旅游区党建科学发展观调研报告

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以科学发展观为统领，提升风景区党建水平，促进旅游经济又好又快发展

自风景区正式启动学习实践科学发展观活动以来，经过一个时期的系统学习，我们对科学发展观有了更深刻的认识，有了更深刻的体会。任何先进的理论必须用来指导实践，在实践中检验，在实践中升华。在学习实践过程中，我带着“以科学发展观为统领，全面提升风景区党建水平”这个课题，先后深入规划建设、市场营销、财税、交通、乡镇、社区、重点项目工地和拆迁整治现场、大王洞景区等部门和单位开展了广泛深入的调研，在此基础上，提出如下意见和看法，与大家共同研究和探讨。

一、党的建设为什么要用科学发展观来统领

全面贯彻落实科学发展观，不仅要求我们在经济、政治、文化、社会等各个领域贯彻落实科学发展观，而且要求我们在党的建设中也要贯彻落实科学发展观，真正做到党的建设为贯彻科学发展观服务，以贯彻科学发展观的实际成效检验党的建设的得失。在新的历史条件下，推进党的建设科学发展，是实现经济社会科学发展的重要保证，是保持和发展党的先进性、使我们党始终走在时代前列的必然要求，也是解决当前党建工作中的突出问题的现实需要。

科学发展观为新时期党的建设指明了方向。党的思想建设要以用科学发展观武装全党为重要任务，在全党深入开展学习实践科学发展观活动，党员要把认真学习科学发展观作为自己的重要义务之一；党的执政能力建设要突出科学发展这个中心，把各级领导班子建设成善于领导科学发展的坚强领导集体；党内民主建设要落实以人为本，坚持党员的主体地位，保障党员的民主权利；党的干部队伍建设要深化干部制度改革，完善体现科学发展观和正确政绩观的干部考核评价体系；党的作风建设要反对形式主义、官僚主义、反对弄虚作假和奢侈浪费，倡导勤俭节约、勤俭办一切事业，更好地为促进科学发展服务；党的基层组织要以科学发展观为指导，创新活动方式，更好地发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用。

科学发展观为新时期党的建设提供了强大思想武器。坚持党在指导思想上的与时俱进，用发展着的马克思主义指导新的实践，是我们党始终保持先进性的重要保证。当前，我国已经进入全面建设小康社会的新的历史阶段，经济社会发展中出现了一系列新情况、新问题，迫切需要我们党从理论上予以回答、在实践中加以解决。科学发展观同马列主义、思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想既一脉相承，又与时俱进，为全面推进新时期党的建设新的伟大工程提供了强大思想武器。

科学发展观对新时期党的建设提出了新的要求。科学发展观强调以人为本，这就要求必须把实现好、维护好、发展好最广大人民群众的根本利益作为出发点和落脚点。科学发展观强调全面、协调、可持续发展，这就要求必须坚持科学执政、民主执政、依法执政，不断提高党驾驭全局的能力，引领和推进经济社会又好又快发展。全面贯彻落实科学发展观必须始终坚持实事求是，大力弘扬求真务实作风，这就要求必须切实在理论武装、指导实践上取得新突破；必须把作风建设摆在更加突出的位置，使广大干部真正做到为民、务实、清廉。

科学发展观为新时期党的建设提供了评价标准。在新的历史条件下，必须把是否坚持科学发展观作为衡量党的建设成效的依据，看贯彻落实科学发展观的要求是否转化为各级党组织和党员的实际行动，是否转化为领导班子和领导干部领导科学发展的实际能力，是否落实到经济社会发展的各个环节和各个方面，切实把思想和行动统一到科学发展观的要求上来。

二、用科学发展观的要求正确看待我山党建工作的现状与不足

（一）风景区党建工作的现状

风景区目前有基层党委4个，分别是九华镇党委、九华乡党委、直属机关党委、集团公司党委。其中党支部49个，党员1155名。企业党员368名，农村（社区）党员379名，机关党员408名。女党员182名，35周岁以下党员282名，大专以上学历党员400名。

