信息化建设科学发展观调研报告

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坚持科学发展推进警务信息化建设随着经济社会的不断飞速发展，全球已进入一个高速飞跃的信息时代，加强公安信息化建设越来越显得迫切，加强公安信息化是提高公安机关整体战斗力的重要途径，是提升基层基础工作水平的重要载体，是牵动警务机制改革的重要纽带。时值我局开展深入学习实践科学发展观活动，公安信息化建设被列为实践活动的重要课题之一，我局组织调研旨在全力找准信息化建设瓶颈问题，对症下药，全面推动我局信息化建设工作。

一、我局信息化建设的现状

公安信息化建设这一调研课题由本人与指挥中心负责人组成调研组开展调研，调研组利用一周（11月10日－17日）的时间深入××县看守所、拘留所、刑警大队、交警大队、乡镇派出所开展调研，以召开座谈会、浏览信息系统、对上机操作抽查、对民警上机测试等多种形式进行。

（一）公安信息化建设的基本情况

1、公安信息化基础设施硬件建设情况

在网络建设上，我局公安信息通信网三、四级网络已全面建成，覆盖到所有的所辖所队室，与全国各省、市、县级公安机关联通，目前正积极向社区、农村警务室延伸。在硬件配置上，我局运行的服务器设备2台，共有电脑171台（目前实有民警141人，民警拥有电脑率达122％），其中注册的公安联网微机138台，数字证书警均一个，开通了三级网视频会议系统，公安ip电话网省内长市话功能均已开通，县库镇、恰镇城区环境视频监控系统与地区公安局连通，三台合一”接报警系统正常运行,全县接报警工作统一接报,统一管理;旅馆业管理系统与接警中心成功对接；雷达测速仪运行正常。

2、公安信息化应用系统软件建设情况

目前本局使用的有公安网后台信息维护系统，制作有本局的公安信息网站，各警种结合工作实际需求自行引用的办案软件系统有：刑警大队与城镇派出所使用的公安智能办案系统，公安笔录制作软件等。

(二)公安信息系统应用情况

1、公安信息网资源库及信息系统应用情况

目前公安信息网得到了广泛的应用，尤其是全国八大信息资源库（全国人口信息库(查询)、全国违法犯罪人员信息库、全国警员信息库、全国在逃人员信息库、全国被盗抢汽车信息库、全国机动车/驾驶人信息库、全国安全重点单位信息库、全国出入境人员/证件信息库）和全国九大信息系统（全国人口信息管理系统、公安出入境管理信息、全国被盗抢汽车信息系统、全国被盗抢枪支信息系统、全国在逃人员信息系统、公安部指纹管理信息系统、全国违法犯罪人员信息系统、“××”信息查询、公安信息标准信息管理系统）得到了充分的应用。

2、各警种管理系统应用情况

刑侦部门目前有录入使用权限的信息系统有：全国重大刑事案件信息系统、全国经济案件信息系统、未知名尸体录入系统、失踪人员录入系统、全国吸毒人员信息系统、全国协办案件管理系统、全国系列杀人案件信息系统、××被盗抢机动车查询系统、全国户籍地签查控系统、全国跨区域办案平台。

治安部门目前有录入使用权限的信息系统有：暂住人口管理系统，旅店业管理系统。

交通管理部门目前有录入使用权限的信息系统有：××交通违法处理系统。

国保部门目前实际录入使用的信息系统有：××重点人员管理系统、邪教人员管理系统。

监管场所目前实际录入使用的信息系统有：看守所管理系统、拘留所管理系统。

信访部门目前实际录入使用的信息系统有：××公安信访信息管理系统。

警务保障部门目前实际录入使用的信息系统有：××公安被装管理信息系统、××公安装备管理信息系统。

以上各类信息系统的信息采集、录入、存储的权限已下放至县级公安机关，在工作中发挥了积极的作用。

二、信息化应用存在的问题

近年来，全国公安机关信息化建设的投入明显加大、发展明显加快，近几年我局也加大了信息设备投资力度，利用信息化手段在查破案件，预防犯罪以及规范基层执法、提高管理效率上取得了明显成效。但从现代警务机制和公安工作现代化建设要求看，公安信息化应用工作依然存在一些问题。

