独家原创:组织工作科学发展观调查与思考

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科学发展观是马克思主义中国化的最新成果，是中国特色社会主义理论体系的重要组成部分，是全党全国各项工作的根本指导思想。当前学习实践科学发展观是全党的首要政治任务和中心工作。组织工作是党的工作的一个重要方面，为党的政治任务、政治路线服务，是党对组织工作的根本要求。组织工作的成效从一定意义上讲决定着党的工作的顺利开展。为此，各级组织部门需要牢固树立服务和保障科学发展的理念，强化服务和保障科学发展的自觉性和坚定性，切实把组织工作的政治优势转化为现实生产力，更好地为科学发展提供坚强的组织保证和智力支持。

深入学习实践科学发展观活动开展以来，按照第一阶段学习调研工作的整体安排，我拟定了《新形势下组织工作如何服务和保障科学发展的调查与思考》的调研课题，并采取召开基层干部、党员、群众等不同层面代表座谈会、下发调查问卷等形式，对组织工作在贯彻落实科学发展观方面存在的问题和不足以及如何创新思维、与时俱进，更好地服务和保障发展进行了深入调查研究，在此基础上形成调研报告如下：

一、近年来组织工作贯彻落实科学发展观的主要成效

调研结果显示，广大干部、党员、群众对近年来我区组织工作所作出的努力是有目共睹的，对组织工作取得的成效也是肯定的。他们普遍认为，我区组织工作能够始终坚持以科学发展观为指导，把为全区经济社会的和谐快速健康发展提供坚强的政治保证作为组织工作的根本目标，围绕发展抓服务，围绕大局强保障，领导班子和干部队伍建设、基层组织建设、人才队伍建设、党员队伍建设和组织部门自身建设各方面均取得了可喜的成绩。

（一）始终坚持服务大局，不断为我区改革开放和现代化建设提供坚强的组织保障和人才支持

服务发展、推动发展、保障发展是新时期组织工作的一项重要工作职责。近年来，在区委的正确和坚强领导下，全区组织工作紧紧围绕筹办奥运、打造临空经济区、城市功能定位调整等中心工作和发展大局，选干部、配班子，建队伍、聚人才，抓基层、打基础，各级领导班子结构不断得到优化，各类人才加速聚集，党的基层组织不断发展，党员队伍不断壮大，为我区改革开放和经济社会发展提供了有力保障。

（二）始终坚持以人为本，不断增进和发展与党员干部群众的血肉联系

实现、维护和发展好最广大人民的根本利益，是党的全部工作的出发点和落脚点。近年来，组织工作坚持把“以人为本”作为党的建设一项基本要求，在如何发现人、培养人、教育人、管理人、关心人、激励人、爱护人方面进行了不懈的探索和创新，干部教育方式和内容更加体现个性化和人性化；党员权利进一步得到保障；基层干部待遇不断提高，岗位吸引力不断增强；吸引人才、留住人才、奖励人才的政策逐步健全和完善，“党员之家”、“干部之家”和“人才之家”的作用不断彰显。

（三）始终坚持统筹协调，不断推进党的建设和组织工作的全面均衡发展

统筹兼顾是科学发展观的根本方法，全面协调可持续的科学发展观的基本要求。近年来，全区组织工作坚持分类指导、统筹推进，坚持突出重点、突破难点、填补空白点，农村基层组织建设成效显著，社区基层组织建设稳步前进，“两新”组织党组织建设亮点突出，党组织的覆盖面和影响力不断扩大，真正实现了组织工作的整体推进。

（四）始终坚持改革创新，不断实现党的建设和组织工作新的突破

改革创新是推进党的建设和组织工作的强大动力。近年来，全区组织工作牢牢把握新时期党的建设的主题，坚持解放思想、实事求是、与时俱进，研究新情况、解决新问题，积极推进干部人事制度、干部教育制度和组织制度改革，进一步健全完善了人才工作的体制机制，大力推进了基层党建工作的创新，在党的建设和组织工作方面取得了新的突破。

回顾总结近年来全区的组织工作，有四条经验和体会需要我们牢牢记取：

一是组织工作要切实做到服务大局

服从党的政治路线、服务于党的中心工作，是组织工作的根本职责。树立强烈的大局意识，了解大局、把握大局、服务大局，既是对组织工作的基本要求，也是做好实际工作的客观需要。只有自觉将工作与大局结合起来，才能不会“就组织抓组织，就党建抓党建”，使组织工作与经济社会发展割裂开来，才能实现组织工作与经济社会的相互促进、共同发展。

