计生系统新时期计生工作科学发展观调研报告

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按照局党组关于科学发展观活动的安排，按照“五到五感受”的要求，近期，对盐池、青铜峡等县（市、区）以及市区部分乡镇进行了调研。结合平时对县（市、区）以及市区乡镇的了解，针对我市当前人口和计划生育工作的现状、问题和下步的重点工作再次的进行了思考，下面谈几点自己肤浅的认识和理解。

一、当前人口和计划生育工作的特点

当前人口和计划生育工作可以概况为五个字“高、严、多、细、烈”。

高，即层次高。一是检查考核上层次高。自治区直接考核县（市、区），市里直接考核乡镇。区、市检查考核有时候直接到村、社区、企事业单位进行检查。二是工作责任上层次高。人口和计划生育工作是“一把手”工程，各级党政“一把手”是第一责任人，人口和计划生育工作成绩好坏，直接影响到党政一把手的“帽子”、政绩和荣誉，直接影响到一个地区整体工作的发展和稳定。三是职业奉献精神要求上层次高。人口和计划生育工作是一项利国、利民、功在千秋的崇高事业。人口和计划生育工作是“天下第一难”。在当前群众旧的生育观念依然存在的情况下，人口和计划生育工作仍然是一项“挨骂”较多的工作，落实人口和计划生育工作的每一项措施都要大家忍辱负重，付出大量的艰辛努力。因此，做好人口和计划生育工作必须具备无私的奉献精神。

严，既要求非常严。自治区对人口和计划生育工作要求严、标准高、内容细。考核评估非常具体，工作评比分类次排队，奖惩措施落实非常到位，评先、评奖实行人口和计划生育工作”一票否决“，目的是要确保人口低生育水平的实现，保证各项人口和计划生育工作目标任务的完成。

多，既活动非常多。自治区每年都确定1-2项主题活动，比如去年的“我服务、你需要”、最近的“阳光计生行动”，各县也都分别安排了其他一些活动，因此，各种现场会、经验交流会、首发式，揭牌仪式都比较多，有些会议规格还比较高、规模也比较大。活动是一种工作交流形式，但更是一种对外宣传、促进工作发展的有效载体，人家有的，你没有，人家就是先进。你有的，人家没有，你就是先进。搞活动要立足标准高、层次高、规格高，尽量邀请高层次领导参与指导、促进工作开展、提升工作水平。

细，既检查考核非常细。人口和计划生育检查考核项目多，打分标准细项100多条具体内容。越细越不好把握，首先要逐项逐条研究怎么不被扣分，怎样多得奖励分。加之党政线人口和计划生育线分线考核，考核方式又是“背靠背”、“三个不确定”，随机抽查，还有不定时暗访。检查考核不通过县、乡，有时候也不通知市一级就直接入村、社区、企事业单位。这就要求我们一定要扎实作好工作，全面接受，认真对待上级的工作检查。

烈，既竞争非常激烈。工作分类排队总有先后，市里要排名、自治区要排位，因此，谁也不甘落后，不愿当最后一名。盐池要争取山区第一；青铜峡、利通区要争取川区前列；各乡镇也在为季度排位奖、年终等级奖而明争暗赛，想尽一切办法，用尽一切手段奋力的在争先创优。