(—)信息化软件建设存在的问题

1、综合警务信息应用平台开发应用相对滞后

一是近几年全地区以及我局还没有建立一套完整的警务信息综合应用平台，还未将公安管理工作纳入真正意义上的信息化管理。

二是系统开发前调研粗略，或简单照搬现有业务流程，信息化变成了计算机化。尤其近期通过学习使用××地区公安机关新版oa自动化办公系统和综合警务信息平台发现，信息平台建设片面贪大求全，操作环节繁多，流程复杂，未经反复测试即全面推广，造成信息系统在应用时速度慢、不方便，实践中造成信息录入工作成为了负担，同时由于没有建立配套的应用反馈机制，后台的优化更新升级滞后，系统开发部门往往不能及时掌握基层实际应用状况，做到相应修改，完善信息系统，以至于不少基层民警对这些信息系统有不好用、不管用的反映，影响了应用积极性。

2、应用软件和信息存储共享程度不高

目前，我局各警种使用的信息系统软件多是一些本部门的操作软件，例如刑警大队及城镇派出所使用的公安智能办案系统，只是在办理案件时独立使用，虽然在实际工作中很好用，大大提高了工作效率，但没有建立数据库，无法起到存储、查询、统计的功能，实行了无纸化办公，但无法实现信息共享。例如治安部门使用的暂住人口管理系统，开发的系统内容比较单一，带有较强的条线特点，缺乏全局性规划和综合统筹，跨警种、跨部门的信息关联共享程度不高。例如旅店业管理系统数据虽然已接入到指挥中心，但还不能与公安网的人口查询、在逃人员查询系统直接对接查询。例如：2006年我局为了将派出所管理工作纳入到计算机管理，要求基层派出所将所有管理信息（民警日常采集大量的人口信息、贵重物品、重点人员、单一民族、重点部位等27种信息）制作成课件予以保存，只能提供给本所民警浏览查阅信息，其他警种部门则无法共享信息。因而各部门、各警种已获取的大量可供实战应用的信息资源，不能通过信息系统实现源数据实时比对分析，不能深度挖掘情报线索，客观上造成大量的信息资源被闲置，信息导侦、精确打击和通过信息化来严密社会治安防控的作用远未体现。如：看守所、拘留所在押人员管理系统，虽在信息系统的录入、维护上投入不少精力，但信息系统更多的是作为电子台账用于记录资料，在利用计算机高速分析、处理大量信息，通过信息化手段支撑实战上，作用还不够明显。

(二)公安信息化应用不均衡，应用程度不是很高

通过今年对信息化应用最基础知识的考核，就有近20人考核未通过，不及格率达到14％，其中有多数人不会在网上查询信息，个别民警不会使用数字证书，还有极个别民警不知道进入oa办公自动化系统的密码、甚至连最最基本的打字也不熟练。

通过日常工作的实际情况来看，数字证书的使用率很低，可能使用率仅达到40％，基层科所队信息化应用不够普及，个别部门配备的公安网计算机都是浏览网页的多，业务查询的少，系统应用的少，特别是在逃人员、被盗抢机动车、违法犯罪人员等直接支持一线实战的业务的系统，从查询量反映出刑侦、交警、部分派出所查询利用率较高，其他警种及部门的利用率不高。去年地区公安机关推广使用的oa办公自动化系统通过一年多的运行，至今还没有得到很好的普及利用，个别部门的领导及民警不能坚持每天在oa办公系统阅办文件，出现上级下发的文件不能及时阅办的问题，个别部门本应由领导或民警完成的传输、发送文件、图片交由内勤完成，出现过个别民警邮箱内100余份邮件未阅读处理。

