多彩的有吸引力的活动之中，增强思想政治工作的灵活性和有效性，凝聚人心。

职工是一个单位最具活力的元素，要做好新时期思想政治工作，利用思想政治工作加强职工队伍建设就一定要从实际出发，对思想政治工作的方式方法不断创新，有的放矢地教育引导广大职工解放思想、实事求是、与时俱进、开拓创新，从而激发他们的精神力量，使得上下同心，最大限度地发挥出单位组织的战斗力和凝聚力，促进单位的健康发展。

二、加强人才队伍建设是职工队伍建设的重中之重

同志最近在全国人才工作会议上强调，要把实施人才强国战略作为党和国家一项重大而紧迫的任务抓紧抓好，着力建设党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才三支队伍，把各类优秀人才积聚到党和国家的各项事业中来。在这样的历史背景下，加强党政人才队伍建设，显得尤为重要和紧迫。国以才立，政以才治，业以才兴。对一个政党、一个国家、一个民族乃至一个单位而言，人才是最宝贵的资源。加强人才队伍建设，具有十分重要的现实意义。第一，加强人才队伍建设是提高党的执政能力的重要保障。第二，加强人才队伍建设是应对国际国内新形势挑战的必然要求。第三，加强人才队伍建设是改善队伍现状提高队伍素质的迫切需要。新的历史时期，面对房管事业健康、持续、科学发展的需要，如何加强房管系统人才队伍建设必须做好以下几点：

1、增进共识，强化领导班子建设。建设学习型领导班子。在当今国际国内形势不断发展变化的情况下，领导干部只有认真学习、与时俱进地学习、持之以恒地学习，才能始终跟上时代的潮流，才能担当起领导重任。作为领导干部和领导班子，要把加强学习、善于学习作为一种政治责任，一种精神追求，一种思想境界，进一步创新学习内容、创新学习方式、创新学习机制。着眼于解决问题，重要的是学习关于发展的方法理念。要通过学习，不断加强理论修养，丰富知识储备，提高本领，推动改革创新。建设创新型领导班子。建设和谐型领导班子。

2、更新观念，优化人才脱颖而出的良好环境。实践证明，谁在人才培养上抢占了先机，谁就抢占了干好工作的主动权。抢占先机就必须以“科学发展观”为指导，解放思想、更新观念，优化人才脱颖而出的环境。一是树立不拘一格选人的观念。破除选人过于看重资历的错误做法，有才华但资力浅的人要先搁一搁，这种做法势必使“真金”被埋没难以发光。选拔人才应该不拘一格，既要量才而用，又要敢于“破格”，让那些德才兼备的年轻职工脱颖而出。二是树立扬长避短的用人观念。“金无足赤，人无完人”。每个人都是既有长处、又有不足，有较强工作能力的人同时也会有明显的弱点，一点毛病都没有的人是不存在的。领导选拔人才应当有发展的眼光，分清主流和支流，帮助他们扬长避短，克服不足，这样才能把人才选拔出来，放到重要岗位。三是树立任人唯贤的观念。有些领导有个思维定式，喜欢对自己言听计从的人，而对那些敢于坚持自己观点、爱较真的人，即使有才也不怎么赏识。领导识人察人应出以公心，坚持党性原则，真正启用思想过硬、作风正派、敢于开拓创新的人，不让那些搞不正之风、跑官要官的人得逞。当前，培养和使用职工要做好以下几点：一是要用政治可靠的职工。我们党始终坚持把德才兼备、以德为先作为选拔任用干部的标准和首要原则，突出以德选人。德主要反映了职工的政治素质和道德修养。衡量一名职工政治上是否合格的标志，就是要始终保持政治上的坚定性，忠于党，忠于人民，严格遵守党的政治纪律，坚决贯彻党的路线、方针、政策及各项部署，具有较高的政治敏锐性和政治鉴别力，善于从政治上观察和处理问题，在事关方向、事关原则的问题上立场坚定，在大事大非面前和关键时刻旗帜鲜明，自觉同党中央在思想上、政治上、行动上保持高度一致。对于在政治上不合格的职工，坚决不能选拔任用。二是要用实绩突出的职工。用科学发展的实绩来决定职工的奖惩、去留、升降，这是检验职工工作成效的一个最重要的标准。选拔使用实绩突出的职工，就是要以宽阔的眼光，把拟选对象放到时代的大背景下，综合审视其落实科学发展观的能力，驾驭复杂局面的能力，协调、平衡各方面利益关系的能力和执政为民的能力。只要在这些方面具有突出才能，并在其工作岗位上确实创造了群众公认的突出政绩，就大胆选拔到相应的岗位上，真正作到让善于科学发展的人上，阻碍科学发展的人下，让那些搞形式主义、弄虚作假、违背科学发展瞎折腾的职工没有市场。三是要用激情干事的职工。干不干事，敢不敢干事，是