二是组织工作要切实做到以人为本

以人为本是科学发展观的本质和核心，也是组织工作的基本价值取向，做好“人”的工作是组织部门的基本职责之一。要坚持把解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题作为所有工作的出发点和落脚点，使推动组织工作的过程成为体现群众意愿、实现群众利益的过程，不断提高广大党员干部投身工作的积极性与主动性，不断提高人民群众对对组织工作的满意度，凝心聚力、共谋发展。

三是组织工作要切实做到统筹兼顾

同志说过，我们的方针就是统筹兼顾、各得其所，这是调动一切积极因素、处理社会主义建设中重大关系的基本方法。随着改革开放的深入和顺义城市化、国际化步伐的加快，组织工作面对的领域更加广阔、矛盾更加复杂、社会利益主体更加多元，这就要求组织工作必须具备统筹兼顾的意识，掌握统筹协调的方法，抓住统筹协调的重点，注重统筹协调的效果，真正实现全面、协调、可持续发展。

四是组织工作要切实做到改革创新

创新是组织工作永葆生机和活力的源泉。组织工作的创新就是要善于用发展的眼光谋划组织工作，用改革的精神增添组织工作发展动力，用探索的思维拓宽组织工作新路子，不断使组织工作体现时代性、把握规律性、富于创造性，唯其如此，才能使组织工作与时展同步、与各项改革相协调，在服务和保障科学发展中发挥更加重要的作用。

二、组织工作在服务和保障科学发展中存在的突出问题

调查表明，尽管近年来全区组织工作在服务和保障我区经济社会实现科学发展上进行了不懈的探索和努力，取得了显著的成绩。但是我们也要清醒的认识到，由于新形势下组织工作的内容、对象、环境、条件和任务发生了深刻的变化，导致当前的组织工作还有许多不适应、不符合、不完善的地方需要我们在工作中不断加以改进，突出问题主要有四个：

(一)在服务和保障科学发展上有所欠缺

如何把具有较强的科学发展意识和领导、推动科学发展能力的优秀干部选拔出来，选好配强各级领导班子；如何制定出一整套符合科学发展观和科学政绩观要求的干部考核评价体系和监督体系，引导干部既重“显绩”又重“潜绩”，实现可持续发展；如何通过有效的教育培训手段切实提高各级领导干部领导科学发展的能力；如何提高组工干部的整体素质和能力，以更好地适应服务和保障科学发展的需要等问题还没有得到有效破解。

(二)在贯彻落实以人为本、体现人文关怀方面有所欠缺

在尊重人才方面，如何更好地引进人才、留住人才、关心人才、服务人才、激励人才的政策和制度还不够完善；在如何保障党员民主权利、发扬党内民主方面还有待于探索和突破；在如何进一步帮扶困难党员、进一步关心爱护老党员、进一步鼓励有突出贡献的党员方面还需要加强；在如何提高农村基层干部工资和保障，增强村干部岗位吸引力等方面思路还不够宽，方法还不够有效。

（三）在全面推进、统筹协调方面有所欠缺

虽然加大了社区党建和“两新”组织党建力度，但国企党建、机关党建还没有破题，各类基层党组织建设全面推进的力度还不够；存在着重农村、重社区党员，轻企业、轻在职党员的现象，对全区党员的分类管理、分类指导上还有待加强；在干部教育培训上，存在重副职领导干部培训、轻“一把手”培训，重村党支部书记培训、轻其他“两委”干部培训的现象等等，干部教育培训的均衡性还需要进一步提高。

(四)在改革创新精神推进组织工作上有所欠缺

当前组织工作中还存在着改革创新的思路不够宽、眼界不够高、主动性不够强的问题，用新的视角、新的办法来解决新问题的成效还不够明显。对于农村、社区党组织设置形式急需进一步调整，党员教育管理方式急需进一步丰富和创新，党建工作部门力量和组织生活方式吸引力有待于进一步增强问题，还没有提出有效的解决办法。

三、对组织工作如何服务保障科学发展的若干思考

组织工作有效地服务和保障科学发展，必须始终贯彻落实科学发展观，坚持把改革创新精神贯穿于服从和服务科学发展之中，全面加强领导班子和干部队伍建设、人才队伍建设、党员队伍建设、基层组织建设和自身建设，努力将组织工作服务和保障科学发展的能力提升到一个新的水平。