（三）民警操作电脑的技能发展不均衡，推行无纸化办公措施未得到全面落实。

自我局推行无纸化办公以来，经过两次全面培训，受训率虽说达到了100％，但实际使用效果却未达到理想的效果。由于我们的民警队伍整体素质还不是很高，民警基本业务技能还不强，个别非一线执法民警、年龄偏大的民警在培训结束后就算完成了一项任务，平时不学习、不操作、不使用，渐渐随着时间的推移，原本所学的一些基础操作被淡忘，电脑成了摆设。个别部门无纸化办公和信息化系统应用还停留在前几年的状态中，对电脑的需求仅停留在浏览网页和消磨时间玩游戏，内勤成了应用主力。

三、存在问题的原因分析

以上问题的存在,我信息化调研组进行了深刻认真分析,认为原因主要有以下几个方面:

（一）思想观念的守旧性

个别部门只是喊了科技强警战略口号，不同程度地抓了一些，但是仍有少数民警在思想上未得到高度重视，个别民警认为信息化建设是一种“花哨”的提法，且既花钱又费脑、费时，对加强侦查破案打击犯罪、基层基础工作和服务人民群众没有明显的效果。部分非一线执法民警认为信息化建设与己关系不大，学了也无用途，起不到什么作用，部分年龄偏大的民警认为信息化应用是年轻人主要学习掌握的，自己快退休了，学了也作用不大，以前不学工作也照样在干，何必把自己搞的那么累，因此，放松了对自己的要求，总是被动、消极地应对信息化建设，不能将其作为一种自觉行为和良好习惯养成，全身心地投入到信息化建设中去。

（二）科技素质的滞后性

科技应用的根本在人，良好的应用又取决于人的素质。地理位置偏远的县镇，引进、留住人才机制不健全，技术环境不成熟，科技复合型人才更是少之又少，基层公安机关科技素质人才更是匮乏。例如在系统的后台管理，网页制作更新，系统硬件软件的维护上都缺乏技术人才。

（三）科技建设的落后性

信息化建设除了硬件建设之外，还必须有必要的技术软件建设。县级公安机关受地方财政的保障，但地方的有限财力难以保障公安工作正常发展的需要，划拨的经费往往疲于应付日常公安工作的经费需求，根本或难以保障多余的经费，用于科技软件建设。往往使用的软件系统都比较落后，无法满足信息化建设飞速发展的需要，严重落后于新时代下的科技强警的新要求。

（四）规范管理的缺位性

过去，科技强警管理，由于受传统观念和许多客观现状的影响，出现重视不够和管理不力的现象，没有将科技强警作为公安工作的重要内容来抓，没有将科技强警作为公安工作的“助推器”进行规范和管理，出现不抓不管，管而不考，考而不评的现象，激励机制不健全，科技人才留不住，管理存在缺位，导致了多数民警把信息化建设视为新事物、新问题来处理，没有快速地进入运用和管理角色。

（五）语言文字的局限性

××是一个多民族聚集的省份，我县又是西北边陲一个以哈萨克民族为主要聚集成份的县城，我局少数民族民警占总民警的2/5,公安管理与服务工作要面对多数少数民族，大多数案件为民语案件，而所有开发使用的警务信息系统都是汉语系统，一是受语言文字及知识结构的限制，少数民族民警在信息化应用中受到限制。二是根据刑事诉讼法及行政处罚法的规定，案件的侦查、起诉、审判都应保护当事人的权利，应当使用本民族语言、文字，因此这与目前开发的信息系统不相适应。

四、推进信息化建设的对策及长效机制

信息化是一项系统工程，涉及科技投入、警务模式、系统建设、信息化布局、民警应用水平等多重因素，只有把影响信息化的诸多因素调适到最佳组合，信息化才能充分发挥其成效，并对公安工作产生巨大的推动作用。当前，公安基层派出所信息化的当务之急已不仅仅是基础建设和系统覆盖面的问题，加强系统管理和应用研究应提上议事日程。