1、党建工作的现状。

一是确立了“党委支部共抓”的格局。近年来，机关党委坚持每个季度召开一次机关党委工作会议，不定期召开全体扩大会议，研究部署日常工作，传达学习相关会议精神。党委与支部联系较为紧密，能够保证党工委的各项要求和部署落实到各支部，各支部学习、活动开展较为正常。开展与农村党支部结对共建，成效显著。

二是党支部的组织设置进一步优化，班子建设进一步加强。机关各党支部能够按照要求配齐党支部班子，其中有9个单位的党支部书记由单位行政负责人兼任。人数较少的单位成立了联合党支部，基层党组织能够有效运转。

三是党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用得到进一步发挥。各党支部紧密结合九华山发展目标和机关实际，充分调动机关党员在各自岗位上的工作能动性和积极性，全面展示了机关党员的良好形象和工作业绩。

2、农村（社区）党建工作的现状。

一是组织健全、队伍稳定。9个村（社区）支部委员会人员配备齐全，其中女支部书记1名，选派干部挂职支部书记4名。选举中能够按照“两推一选”的要求由党员民主选举产生各支部班子。农村（社区）党员的性别、文化、年龄结构进一步优化，党员整体素质有了明显提高。

二是教育管理不断深化，活动设施不断改善。各党支部均建立了“”、党员学习培训制度、党员目标管理责任制、流动党员管理制度、结对帮扶制度等一系列党员教育管理制度。党员教育方式从单一的会议传达到多媒体、现代远程教育等多种教育方式相结合。各支部都拥有本级活动场所，桌椅、电教设备、书籍较为齐全。

三是农村、社区经济不断发展，文明程度不断提升。各村（社区）党支部在带领广大群众发展经济方面、在改善村容村貌方面、在执行党工委重大决策方面起了关键作用。绝大多数党员能够辐射带动广大人民群众走上致富的道路，推动农村、社区经济不断发展。能够积极带领广大人民群众狠抓文明创建，居民素质有了很大提升，群众精神文化生活日益丰富，环境日趋改善。

3、企业党建工作的现状。

风景区目前共有企业支部13个，其中3个支部隶属风景区直属机关党委，其余10个隶属风景区旅游集团有限公司党委。能严格按照规定规定建立健全各项制度，配备党务工作人员，组织生活较为正常开展。

（二）风景区党建工作中存在的问题

1、党建工作存在的问题。

一是党建工作与业务工作两手抓意识不强。“围绕业务抓党建，抓好党建促业务”意识不强，普遍存在抓业务工作硬，抓党建工作软的现象。党务干部队伍建设匮乏，党务干部兼职多，相当一部分党务干部是本单位的业务骨干，承担较多的业务工作，造成无时间、无精力去抓党务工作。

二是党建工作手段单一。普遍存在以会带学，重学习轻实践的现象。一些部门党员学习教育基本上都是采取开会学习、读报纸念文件的方法，不注重教育方法的多样性。一些部门党员学习教育重数量轻质量，采取“例会式”、“突击式”、泛泛而谈式的方法多，开展针对性强、文化内涵深、形式新颖活泼的活动少。

三是机关党的作风建设有待加强。虽然我们大力开展作风建设制度推进年活动，切实改进工作作风，提高工作效能，机关作风建设有了很大的提高，树立了风景区干部职工的良好形象。但仍然有少数党员干部脱离群众，脱离实际，不注重调研，公仆意识差，缺乏宗旨观念，对群众反映出来的热点、难点不是主动去解决，而是回避，缺乏实干精神。

2、农村（社区）党建工作存在的问题。

一是农村党员参与建设意识不强。在

“二次开发，二次创业”进程中，绝大多数党员较好地发挥了先锋模范作用，但党员队伍个体素质不齐，与党员标准和科学发展观要求不相符适应的现象仍然比较突出。表现在思想上是习惯于墨守成规，用老眼光、旧观念看问题，不能接受新鲜事物，安于现状，不思进取；表现在行动上是不能与党工委、管委会保持高度一致，过多计较个人得失，大局意识不强，服务发展氛围不浓。

