策划能力建设科学发展观调研报告

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近两年来，**争取到中央的重视和国家的支持可以说是高潮迭起、好戏连台：从总书记为**发展作出的“314”总体部署，到国家发改委批准**为全国唯一的省级统筹城乡综合配套改革试验区，再到国务院《关于推进**市统筹城乡改革和发展的若干意见》（国发〔2009〕3号）。这三个步骤从争取定位，到争取牌子，再到争取政策，实现了战略目标、战略任务、战略路径的有机统一，充分体现了市委、市政府的战略策划能力和实际操作能力。

当前，全市上下掀起了学习国发〔2009〕3号文件的热潮。贯彻落实好文件精神，除认真搞好项目策划及争取工作外，重要的是要看到系列政策背后所蕴含的策划之功、争取之效，以此来指导我们重视和加强政策策划能力建设。

一、学习经验，加强运用，努力增强战略思维能力

能够提出高质量的政策建议，本身就是贯彻中央政策文件、实践科学发展观的具体体现。通过对先进经验的学习，进而归纳出策划、争取政策的一般规律是：

（一）着眼全局，提出观点。要提出具有敏锐性、全局性、科学性、针对性的政策观点，必须具备较强的战略思维能力。一是要有政治敏锐性。必须清楚地把握国际国内政治格局的新近变化，并且能够准确预测未来的发展趋势。二是要有全局观念。“不谋全局者，不足以谋一域。”提出政策观点，不能从部门或个人利益出发，而应把自身发展放到世界大局、全国大局中去定位思考。三是要着眼长远。“不谋长远者，不足以谋一时。”提出政策观点，不能急功近利，不能急于求成，要以人为本，面向未来，统筹兼顾，确保全面协调可持续发展。四是要结合实际。要结合本地区的实际情况和人民群众的发展需求，有针对性地提出政策观点。这就要求政策策划研究人员在平时的学习、工作、生活中，勤于学习，善于思考，精于提炼。

（二）充分论证，形成文稿。当政策观点得到上级领导首肯后，必须立即着手形成质量较高的政策文稿。一是要进行战略分析。分析提出政策建议的重要性、必要性、可行性、可能性。二是要进行调查研究。组织召开系列座谈会，充分听取各方面的意见建议。三是要进行政策环比。了解类似政策情况，确保提出的政策建议具有创新性和地方特色。四是要做到有的放矢。明确所要解决的主要问题，从而确保提出政策建议具有较高的“含金量”和可操作性。五是要做到几上几下。让提出的政策建议既集中群众智慧，又汇聚领导韬略；既符合本地实际，又达到上级要求。这就要求政策策划研究人员必须具有较强的调查研究、分析判断、沟通协调、文字表达能力，在实际工作中，做到主动请战、提前介入。

（三）抓住机会，争取支持。寻求机会甚至创造机会，争取所提政策建议得到领导支持或纳入上级战略规划、政策文件，努力将地方意志上升为上级发展战略。一是可以利用全委会、人代会、政协会等重大会议之机，以建议、议案、提案的形式正式提出。二是可以抓住领导到基层调查研究、检查工作的机会乘机提出。三是在形成比较成熟的政策建议文稿后，可以采取专题汇报、######请示等方式争取支持。

（四）分解任务，狠抓落实。战略思维还仅限于主观领域，要将战略思维变成战略管理，还有待于将战略思维变成战略决策，由战略决策再具体化为战略措施。因此，政策策划不仅要有想法，更要有办法。政策文件一旦争取成功，要立即对政策文件进行宣传解读，领会精神实质，发掘政策“金矿”，分解明确任务，策划包装项目，争取资金投入，加强督查考核。

二、把握大局，结合实际，认真策划一批重要政策建议

把**放在全国和**大局中来审视，当前**可以提出以下几个方面的政策建议：

（一）争取**成为国家级经济开发区。建区34年来，**经济社会各项事业取得跨越发展，城乡面貌发生翻天覆地的变化。但同时也应看到，**的快速发展是在动荡飘摇之中取得，围绕**是否拆并的问题，各方反复争论了几十年，行政单元的不确定性，始终是制约**进一步加快发展的最大心病。**地处成渝经济腹心地带，区域工业基础雄厚，产业独具特色，专业人才聚集，交通便捷高效，发展基础牢固，改革成本较低，经30余年发展，**已具有相当基础,设立**经济开发区完全具备现实可行性。2006年9月，时任**市委书记的同志到**调研，作出**区应建设“经济开发区、改革试验区、党建先进区”的重要指示后，区委、区政府立即着手论证，向市委、市政府提出了设立****经济开发区的请示，在市级层面已产生一定影响，初步形成了一定共识。当前应抓住国家批准设立**两江新区的有利时机，通过多种途径，继续向市委、市政府反映，争取在**成立经济开发区。