(一)坚持将强烈的服务和保障科学发展的意识贯穿于组织工作始终

组织部门是党委在党的建设特别是组织建设方面的助手和参谋，直接担负着管班子、建队伍、聚人才、强基层的工作职责。贯彻落实科学发展观，组织部门具有示范和导向作用，服务和保障科学发展，组织部门责无旁贷。组织工作必须立足于党情、国情、市情、区情，总结在发展中的经验教训，在思路、方法、措施和制度上自觉地贯彻科学发展观。要坚持用科学的眼光审视组织工作，用科学的态度发展组织工作，用科学的思路谋划组织工作，用科学的举措落实组织工作。当前特别要以深入学习实践科学发展观活动为载体，引导广大党员干部特别是领导干部深刻理解科学发展观的科学内涵、精神实质和根本要求，在推进全区科学发展、促进社会和谐等重大问题上进一步统一思想、形成共识，进一步理清科学发展的思路，进一步提高领导干部科学决策、统筹发展的能力。

(二)坚持将科学发展观贯穿于领导班子和干部队伍建设工作，打造领导科学发展的中坚力量

“政治路线确定之后，干部就是决定因素”。各级领导干部是党的路线、方针、政策的具体执行者，是领导和推动各项事业发展的中坚力量。科学发展能否真正得以实现和推进，关键取决于各级领导班子和领导干部领导科学发展的能力和水平。要努力造就一支自觉实践科学发展观，有能力推动科学发展的干部队伍，才能为全区的科学发展提供坚强的组织保证。

1、建立健全体现科学发展观要求的选人用人机制，大力选拔复合型干部、市场型干部、创新型干部、学习型干部

面对应对金融危机及“保增长、保民生、保稳定”的形势要求，大力选拔政治上靠得住品行正的、在市场经济中懂经营会管理的、在保安全上不出事敢负责的、在经济发展上有创新的、在惠民生上有办法口碑好的、在保廉洁上守得住律己严的干部。

2、进一步完善体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价机制

要按照不同岗位分门别类设置考核内容与标准，建立体现科学发展观和正确政绩观要求的干部考核评价机制，客观公正评价干部，凭政绩使用干部，端正用人导向，不让干事的人吃亏，不让老实人吃亏，不让投机者得利，充分调动各级干部的积极性。

3、深化干部人事制度改革，提高干部选拔的公信度、透明度、满意度及可操作性

要深化干部人事制度改革，继续坚持全委会票决制，积极探索差额推荐、差额考察、差额酝酿、差额表决的选用新方法，大力推行公开选拔，切实提高选人用人公信度、透明度、满意度。开展“菜单式”培训。要把“要我培训”与“我要培训”相结合，根据培训对象的需求，开展“菜单式”培训，增强培训针对性，突出培训实效性。

4、强化教育培训，提高领导科学发展的能力

一是紧紧围绕与促进科学发展、提高领导发展能力有关的课题对各级领导干部展开培训。二是利用研讨式、案例式、申论讲坛等多种形式对干部开展有针对性的培训，使各单位普遍关注的、影响科学发展的问题在理论上得到阐释，对实践起到指导启发作用。三是在培训中要坚持“请进来”和“走出去”相结合，既要注重发挥区委党校的主阵地作用，也要在著名高等院校和权威培训机构举办专题培训班，整合培训资源，提高培训质量。四是建立健全干部教育培训工作联席会议制度、领导干部脱产学习进修制度、计划调训制度、干部在线学习制度、考核评估制度等，逐步建立以《干部教育条例》为主体的干部教育培训制度体系。

（三）坚持将科学发展观贯穿于人才队伍建设工作，为服务科学发展提供智力支持

党的十七大把人才强国作为实现科学发展的三大战略之一提了出来，凸显了人才在实现科学发展中的基础地位和关键作用。要坚持党管人才原则，坚持以人为本，充分开发人才资源，努力把各类优秀人才集聚到各项事业中来，建设一支数量大、素质好、门类齐、结构优的人才队伍。

1、加强对人才工作的宏观指导。要按照“管宏观、管政策、管协调、管服务”的要求，完善人才工作领导体制和工作机制，强化统筹协调职能，落实人才奖励制度和优惠政策，不断优化人才政策环境。要探索建立和完善各类人才培养、评价、选拔、流动、激励、保障、协调等机制，使人才在公平竞争中增长才干，在合理流动中发挥作用，在有效激励中迸发活力。