二是农村党员年龄老化，知识储备不足。当前，农村党员队伍中年龄老化、文化层次偏低等问题仍然表现得比较突出。农村党员的老龄化以及文化程度偏低所带来的负面影响已经显现出来，不仅造成党员队伍缺乏活力，而且导致村干部和后备队伍不足。党员缺少为群众服务所需要的先进思想、先进文化、先进技能。

3、企业党建工作存在的问题。

一是部分基层党组织领导体制不顺畅。3个企业支部隶属风景区直属机关党委，但基层党委对其约束力不强，其上级主管部门的指导作用成为领导作用，机关党委退而其次只起指导作用，使机关党委难以进入领导角色。

二是部分基层党组织党务工作人员缺乏。部分企业基层党组织缺少必要的党务工作人员，多为业务骨干兼任，导致很多党务工作者更多地把自己当作企业管理者，很少从党员身份的角度看待自己，没有双重身份的制约，不能有效开展工作。

（三）党建工作中存在问题的原因

1、顺应形势，创新工作不够。一是研究新情况不透。有的干部对上级有关深入学习实践科学发展观的指示精神和文件要求学习不够、钻研不透、领会不深、缺乏世界眼光、战略思维和开放意识，不能正确处理局部利益和整体利益，当前利益和长远利益的关系，自觉运用科学发展观观察形势、分析情况、处置问题。二是采取新举措不够。不同程度地存在着发展信心不强，创新激情不够，开拓动力不足的问题，没有很好地从党建工作的理念、思路、内容、方法、载体、体制机制等方面找准依据规律，顺应形势的切入点和突破口，并制定出相应的对策举措，习惯于因循守旧、墨守成规，凭老经验办事，不敢试、不敢闯，不敢突破“惯例”、超越“本本”。三是创新成效不明显。由于对新形势新情况内在规律和特点认识不清、把握不准，制定的某些新举措有的浮于表面，没有触及本质，有的浅尝辄止，深度广度不够，有的过于笼统，操作性不强，再加上推进力度不大，导致党建工作的创新成效不明显。有些重点工作虽布置了、安排了，但由于措施不扎实具体、督促检查不力、总结推广经验不够、调查解决新矛盾新问题不多，造成声势小、行动慢，至今效果不显著。

2、以人为本，服务机关基层党组织和党员群众不够。一是调研深度不够。有的干部习惯于“泡”在办公室上班，很少深入基层调查研究，主要凭开开会、讲讲话、发发文指导工作，既使下基层去，也是跑马观花、蜻蜓点水，调研目的不明确、针对性不强、实效更是不明显。有的长期对基层党群组织的机构设置、人员配备、工作环境、经费渠道以及干部职工的思想、学习、工作、生活等情况底数不清，心中无数。二是分类指导不力。部分干部由于对基层党群组织的基本情况了解不够、把握不准、分析不力，不能很好地根据党群组织的不同特点，具体情况具体分析，采取不同措施，实行有针对性的分类指导，而是千人一面、千篇一律，不同情况、一个要求，致使各类基层组织难以有效增强活力、发挥优势、积极主动创造性地做好各自特色工作。三是解决问题不多。有的干部宗旨意识不强，主动服务基层和群众的自觉性不够，没有想机关基层党组织之所想、急机关党员群众之所急，竭尽全力为基层和党员解决最紧迫、最期待的问题。一些干部在帮助基层和党员群众排忧解难时，由于实际情况调查不清，问题“症结”把握不准，具体原因分析不透，采取的相应措施配套不力，致使效果不尽人意，有时，虽然也解决了一些问题，但由于这些问题不带全局性和根本性，或虽事关全局，但由于采取措施、工作力度只涉及皮毛，未触及核心，所以往往感受不深切，反响不强烈，对整个党建工作的推动作用不大。

