煤监局安全生产科学发展观调研报告

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××煤监分局负责××北地区××市、××市、××市、××自治州四个市（州）行政区域内的煤矿安全监察执法工作。辖区内现有煤矿138对（其中国有26对、乡镇个体煤矿112对），总生产能力约450万吨/年，2007年实际产量405万吨。由于绝大部分煤矿面临可开采煤层单一、煤层薄、变化大、不稳定的不利自然资源条件，所以××北煤矿具有自身明显的特点；一是规模小，生产能力低下。二是基础差，生产技术落后。三是投入少，安全条件薄弱。2008年10月，××煤监分局在××市桑植县监察时，组织了市、县煤矿安全监管部门对全县煤矿展开了一次大规模联合执法行动，所反映出来的煤矿安全生产条件普遍落后问题，在××北煤矿中具有一定的代表性。从整体上说，桑植县煤矿在安全生产上存在的不足主要体现为“三个不强”：学法不够，依法办矿意识不强；人才匮乏，技术管理水平不强；基础薄弱，安全保障能力不强。具体存在的不足主要表现在以下八个方面：一是绝大部分矿井仍采用非正规开采方法采煤；二是通风系统不完善，井下采掘工作面多次串联通风，地面主要通风机无同等能力的备用主要通风机，无反风设施；三是矿井开采容易自燃和自燃煤层的矿井未建立防灭火系统。四是有水害威胁的矿井未作好水情分析预报、编制探放水设计、配备探放水设备，未严格坚持“有疑必探，先探后掘”的探放水原则。五是大部分年产6万吨以下的矿井采用单回路供电时配备的发电设备没有保证设备完好，无法随时投入使用。六是人员上下的主要倾斜井巷垂深超过50米时，绝大部分煤矿未使用专用人车或架空乘人装置。七是未建立完善的地面供水防尘管路、通讯线路、压风管路“三条生命线”；未落实小煤矿推行专用回风井、壁式采煤方法和支护改革的“三推行”工作。八是所有煤矿的安全监控系统不能正常运行。

面对××北地区煤矿存在的上述问题，部分煤矿企业的同志认为：××北煤矿落后的生产设施和安全生产条件，是由不利的自然资源条件决定的。虽然国家对煤矿的生产规模和安全条件不断提出新的标准和要求。但由于受不利资源条件制约的特殊原因，××北煤矿生产安全条件也只能停滞不前，难有大的改观。因而，煤矿企业主对于提高煤矿安全生产条件普遍缺乏主动性和紧迫感。地方政府和煤矿安全监管部门对煤矿的现状也已司空见惯，习而不察，即使偶然有心改变，也碍于法不责众而无所作为。因此，煤矿安全专项整治活动开展了8年，又经历了煤矿安全生产许可证的颁发工作，××北煤矿的安全状况虽然有所改变，但进步不明显，距国家的标准和要求相距甚远。

在全党全国人民深入贯彻落实科学发展观的今天，我们以什么样的态度来对待××北煤矿目前存在的这种状况，关系到我们是否着力转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，关系到是否将科学发展观落实到煤矿安全发展上来的大事。对此，我们必须有清醒的认识，正确的观念，不能有半点模糊。

其一，科学发展观第一要义是发展，深入贯彻落实科学发展观，关键是要紧紧抓住发展这个第一要义，促进经济社会又好又快发展。中国特色社会主义是靠发展来不断巩固和前进的。坚持以发展为主题，用发展的眼光、发展的思路、发展的办法解决前进中的问题，是改革开放以来我们的一条重要经验。科学发展观强调第一要义是发展，是又好又快发展。又好又快，要求快以好为前提。按照发展是第一要义的要求，煤炭作为经济建设的主要能源，必须先行发展；按照又好又快发展的要求，煤矿安全是煤炭工业发展的前提，必须提前为煤炭工业发展打好基础。所以，那种过分强调不利的自然条件，满足于××北煤矿落后面貌，不图改变、不求发展的思想，是违背科学发展观要求的，必须坚决扭转。

其二，科学发展观核心是以人为本。以人为本的“人”，是指人民群众。坚持以人为本，就是要始终坚持人民在中国特色社会主义事业中的主体地位，尊重人民首创精神，发挥人民的积极性、主动性、创造性；就是要坚持从人民的根本利益出发谋发展、促发展，不断满足人民日益增长的物质文化需要，不断实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益；就是要切实保障人民依法享有各项权益，维护社会公平正义，满足人们的发展愿望和多样性需求，关心人的价值、权益和自由。安全是人民群众最基本的权利、最直接的利益。如果人民群众的生命和财产安全都无法保障，就没有其他任何权利和利益可言，我们放松了对煤矿安全的要求，就等于放下了对人民群众不负责任的错误或者罪行。由此可见，那种一味强调客观因素，放任××北煤矿安全落后状况的观念，违背了科学发展观以人为本的核心，是一种漠视人民群众根本利益的十分危险的错误倾向，必须坚决纠正。

我们必须按照深入贯彻落实科学发展观的要求，以科学发展的紧迫感、以人为本的责任感，加速改变××北煤矿落后的安全生产条件。

一、提高认识。我们必须不断加深对科学发展观的理解，不断增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性，按科学发展观要求进一步解放思想，转变不适应、不符合科学发展要求的思想观念，树立对党和人民高度负责的责任感，树立安全也是政绩的新观念，树立能否实现安全发展是检验党的执政能力的意识，真正重视煤矿安全生产，切实抓好煤矿安全专项整治工作，下决心迅速扭转××北煤矿生产条件简陋、安全保障薄弱的现状。

二、打好基础。煤矿安全必须认认真真、扎扎实实从基础抓起，把基础打牢。××北煤矿要按照以下要求迅速改变安全条件和安全管理的落实面貌：要建立健全安全生产制度，全面落实安全生产责任制；加强安全培训，提高管理和作业人员安全技术素质；要加大安全投入，完善生产系统，完善安全生产设施；要加强现场安全生产管理，切实杜绝违章指挥和违章作业；要全面贯彻落实国家对煤矿安全生产的法律、法规，严格执行煤矿安全规程和行业标准；要认真开展安全隐患排查治理工作，不断深入进行煤矿安全专项治理，全面落实国家对煤矿安全生产提出的新标准、新要求。

三、突出重点。××北煤矿最大的安全隐患是水害威胁，最频繁发生的是顶板、瓦斯事故。所以必须突出抓大隐患、防大事故，紧紧扭住有效防治水害、强化顶板和瓦斯管理这三个重点不放，制定完善的安全措施，严格落实责任制，完善可靠的安全条件和设施，确保现场管理到位。

四、加强监管。地方政府和煤矿安全监管部门，要切实贯彻“安全第一、预防为主、综合治理”方针，坚持标本兼治，重在治本，全面落实政府和部门对煤矿安全生产工作的监管职责，不断加强队伍建设，不断提高执法水平，坚持全面监管，严格执法，热情服务，督促和帮助煤矿切实改善安全生产条件和加强安全生产管理。