衡量职工作风好坏的分水岭。要把激情干事作为使用职工的重要依据，坚持以干事论英雄，大胆选拔那些有激情、有魄力、办法多，敢于直面困难、正视矛盾、能够打开局面，创造性地开展工作的职工，真正使能干事的人得到重用。四是要用敢于创新的职工。大胆把富有改革创新精神的职工放在重要岗位，使他们充分发挥才干。前段时间开展的“解放思想大讨论”，目的就是要坚决破除因循守旧、故步自封的观念，树立大胆创新、勇于改革的意识。要关心和保护敢于创新的职工，对做得对的要热情支持，做得不够的要积极引导，做得不对的要及时纠正，最大限度地调动广大职工改革创新的积极性。五是要用执政为民的职工。解决群众的困难和问题，核心靠发展，关键是要提高职工做好新形势下群众工作的本领。这种本领体现在工作中，就是要主动为群众办实事、解难事。对具备这种本领的职工，就应大胆使用。六是要用干净干事的职工。选拔干干净净干事的职工，就是要按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，大胆选用政治上保持坚定性、品行上保持纯洁性、工作上保持先进性，以平和之心对待名、以淡泊之心对待位、以知足之心对待利、以敬畏之心对待权的职工。确保在干净中干事，在干事中干净。

3、创新思维，开辟人才公平竞争的阳光通道。首先，防止急功近利。对人才不能急于求成，不能设想今天刚栽下树，明天就结果实。人才走上一个新的岗位，可能一时还不能完全适应，特别是高科技领域、专业工作岗位，或许一段时间内没出成果，这都是正常的。应当给他们一个适应过程，着眼长远用人才。其次，防止舍近求远。从地方高校选拔、从外单位引进，是吸引人才的方法之一，但不是唯一。领导应首先眼光向内，善于发现和盘活现有人才资源，使之发挥最大效益。防止“招来女婿丢了儿”，引进了人才，同时本单位原有的人才却也在流失、闲置和浪费。要接受这些教训，做到慧眼识才、引进人才并举。第三，防止画地为牢思想。杜绝一种不正常现象，用人不是看真才实学，而是看是不是同乡、同学、老战友以及有没有各种关系等等。这种画地为牢的做法，有百害而无一利。要坚决杜绝这种不良倾向，开辟通过公平竞争选人才的阳光通道，开创广纳群贤的良好局面。同时，也要允许人才合理流动，实现人才的合理配置。

4、创新机制，完善人才良性发展的政策制度。只有形成优秀人才脱颖而出的机制，才能从根本上克服选才上的种种弊端，做到多出人才、快出人才。一是完善选择、培训机制，把好干部生长关。按照德才兼备的原则，真正把素质过硬、作风正派的骨干选拔出来加以培养；同时搞好任职培训和在职学习，不断补充新知识。二是完善激励机制，激发人才队伍的内在活力。充分发挥思想政治工作的优势，调动各类人才热爱房管、爱岗敬业的积极性；创造拴心留人的环境，解决好职工的后顾之忧；加大竞争性选拔干部的力度，努力搭建公平竞争平台，使选人用人方式由“伯乐相马”向“赛场选马”转变，着力为优秀人才脱颖而出创造公平竞争条件；打破常规，对有作为、有贡献的拔尖人才破格提拔使用；完善管理机制，落实奖惩制度，对贡献大的人重奖，对工作平庸者该换岗的换岗。切实形成“能者上，平者让，庸者下”的用人机制。三是合理配置人才资源，充分发挥人才效能。按照“依编定岗、依岗定员、依能定人

”的原则，做到人尽其才、才尽其用。充分发挥职级作用，按照“一级对一级负责，一级行使一级权力”的原则，力求做到“职能相符、权利协调”。四是强化监督管理机制。对选人用人权实行严格监督，让选人用人权在阳光下运行。只有在严格的监督下，选人用人权才不被滥用、错用。进一步完善对干部的推荐提名、考察考核、讨论决定等环节的监督措施，使监督制度贯穿于干部选拔任用的各个环节，要坚持集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定，确保用好的作风选作风好的人。