（二）争取市里出台支持**建设汽车及其零部件产业基地的政策。**因车而建，因厂设区，重型汽车产业是**工业经济的支柱和主导产业，汽车产业占规模以上工业企业总产值的近90%。**为支持全市汽车产业布局和打造“汽车名城”的战略部署，重汽集团公司与上汽商用车投资公司对红岩公司实施战略重组，并北部新区异地注册建厂。2009年4月16日，北部新区新基地投产后，公司总部、总装都将陆续搬迁至新基地，此举对**经济社会持续健康发展将产生重大影响。上依红公司总部、总装厂搬迁后，将在**基地留下具备3万辆整车生产能力的生产设备、办公用房等数量可观的资产。上依红公司**基地现有的特种车、专用车以及车桥、变速箱、转向器、传动轴等关键零部件的生产能力和水平在全国同行业拥有较强竞争力，采取政策扶持、合资重组等措施，就能够极大地提升企业综合实力。**基地如何盘活做强，继续焕发青春，急需引起市里的高度重视，亟待市里对**的发展予以明确的定位，在产业规划上明确把**打造成汽车关键零部件生产基地，在项目引进布局、资金安排上给予倾斜和支持，使其现有的存量资产能够发挥最大效益。

（三）争取市里支持**、大足和荣昌共同打造千亿工业高地。**、大足、荣昌三区县地处成渝两地腹心，**“1小时经济圈”西侧，是川渝经济区和西三角经济区的重要组成部分，担负着共同建设好**西大门，提升渝西地区整体实力和“1圈”带动能力的历史使命。三区县均建有省级特色工业园区。**工业园区规划面积12.5平方公里，大足工业园区规划面积50平方公里，分龙水和邮亭a、b两区，荣昌工业园区坐落于峰高、昌州和广顺三个街道，规划面积21.5平方公里，三个特色工业园区在地图上构成一个三角形，人文相近，地理相邻，经济相通，产业优势明显，区位交通优越，合作前景广阔，适合于大规模的联合集中开发建设，具备实现千亿工业目标的可能。三区县应加强联合，共同向市里建议集中连片打造千亿工业高地，在产业规划、基础设施建设、工业项目布局、土地征用、税费减免、对外推介等方面予以政策扶持。

（四）争取市里出台加快渝西地区发展的文件。直辖以来，市委、市政府相继出台了《加快北部新区建设发展的若干意见》、《加强民族工作加快渝东南民族地区经济社

会发展的意见》、《加快万州经济社会发展的决定》等支持区域经济发展的文件，而在**“一圈两翼”战略中具有重要地位、且承担起对口支援“两翼”重任的渝西地区却面临“不东不西、不是东西”的尴尬。按照非均衡发展理论，经济发展过程在空间上并不是同时产生和均匀扩散的，而是从一些基础条件较好的地区开始，一旦这些区域由于初始优势而比其他区域超前发展，则由于既得优势，这些区域就通过累积因果过程，不断积累有利因素继续超前发展，然后通过回流效应和扩散效应，以“先富”带“后富”，最终实现区域协调发展。“一圈”中的渝西地区基础设施完善，自然资源和人才资源丰富，工业体系完备，经济成长性好，只要稍加支持，该区域的经济就能以乘数效应迅猛发展。为此，渝西各区县应联合向市里提出出台加快渝西地区发展的政策建议，并选择在恰当时机正式联合向市委、市政府提出请示。

三、成立机构，加强锻炼，扎实搞好政策策划班子建设

搞好政策策划，为领导决策提供参考，必须要搭建专职的政策策划班子，切实承担起区里重大政策的策划研究工作。

（一）成立机构，理顺关系。借鉴市内外有关区县的成功经验，建议成立区委、区政府政策研究室，与区委办或区政府办合署办公，在全区范围内选调理论功底扎实，政策水平高、文字功底深、创新能力强的优秀人才专门从事政策策划研究和重要文稿的撰写工作。鉴于**区小、人员编制少的特殊区情，也可考虑由发改委来承担此项职能。

（二）加强学习，增长见识。争取机会组织政策策划研究人员外出考察学习、到高校学习或到市级部门上挂学习。在学习的过程中，总结先进经验，增长理论知识，融洽合作关系。同时，积极争取政策策划研究人员能够列席区委、区政府重要工作会议，能够随领导下基层调研，能够阅看上级重要文件，扩大政策“知识面”和文件“知晓度”。

（三）加强锻炼，提高能力。创造机会让政策策划研究人员独立承担调研课题或项目策划，在实际工作中，提高理论水平，增强把握全局、分析问题、解决问题的能力。同时，争取机会让政策策划研究人员能够多岗位锻炼，扩大眼界，提升境界，增强统筹协调能力。