以上五个特点可以一言蔽之“难”！一是难在人口和计划生育工作“天下第一难”的状况仍没有根本转变。政策不让他生，他抢生、偷生、躲生、想方设法非要生，这样我们的工作就成了得罪人的事。二是难在部分群众生育观念陈腐落后，生了女孩要男孩，生了男孩要女孩。越穷越生，越生越穷的恶性循环难以打破。三是难在少数村级组织松散，计生管理薄弱。现在农村的生产方式是包产到户，基层政权对农户的管理缺乏有效的约束措施，管理难以到边、难以到位，具体措施难以落实到户、到人。农村、特别是山区农村依然是计划生育管理最难的地方。四是难在人口的流动性、自由性，流出自由、婚姻自由。特别是少数民族中早婚、非婚生育现象无对应法律法规设定，婚姻法，治安管理条例也没有对应管理措施，这部分人管理难度比较大。五是难在计划生育经费投入不足，尤其是乡级经费不足，如：市区乡镇转移支付比例达不到自治区要求的百分之十五，部分乡镇计划生育事业费严重短缺，不能满足计划生育工作的需求，有的甚至提高政策门槛，以减少开支（如独身子女证的领取将结扎设置为前提条件）。尽管今年各级都增加了经费投入，但离实际需求差的很远，离国家要求的2010年人均达到30元的标准还有相当距离。六是难在计划生育干部队伍，一方面技术服务人员严重短缺，影响了技术服务工作的开展，另一方面计划生育干部自身素质与当前计生工作的高要求不相适应，计生工作人员素质参差不齐，有些人事业心、责任心不强，工作能力不高，这是难中之难，必须下功夫解决。再次是计生专干不专，乡镇重点工作，中心工作，阶段性工作占用了计生工作人员相当的工作时间和工作精力，对人口计生工作的经常性开展有影响。

一是乡站、村室建设，必须高标准按照规范完成建设任务。

二是城镇人口计生管理体制要进一步完善，要在原来改革成果的基础上进一步拓宽、深化，特别是要研究和创新流动人口、人户分离人口管理的体制和机制。

三是要迎接各种检查和考核，按照计生业务时段，自治区的检查和市局的检查都开始，要以良好的精神面貌和实实在在的工作迎接检查，不能有半点的侥幸心理，安排并完成好市级考核。

四是要积极做好全关信息录入的前期准备工作，必须按照自治区的要求保质保量完成工作任务。

五是遏止特殊人群的超生，加大社会抚养费的征收力度。

六是计生干部队伍，特别是基层计生管理队伍的建设必须加强，只有把他们的素质提高了，作用真正发挥出来了，我们才不会成为“聋子”、“瞎子”。

二、当前全市人口计生工作的着力点

一是要搞好调研，摸清底数，理清思路。干什么工作都要底子清、情况明，思路清、做明白人。工作情况要熟记在心，对答如流。尤其是存在总是和矛盾时，怎样解决，采取什么办法解决，要理清思路，记在心里，落实到行动上，这才是真的抓工作。

二是高度重视，齐抓共管。对计生工作的重视程度不要只表现在文件上。能否让领导重视，齐心协力，齐抓共管抓落实，关键是看我们分管领导、计生局站长是不是把力量协调到计生工作上来了。比如大的活动，请什么领导参加，什么领导到场，经费需要怎么筹措；村里计生工作能否发动村专干、村两委班子积极干好等，都需要多方协调，争取支持。各方协调到位了，工作落实好了，领导看得重，非常欣赏，工作就好做了，计生事业和个人事业也就发展了。

三是加大投入，打好基础，村室设施建不起，有钱的村要争取村里支持，直接进行投入。没钱的村要争取乡里投一点，村里搞一点，寻求村里个体户、包村单位赞上一点等方式，筹措村室建设资金，关键是想办法，你只要动脑筋，办法就来了。你想不来办法，别人如果想来了，你也该“让位”了，这就是“只要思想不滑坡，办法总比困难多”。

四是扎实工作，严防死守。这是抗洪中的口号，我觉得很适合我们当前的人口计生工作。我们必须树立这种工作精神，狠抓各项工作落实，尤其是政策外怀孕要坚决拿掉。孕前型工作要落实。一次孕检抓不住就怀孕了，两次孕检抓不住就大月份了，三次孕检抓不住就出生了。一旦出生，就是一个生命，受到法律保护，一个政策外出生就抹不掉了。

五是坚持制度，严格奖惩。邓小平论述“制度常有长远性、根本性。要靠制度管人，不要用人管人”。制度有很多，关键是一次一次地抓落实，尤其是奖惩制度。只在奖惩合理，才能避免“干好干坏一个样，干多干少一个样，干与不干一个样”的情况出现，才能有效地推进工作的落实。