根据调研发现的问题及公安信息化现状,我调研组认为要从以下方面入手解决问题。

1、观念更新改变是前提

在信息化社会的今天，科技手段在公安工作的运用已经发挥着更为强大的作用。观念转变才是信息化建设的重要前提，我们应该从观念上加强引导，通过组织民警参观先进典型单位的信息化建设情况、观看信息化专题片报道等使全体民警充分认识到信息化应用已经是推进公安工作刻不容缓的事情了，是当务之急，在观念上实现“要我用”向“我要用”的根本转变，在意识上由被动转向主动的转变，促使全局民警的应用，全面形成学科技、用科技、挑战科技的良好氛围。

2、明确信息发展目标是基础

从近期看，重点实现三大目标：—是借助此次××地区警务信息平台的推广及应用为载体，全力抓好全警培训，使广大民警人人掌握信息平台的录入、维护、查询、应用操作；二是在工作中加强双语学习，使少数民族民警人人掌握汉语语言文字。三是建立全警采集信息、录入信息机制，奠定各警种信息高度共享的基础工作。

从中长期看，建立、健全三个体系：一是强有力的策约管理体系，全面落实信息化工作统一领导、统一规划、统一标准、统一建设、统一管理的原则。二是统一的信息标准体系，为各类系统平台无缝衔接、融合共享奠定扎实的技术基础；三是业务、技术联动合作机制，把技术应用与业务发展有机整合起来。

3、领导带头应用是关键

局领导、各部门领导要带头参与到信息化建设和应用中，从最基本的计算机操作带头学起，能起到良好的表率和带头作用，对信息化建设的推动将会起到很大作用。榜样的力量是无穷的，领导带头参与到信息化应用中就是无声无息的命令，要大力支持、鼓励民警们之间互相学习，积极开展比、学、赶、帮活动，营造学习氛围，不断引导和推动民警主动积极学习计算机，使民警达到“五会”要求，即会文字输入、会文件处理、会收发邮件、会上网浏览、会实战应用。

4、加大经费投入和专业技术人员的引进培养是保证

信息化建设需要大量的经费，始终把加大科技投入摆在重点位置抓好落实，积极主动地争取县委、政府的支持，同时建立多渠道、多层次、多形式、全方位的公安科技投入格局，在经费上实行倾斜政策，打紧其他不必要的开支，将节约出来的费用用于科技建设、科技教育培训，每年将科技强警工作列入公用经费预算，专款专用，为公安信息化提供强有力的财力保障。建立公安信息化建设近期和长远规划，招录专业技术人员，培养可需人才，为公安信息化提供强有力的人力资源保障。

5、适应实战需求是目的

信息化建设主要在应用，而应用主要贴近实战。首先，作为基层县局应用好公安部、厅已开发应用的各类资源库及管理系统，要及时录入、更新信息确保库内数据鲜活，要积极查询应用，确保系统发挥作用。对近期培训学习的地区公安机关综合警务信息平台，要结合实际业务工作，提出建设性的意见和建议，支持全地区公安系统信息化统一建设项目，使其适应实战需求，全力用于指导侦查破案和服务基层基础工作,实现情报信息主导警务，真正实行网上办公，网上办案，使信息化在公安工作中发挥应有的实战效益。

6、立体综合作战是效益

科技强警的综合运用，必须把维护社会稳定，保障人民群众安居乐业作为首要任务来抓。近3年之内，要逐渐形成公安网络和技术防范（含视频监控、城市报警系统、道路交能电子警察系统，人防、物防、高科技技防等）一体相得益彰的完善的社会治安防控体系，运用技术手段加强科技防范，全面形成公安工作立体作战态势，构建数字化警务应用体系，使之实现公安工作整体效益的最大化和最优化。

7、规范和健全信息化应用考核机制是保障

信息化建设需要一套相应的规章制度来保障，根据警务信息平台的特点，制定出一套完整易于操作的考评办法，并把此项工作纳入到目标管理考核当中，使信息化工作成为确定民警绩效考核的重要内容，并不断完善制度建设，为信息化全面推广应用提供坚强的组织和机制保障，不断推进信息化建设健康发展。