组织人事部门科学发展观调研报告

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在建设全面小康社会的大背景下，作为提供人才智力要素支持和人事人才公共服务保障的人事部门，理应进一步解放思想，走在贯彻落实科学发展观的前列。

一、创新是发展的本质要求，必须把创新理念贯穿于人才人事工作的全过程

1、解除思想束缚，增强创新发展意识。在科学发展观引领下推进人才人事工作又好又快发展，必须以现代人事人才理念指导创新实践。一要摒弃唯经济因素论，重视人才智力等非经济要素在经济社会发展中的关键性作用，强化人才资源是第一资源的战略意识。二要克服过度依赖行政作用的倾向，顺应市场经济体制变革，注重发挥市场配置人才资源的第一渠道作用。三要避免一味以政策倾斜、重金揽才导致人才无序开发，把全面体现人才价值作为人才环境建设的第一导向。四要根治“管制本位”惯性，强化人才人事工作的民生指向，把人事服务、服务人才作为第一要务。

2、突破思维定势，理清创新发展思路。把科学发展观转化为人才人事工作的生动实践，当务之急是要着力解决好新形势下推进人才人事工作创新发展的重大现实问题。首先，要准确把握大局定位。要始终坚持以人为本，以服从服务于发展大局为核心宗旨，为区域发展提供高效的人才智力支持。第二，要紧紧抓住发展要领。应对当前旺盛的人才智力需求，必须以高层次人才的引进培养、创业创新环境的营造等关键举措促进经济发展方式转型。第三，要力求遵循运行规律。必须从现代人事人才发展规律出发，顺势而为，循律而动，研究确定前瞻务实的工作举措。第四，要积极调整工作格局。进一步突破职能局限和体制围墙，拓展服务领域，实施工作重心的转移，形成广维度、多层次、高效能的工作新格局。

3、破除体制障碍，构建创新发展机制。在传统人事管理职能逐步弱化的趋势下，必须突破体制束缚，构建创新发展的工作体系。一是宏观管理机制。从具体事务、直接业务中解放出来，加强对人事人才总体发展的宏观指导。二是人才合理流动机制。把破解人才身份、待遇及保障矛盾作为重要创新目标，促进人才结构合理分布。三是服务保障机制。坚持人才服务与关注民生并重，将弱势人才、外来人才纳入人事人才服务保障的统一框架。四是科学评价机制。创新人才评价方式，探索专业技术人才的择优聘任和新兴产业职称评审办法。

二、转型是发展的客观需要，人才人事工作要与经济社会发展大局同频共振

1、把握大局，推动发展阶段转型。推进人才人事工作的新跨越，要着力把握好三个关键环节。一是由适应性发展转向创新性发展。必须全面、主动、深度融入经济社会发展，变被动为主动，变适应为创新，从理念、举措、政策等方面全方位保障发展需求。二是由偏重于产业人才开发转向人才资源整体开发。突出抓好新农村实用人才、社会工作人才、文化人才等新型人才开发工作，以各类人才的均衡发展促进经济社会的协调发展。三是由人才开发优先转向人才开发与关注民生并重。既要正确认识人才带动产业发展，促进经济发展转型的重要作用，又要避免对社会民生、弱势群体关注不够等倾向，增强和谐发展意识，合理分配人事人才公共服务资源。

2、发挥优势，推动发展模式转型。力求谋划整体，统筹全局，创新模式，将特色优势转化为整体发展优势。首先，要从各自为政转向统筹推进。必须摒弃门户之见，统筹区域、体制内外的分工协同，强化人才开发和人事制度创新力度，进而集局部优势为整体优势。其次，要从以城市为主阵地转向城乡一体推进。注重将城市人事人才资源向农村配置，健全农村实用人才的培养、服务、评价和激励机制。第三，要从“门店经营”转向联动推进。通过舆论引导和政策驱动，强化全社会的人事人才意识，进一步调动人才人事工作职能部门和用人主体的积极性，形成齐抓共管的局面。

3、强化服务，推动发展职能转型。在职能调整上，人事部门要尽快实现“三个转变、一个提升”。“三个转变”即：一要从行政主导型向公共服务型转变，教育引导人事干部彻底转变权力本位观念，增强人事人才公共服务意识。二要从事务管理型向宏观指导型转变，形成面向全社会的人事人才公共服务格局。三要从有偿服务型向服务公益型转变，推行政府买单的就业保障服务、人事服务、专家信息服务。“一个提升”即：由有形窗口服务向信息化网络服务提升，促进人事人才服务手段从点线分布向信息化、网络化联动发展，由低端粗放型向高端智能型转变。

三、统筹是发展的根本方法，人才人事工作要放眼全局整体协调推进

1、统筹人事人才宏观管理。让管理成为服务的基础和延伸，建立人事人才计划管理机制，加强人才动态宏观监测，增强人才结构调控功能。按照“政事分开、政企分开”原则，推动“管办分离”，以有形的手调控人才开发，以无形的手配置好人才资源。

2、统筹区域人才一体化发展。打破城乡、区域、部门、行业、身份、所有制限制，尽快实现人才市场、劳动力市场、高校毕业生就业市场的一体化运营。加强与东部沿海等经济发达地区和人才资源相对集中区域联动，形成数据对接、信息共享、合作有序、共同发展的一体化模式。

3、统筹人才人事工作法制建设。以统筹为手段，将依法行政覆盖到人事人才服务的方方面面，依法管理，不断提高人才人事工作规范化、科学化、法制化水平。

4、统筹人才环境建设。以提升人才价值为取向，创新选人用人机制和人才收入分配机制，健全人才社会化评价体系，把品德、知识、能力和业绩作为衡量人才的主要标准。

5、统筹人事系统自身建设。要大力弘扬“三创”精神，树立一流标准，打造一流队伍，创造一流业绩，创建学习型、实干型、廉洁型、和谐型人事机关。