六是突出重点，抓住关键。眉毛胡子一把抓。什么都想干好，什么都干不好，在抓好基础工作的基础上，要注重抓好重点工作，特色工作。

七是注重协调，创造环境。要切实加强与上级业务部门的协调，努力争取各级人口计生部门领导对我们的重视和支持，努力创造良好的工作环境，工作汇报多了，领导来的多了，自然就会提高你的单位的知名度，加深领导对你单位的印象，必然有利于各方面的提高和发展。

三、加强对当前人口计生工作中有关问题的研究。

1、要研究计生工作的触角往哪里延伸，计生工作怎样做好重心下移，怎样延伸到村村社社、问村、社区拓展，怎样体现村为主，要认真研究，大胆尝试。

1、要研究计生工作“杀手锏”到哪里找寻，“杀手锏”就是管理的招，宣传教育是第一招，度罚为奖是第二招，行政执法是第三招，强制落实政策措施是第四招。社会抚养费就是一个很好的“杀手锏”，要努力提高社会抚养费征收率，让群众切实感到生不起、不敢生。同时，我们还要努力的找寻第五招，第六招……

2、要研究计生工作的积极性和主动性如何调动。村级计生管理关，村两委会干部，乡（镇、管委会）机关人员，区直单位有关人员，各级党政领导积极性，主动性如何想方设法调动起来，这是我们加强思索的问题。在这些问题上除了必要的思想政治工作，还需要考虑这部分同志的“名”和“利”。

3、要研究如何和与自治区计生部门搞好接轨。工作上与上级衔接不好，工作就难以落实到位，难以出成效，甚至要“翻车”。要经常向上级汇报工作听其指导，经常邀请有关领导参加会议现场指导，让其熟悉和了解我们，啬对我们好的印象。加强信息沟通也不容忽视，工作开展情况要经常上内刊、上报纸，上电视，扩大社会影响。

4、要研究计生工作的特色和亮点如何打造。各县市、市区各乡镇都有自己的特色和亮点，因此，一是盯准目标管理思路，二是结合实际造项目，量力而行，能建好一项建一项，不要贪多，市局要紧紧抓住做大做强“穆斯林生殖健康项目”不放松，要注重量的扩张，质的提升，内涵的增大，以“穆斯林人口文化层”为载体，做大做强项目，通过项目工作的开展来促进人口计生工作。三是着眼全局高标准，项目已经在目标上有一定影响，所以要按目标贯彻来做项目，四是注重“包装”好“推销”我们已开展的书屋，材料汇编以及吴学新等阿訇的品牌优势，一定要注重培养和提升，并不断丰富、提炼、增加“功能”。

四、紧跟上级思路，扎实工作，从容对待检查。

干工作必须哏上上级的思路，用些中心和重点抓落实，对新的形势和新的检查考核办法，我们要积极适应、努力工作，从容应对，要知度、适度、善度。知度，就是要知道有什么新变化、出现了什么新问题。适度，就是适应变化规律，把握工作主动权。善度，就是分片、办法、观念必须同时而度。思路一更天地定。思路的轨度是根本的轨度。我们要积极、主动地适应形势变化，提倡主动、积极地抓工作，避免波动地抓工作。总之，方法变，对策必须变。要适应新变化，方法变工作作风必须变，要以优良的工作作风适应新变化，方法变，效果必须变，要纵横驰骋得起检查，做到查不倒，问不住。

五、关于怎样学习和提高的问题

学习要带着兴趣学，学出兴趣来，要带着感情学，学出感情来，要带着问题学，学出办法来，要带着目的学，学出效果来。学习的兴趣在于学，学习的时间在于挤，学习的成果在于用，学习的体会在于悟，好记性不如烂笔头，提高掌握以记笔记开始，写、记、想、才能形成学习效果。回顾近年来的学习，我归纳了几句常用语。

乱七八糟的读——多学

颠三倒四的想——多思

翻来覆去地练——多写

反反复复地改——多练

踏踏实实的干——多用。