2、优化人才队伍结构。要探索建立和完善高技能人才选拔培养机制，全面推进高技能人才队伍建设。大力实施“新农村实用人才培训工程”，着力培养一批善于经营、精于管理、勇于创业、乐于带领群众致富的复合型人才。探索高端人才选拔管理机制，实现人才队伍统筹协调全面发展。

3、提升人才资源质量。要制定招才引智年度计划，有针对性地引进急需紧缺人才。要加大与高等院校、科研院所的合作交流，探索以下派等形式柔性引进人才的新途径，支持和鼓励学校、企业和科研单位设置“特聘教师”、“特聘工程师”、“特聘研究员”等职位，面向全国吸引高层次紧缺人才。要注重发挥顺义籍在外人才优势，有条件情况下在顺义籍人才聚集的大城市成立人才联谊会，充分挖掘本籍在外人才资源。

（四）坚持将科学发展观贯穿于基层党组织建设工作，夯实保障科学发展的组织基础

要全面推进基层党组织建设。农村党建工作要不断深化“三级联创”活动，以抓好村党支部书记队伍建设为重点，强化村干部培训工作，提高履职能力；加强监督检查，促进农村工作规范化、制度化；加大对村级组织硬件设施投入力度，改善村级组织办公和活动条件；完善村干部的激励、保障机制，增强村干部岗位吸引力。国有企业党建工作要以探索建立现代企业制度条件下充分发挥企业党组织政治核心作用的领导体制和党建工作机制为重点，全面了解和掌握企业的经济状况、运行机制、领导体制和党建工作情况，研究和解决党建工作遇到的困难和问题，总结先进典型，发挥党员示范带动作用。社区党建工作要以社区“两委”换届为契机，选好干部，配强班子，逐步建立以街道工委为核心，以社区党组织为基础，以服务群众为重点，辖区单位基层党组织、共产党员和居民群众广泛参与，双向互动，资源共享，条块结合，共建社区党建的新格局。“两新”组织党建工作要以不断扩大党的工作的覆盖面为重点，努力做到培养和发展一批党员，建立和完善一套符合企业实际的党建工作制度，开展一些有利于企业发展的活动，树立一批党建示范点和先进典型。

（五）组织工作自身也要自觉服务和保障科学发展

科学发展观是全面、协调、可持续的发展观，组织工作在实践中要贯彻落实好科学发展观、自觉地服务和保障科学发展，就必须要把握科学发展观的内涵，理解科学发展观的精髓，着眼于适应发展趋势、提升发展思路，以与时俱进的改革精神，确立新的工作理念。

1、按照“发展是第一要义”的要求，组织工作必须适应时代、形势、任务以及体制和工作对象等情况的变化，与时俱进地创新发展。要拓宽工作领域，延伸工作触角，更新工作思路，转变思维方式，用新的视野思考、研究组织工作，用新的标准识人、选人、用人；要创新工作方式，切实解决好新形势下出现的新问题；要丰富组工干部的新知识，提高组工干部的新能力，真正建立一支想干事、能干事、干成事的组工干部队伍。

2、按照“核心是以人为本”的要求，根据组织部门和组织工作的工作对象、服务对象主要是干部、党员这一特点开展工作，充分履行管理、教育、服务的职能，把党员干部管好、把人选好、把班子配好、为党员干部服务好，提高干部的素质，充分调动广大党员干部投身工作的积极性和创造性。

3.按照“根本要求是全面、协调、可持续”和“基本方法是统筹兼顾”的要求，要全面抓好领导班子、干部队伍、党员队伍、人才队伍、基层组织和自身建设，防止顾此失彼，畸轻畸重，杜绝片面地来抓某一方面工作的倾向。如在培养干部上要始终坚持选人、育人、管人、服务相协调，防止仅仅围绕选拔任用，忽视宏观管理、忽视对人的培养、忽视对党员干部的服务等问题。在基层组织建设上要防止只抓农村，不抓城市社区、国企、机关、两新组织党的建设。要坚持日常性工作与根本性建设有机结合，统筹推进；当前工作与长远性建设有机结合，统筹谋划，防止只顾眼前，只抓好日常，忽视干部培养培训和机制制度建设等基础性、长远性建设的问题。