3、围绕中心，服务科学发展不够。一是存在“两张皮”现象。没有建立起很好的长效机制，定期研究各个时期的中心工作、重点任务和经济社会发展的热点问题，以及党建工作如何更好地服从服务于风景区科学发展的举措，致使以科学发展观统领党建工作的良好局面没有完全形成。有的没有时时处处围绕科学发展来谋划、布置、开展业务工作，习惯于就业务谈业务、就事论事，具体工作做完了，就认为已经履行了职责。有的干部在做工作时，很少考虑自身工作与中心工作的关系以及做好自身工作对科学发展的作用，想得更多的是，只要做好自身工作，不出差错，就算尽职履责了。二是抓结合点不够。要推动科学发展，就必须找准党建工作与中心工作的结合点。但在实际工作中，由于我们对各个时期中心工作的主要内容、目的要求、发展态势研究不透，把握不住自身工作融入中心工作的切入点，致使在工作思路、工作内容、工作方式、工作载体等方面时有与中心工作结合不准、结合不紧的问题。有时，尽管也做了大量工作，付出了努力，但对推动中心工作，促进科学发展的作用不是十分显著。三是工作主动性不强。在实际工作中，来一件忙一件，疲于应付，以致工作质量不高、特色不突出、成效不显著、经验难以总结推广，对今后工作的开展起不到很好的借鉴和促进作用。

4、重视不够，思想认识不到位。各级各部门存在对党建工作的重要性认识不到位，没有摆正党建工作应有的重要位置，没有把党建工作纳入部门工作议事日程。对党建工作重视和支持不够，缺乏应有的领导与指导力度。

5、机制不顺，人员配备不到位。各基层党组织被作为行政组织、企业、自治组织的附加，党组织的双重工作机制没有建立起来，形成一种对行政组织、企业、自治组织的依赖和依附关系。人员配备上，兼职多专职少，理论水平高，技能水平低，严重削弱了党建工作的力度。

三、怎样用科学发展观指导和提升我山的党建水平

科学发展观作为我们党执政理念的新突破，是搞好风景区党建工作必须长期坚持的指导思想。坚持用科学发展观统领党建工作，就要把科学发展观的要求转化为谋划发展的正确思路，转化为推动工作的实际行动，努力实现党建工作科学发展。

1、用科学发展观统领党建工作，必须增强用科学发展观统领党建工作的自觉性。

具体要做到以下“三个更加自觉”：一是更加自觉地围绕中心、服务大局。党的建设要在新形势下得到新发展，最根本的就是要在提高为党的中心工作服务的能力上下工夫、见成效，使党建工作从形式到内容上得到深化，从深度到广度上得到拓展，始终保持生机和活力。目前风景区的中心工作就是“加快二次创业步伐，推进旅游经济跨越式发展”，风景区各级各部门的党组织，都要围绕这个中心，服务于这人大局。二是更加自觉地履行宗旨、全心全意为人民服务。要在广大党员干部中加强马克思主义群众观的宣传教育，使他们牢固树立以人为本的执政理念，坚持正确的权力观、地位观、利益观，从解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题入手，真正使各项工作的成效体现在为群众排忧解难、实现和维护群众的切身利益上。我们的党建工作，要特别注重民生工程的实施，要最大限度地让群众共享旅游发展的成果，在推进旅游发展的过程中让群众最大限度的得到实惠，使民生工程真正成为民心工程。三是更加自觉地严于律己，做党的好干部。要教育广大党员干部不断加强党性锻炼、提高思想政治素质，常修为政之德，常存敬畏之念，常思贪欲之害，常怀律己之心，始终保持高尚的情操和气节，以优良的党风促政风、带民风。

2、用科学发展观统领党建工作，必须增强用科学发展观指导党建工作的针对性。

科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，基本要求是全面协调可持续，根本方法是统筹兼顾。用科学发展观统领党建工作，必须正确把握和处理好以下四对重要关系，努力使党建工作把握规律性、富于创造性、体现时代性，更加符合科学发展观的内在要求。

一是正确把握和处理党建工作与行政业务、企业管理及其他各项工作的关系。紧密结合本部门、本单位的实际来安排和落实党建工作，力戒各种形式主义，把促进本部门、本单位实际工作的成效作为检验党建工作成效的根本标准，不断提高党建工作为中心工作服务的水平。

二是正确把握和处理带领党员与服务群众的关系。增强党组织的凝聚力和战斗力，既要善于把党组织的要求和党员的需求有机统一起来，切实尊重党员的主体地位，又要把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为党的工作重心，千方百计把群众工作做细做实，通过服务群众来组织群众、宣传群众、团结群众、动员群众，切实把党的各项主张和工作要求转化为群众的自觉行动。在风景区加快“二次创业”的过程中，在推进核心景区环境综合整治、大铜像景区拆迁征地以及其他重点项目实施过程中，这一点显得尤为重要。

三是正确把握和处理本级与基层的关系。既要把服务本级部门作为党组织的基本任务，真正把广大党员干部的积极性和创造性充分调动起来，形成干事创业的氛围、机制和合力，又要引导广大党员干部深入基层，深入群众，深入一线，加强调查研究，了解真实情况，广泛听取基层的意见和建议，使各项决策更加符合基层实际，得到基层的支持和拥护。近年来，党工委作出了管理机构下迁、旅游市场综合管理、交通客运整治、加快柯村新区开发、加大宣传营销投入等一系列重大决策和部署，得到了广大游客、干群和僧尼的衷心拥护和支持，这些决策和部署无不充分体现了科学发展观的要求，无一不是经过充分的调研、广泛吸纳群众正确意见和建议后作出的。

四是正确把握和处理立足当前与着眼长远的关系。既要认真总结党建工作的成功经验，积极探索建立符合工作实际、体现时代特色的党的先进性建设长效机制，又要解放思想、实事求是、与时俱进，积极探索新形势下机关党组织发挥作用、体现优势的新途径新办法，努力丰富党建工作的内涵，推动党建工作实现新发展。

3、用科学发展观统领党建工作，必须增强用科学发展观指导党建工作的实效性。科学发展观作为指导发展的重大战略思想，立足于实践，形成于实践，发展于实践。用科学发展观指导党建工作，就必须切实把科学发展观的根本要求贯穿于党建工作的全过程，突出重点，把握关键，真抓实干，务求实效，不断提高党建工作的水平。

一是在促进旅游经济又好又快发展上要有大作为。把破解难题、推动工作、促进发展作为党建工作的关键。抓住党建为经济社会发展服务的结合点，切实履行好协助、监督、保障的职责，扮演好组织者、推动者、实践者的角色，承担好抓党建、带队伍、促发展的任务。要树立围绕发展抓党建、抓好党建促发展的理念，紧紧围绕党的中心任务，紧紧围绕发展这个第一要务，在围绕中心中找准定位，在服务发展中找准着力点，在促进和谐中找准切入点，大力提高党领导科学发展、和谐发展的能力，为实现风景区旅游经济又好又快发展提供坚强的政治和组织保证。

二是在提高党员干部能力素质上要有大作为。坚持不懈地用科学发展观武装机关党员干部，大力加强教育培训，深入开展创建学习型党组织、学习型机关、学习型乡镇、学习型企业活动，切实提高党员干部的综合素质。要出台符合科学发展观要求的干部考核评价办法，对那些在引领科学发展上有能力，政治上靠得住、工作上有本事、作风上过得硬、群众信得过的干部，放手提拔和使用。

三是在加强景区创建、构建和谐景区上要有大作为。紧扣构建和谐景区的要求，以全国文明风景旅游区为新的起点，广泛开展各种精神文明创建活动，加强思想道德和文化引领，不断提升风景区的软硬件水平，不断提高风景区干部群众、僧尼的文明素质，大力营造和谐的发展氛围。

四是在改进作风、优化发展环境上要有大作为。通过大力推进学习型、创新型、服务型、和谐型、廉洁型单位建设，进一步巩固发展心齐气顺、风正劲足的良好局面，大力弘扬艰苦奋斗的优良传统和作风，不断推进各项目标任务的落实。

五是在加强自身建设、树立良好形象上要有大作为。加强党组织自身建设，打造一支素质过硬的党务干部队伍，是不断开创党建工作新局面的重要前提和基础。要按照“讲党性、重品行、作表率”的要求，着力加强党务干部队伍建设，使党务干部切实增强学习意识、责任意识、创新意识和自律意识。

四、用科学发展观统领党的建设，促进旅游经济又好又快发展

我们要以这次深入学习实践科学发展观活动为契机，将党建工作的重心调整到更加注重加快发展，更加注重可持续开发和利用，更加注重统筹兼顾，把科学发展观始终贯穿于党建工作的全过程，进一步解放思想，理清思路，转变作风，真抓实干，为风景区旅游经济跨越式发展做出新的贡献。

我想，用科学发展观统领党的建设，促进旅游经济又好又快发展，重点要实现“十个转变”。即：从单纯注重旅游经济规模数量向更加注重提升质量效益转变；从单纯注重旅游资源开发向更加注重资源开发与保护并重转变；从单纯常规开发旅游资源向更加注重挖掘旅游产品的文化内涵转变；从单纯注重硬件建设向更加注重硬件和软件建设并举转变；从单纯注重旅游市场开发向更加注重整体旅游形象和品牌战略转变；从单纯注重旅游产品开发向更加注重旅游目的地建设转变；从单纯依靠自我发展、单打独斗向更加注重开放引进、区域合作转变；从单纯注重旅游市场治理整顿向更加注重诚信旅游建设转变；从单纯注重经济效益向更加注重经济、社会、生态效益并举转变；从单纯注重眼前发展向更加注重可持续发展转变。

重点要在以下六个方面实现新突破：

一是在开拓旅游市场上实现新突破。旅游经济是“眼球经济”、“注意力经济”。

旅游宣传营销是旅游起跑的助推器。要进一步加强针对客源地游客的宣传，增强宣传的冲击力和吸引力。重点抓好国内旅游、入境旅游两大市场的开拓，形成互补互促、齐头并进的发展格局。要积极贯彻扩大内需的方针，进一步改善旅游消费环境，调整旅游结构，鼓励旅游消费；扩大国内旅游市场。要积极创新旅游市场促销方式，推进入境旅游市场多元化，巩固港澳台、东南亚和日韩市场，积极开拓欧美市场。

二是在打造旅游品牌上实现新突破。按照总体旅游形象定位，开发一批有特色、有魅力、有影响、有代表性的旅游景点、景区，推出一批黄金旅游线路，增强产品内涵，打响旅游品牌。要按照旅游产业发展规划。以丰富的旅游资源为依托，以优化结构、培育特色、强化优势品牌、提高服务水平为重点，全面提高九华山的品牌影响力和核心竞争力。

三是在提升旅游内涵上实现新突破。充分依托深厚的历史文化、佛教文化资源，以及地域民俗等文化背景，深化旅游文化内涵，丰富旅游文化产品，增强旅游的文化性、趣味性和吸引力。要大力打造文化旅游精品。要加强旅游文化产品内涵的挖掘和注入。要通过举办旅游节庆形式，弘扬特色旅游文化，增加节庆文化含量，提升节庆艺术品位。

四是在改善旅游环境上实现新突破。坚持“以人为本”即“以游客为本”的指导思想，坚持旅游开发、建设、管理和服务并重，努力营造健康、安全、环保、舒适的旅游大环境。要对精品景区进行高起点、高标准、高质量建设，继续深化核心景区拆迁整治，推行与国内乃至国际的质量体系和行业标准，在景区建设、景点开发、酒店宾馆布局、游客接待中心以及其他的配套设施等方面不断提高质量和品味，打造名副其实的一流旅游目的地。

五是在培养旅游人才上实现新突破。要认真贯彻实施人才兴旅、人才强旅战略，努力造就一支素质高、业务强、诚信好的旅游人才队伍。

六是在创新旅游体制上实现新突破。要进一步发挥政府主导作用，在旅游实践中逐步建立和完善一整套适应景区旅游发展客观需要的体制机制，更加有效地加强资源保护、执行景区规划、提高管理水平、搞好配套服务、加强市场监管。

总之，要通过深入学习实践科学发展观活动，不断提高风景区各级党组织领导科学发展的能力和水平，不断开创风景区党建工作的新局面，为风景区旅游经济跨越式发展提供更加坚强的保障，营造更加良好的环境和氛围。